Р Е Ш Е Н И Е
№ ............/ ,гр. Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Варна,
Седемнадесети състав
На единадесети
юни две хиляди и деветнадесета година,
В открито
съдебно заседание в следния състав:
Председател:
М. Иванова-Даскалова
при секретаря
Оля Йорданова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело №563/2019г. по
описа на Административен съд – Варна, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.145 и следв. от АПК.
Образувано е по жалба с вх.№3637/27.02.2019г.
на А.Г.С. *** срещу Отказ обективиран в писмо №819000-3773/31.01.2019г. на Началник
сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР – Варна да му бъде издадено
свидетелство за управление на моторно превозно средство по заявление
рег.№1508/28.01.2019г.
В жалбата се твърди, че отказът в
писмото на Началник сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР – Варна да
бъде издадено първоначално СУМПС за категория „В“ на С. е незаконосъобразен.
Той бил мотивиран с липсата на завършен Х-ти клас от заявителя, което изискване
в чл.151 ал.2 от ЗДвП влизало в сила от 01.08.2022г. Това изискване за
по-висока образователна степен от
основно образование било въведено със Закона за предучилищно и училищно
образование, в §60 от ПЗР на който било предвидено, че влиза в сила от
01.08.2016г. с изключение на §46, т.1, б.“а“, която влизала в сила от
01.08.2022г. Поради това неправилно в случая било приложено изискването в чл.151
ал.2 от ЗДвП за завършен Х клас от заявителя, което влизало в сила от 01.08.2022г.
и издаден отказа за издаване на СУМПС на С. по заявлението му. Претендира се отмяна на отказа. В съдебно
заседание процесуалният представител поддържа жалбата и моли да бъде уважена.
Счита, че с §60 от ПЗР на ЗПУО е въведен гратисен период до 01.08.2022г. за
влизане в сила на изменението в чл.151 ал.2 от ЗДвП изискващо определена степен
на образование, поради което нормата в случая не била приложима. Моли отказа да
бъде отменен и на жалбоподателя да бъдат присъдени разноски в размер на 10лв.
за заплатената държавна такса.
Ответникът - Началник сектор
"Пътна полиция" при ОД на МВР – Варна
в
съпроводителното писмо, с което изпраща в съда административната преписка с
жалбата изразява становище за оставянето
й без уважение. А. Г. С. подал заявлението за издаване на СУМПС с копие на свидетелство
серия О-17 №****** с рег.№****-41/**.**.20**г. за основно образование – за
завършен VІІ-ми клас, а по изискванията на чл.151 ал.2 от ЗДвП след изменението
обнародвано в ДВ, бр.77 от 2017г. и влязло в сила на 26.09.2017г., СУМПС от
органите на МВР се издавали на лица, завършили X-ти клас. Изключение от това
правило било регламентирано в §16 от ПЗР на ЗИД на ЗДвП, което предвиждало
лицата завършили основно образование или завършили X клас по реда на отменения
Закон за народната просвета до влизане в сила на този ЗИД на ЗДвП -т.е. до
26.09.2017г./ да получават свидетелство за управление на МПС по досегашния ред.
Тъй като свидетелството за основно образование на С. било издадено след VІІ-ми клас,
то било издадено по действащият Закон за предучилищното и училищно образование
влязъл в сила от 01.08.2016г., а не по отменения Закон за народната просвета,
по който след завършване на VІІІ-ми клас се получавало свидетелство за основно
образование съгласно чл.23 ал.1 и ал.4 от ЗНП/отм./. Поради това неоснователно
с жалбата се претендирала отмяна на отказа като неправилен и незаконосъобразен,
с оглед издаденото на С. свидетелство за основно образование след завършен
VІІ-ми клас на основание чл.130 ал.1 от Закона за предучилищното и училищно
образование, а не на основание отменения Закон за народната просвета. Към момента на подаване на заявлението и на
отказа С. не бил завършил Х-ти клас, което изисква чл.151 ал.2 от ЗдвП за
издаване на СУМПС каквото считано от 26.09.2017г. се изисква, нито придобито
основно образование или завършен Х клас по реда на отменения ЗНП, които изисква
§16 от ПЗР на ЗИД на ЗДВП, за да бъде приложен стария ред за издаване на СУМПС.
Поради това правилно и законосъобразно му било отказано издаване на СУМПС и
неоснователно се искала отмяна на този отказ. В съдебно заседание се явява
процесуален представител, който оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена.
Изтъква, че отказът е мотивиран, издаден от компетентен орган, правилен и
законосъобразен и моли да бъде потвърден, а жалбата срещу него - да бъде
отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Като прецени събраните по делото
доказателства по отделно и в съвкупност и обсъди доводите на страните, съдът
достигна до следните фактически установявания и правни изводи:
Жалбата е допустима. С нея е оспорен Отказ
в писмо №819000-3773/31.01.2019г. на Началник сектор "Пътна полиция"
при ОД на МВР – Варна, който е индивидуален административен акт по смисъла на
чл.21, ал.3 от АПК като волеизявление, с което се отказва издаване на документ
от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения.
С този отказ е оставено без уважение искането на С. в подаденото от него на 28.01.2019г.
заявление в Сектор „ПП“-Варна и той засяга
неблагоприятно правната му сфера, което поражда за него правен интерес по
чл.147 ал.1 от АПК и активна легитимация да го оспори пред съда. Писмото в
което е обективиран отказа е изпратено на 31.01.2019г. на С. чрез куриер като
обикновена пратка, съгласно посоченото от ответника, който не ангажира
доказателства за датата на получаването й. С оглед заявеното от жалбоподателя,
че е получил пратката на 20.02.2019г. и представеното копие на плика,
депозираната на 21.02.2019г. жалба в Сектор „ПП“ при ОД на МВР-Варна се явява подадена
в срок.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
На 28.01.2019г. А.Г.С. подал в Сектор
„ПП“ при ОД на МВР-Варна бланково заявление за първоначално издаване на СУМПС
като бърза услуга. С него представил издаденото му Свидетелство за основно
образование серия О-17 №****** с рег.№****-41/**.**.20**г. от ОУ „Св. Иван
Рилски“–Варна. В свидетелството е посочено, че през учебната 2016/2017г. С. е завършил
основно образование в дневна форма на обучение и са отразени получените от него
годишни оценки по изучаваните учебни предмети в VII клас.
Заявлението е заведено с
рег.№1508/28.01.2019г. в Сектор „ПП“ при ОД на МВР-Варна. По него Началник сектор
"ПП" при ОД на МВР – Варна Петко Камбуров се произнесъл с отказ за
издаване на СУМПС, обективиран в писмо №819000-3773/31.01.2019г. Отказът е
мотивиран с това, че по действащото законодателство в приетите изменения в чл.
13, ал.1, т.7 от Наредба № 1-157/2002г. за условията и реда за издаване на СУМПС,
отчета на водачите и тяхната дисциплина /обнародвани в ДВ, бр.72 от 2018г./ за
първоначално издаване на СУМПС се изисква лицето да представи копие от документ
за завършен най-малко първи гимназиален етап на средно образование (т.е. Х-ти
клас). Посочен е и чл.151, ал.2 от ЗДвП в който е разписано, че СУМПС се издава
на лице, което е завършило Х-ти клас, т.е. да е завършило първи гимназиален
етап на средно образование, който съгласно чл.73, ал.3, т.1 от Закона за
предучилищното и училищното образование е от VIII до X клас включително. Посочено
е, че представеното от С. свидетелство за основно образование през учебната
2016/2017г. и завършен VІІ-клас не било издадено по отменения Закон по
народната просвета, по който в чл.23, ал.1 и чл. 23, ал.4 се предвиждало, че свидетелство
за основно образование да се получава след завършен VIII-ми клас. Поради това е
направен извода, че представеното от заявителя с искането да му бъде издадено
СУМПС свидетелство за основно образование му е издадено по новия действащ Закон
за предучилищното и училищното образование, в сила от 01.08.2016г., който в
чл.130, ал.1 предвиждал, че учениците, завършили успешно VII-ми клас,
придобиват основно образование, което се удостоверява със свидетелство за
основно образование. Поради това е в писмото–отказ е направен извода, че липсва
правно основание по заявлението на С. да му бъде издадено свидетелство за
управление на моторно превозно средство /СУМПС/ и е уведомен, че такова може да
му бъде издадено след завършен Х-ти клас.
Във връзка с изложеното в писмото-отказ
с преписката е представено писмо от 23.01.2018г. от ГД „Национална полиция“ на
МВР до директорите на ОД на МВР и СДВР, в което са дадени указания във връзка с
правилното приложение на приетите изменения в чл.151, ал.2 от ЗДвП с ДК бр.77,
в сила от 26.09.2017г. и изискването СУМПС да се издава на лица, завършили Х-ти
клас, с изключение на случаите попадащи в §16 от ПЗР на ЗИД на ЗДвП, при които лицата,
завършили основно образование или завършили X клас по реда на отменения Закон
за народната просвета до влизането в сила на този закон /т.е. до 26.09.2017г./,
получават свидетелство за управление на МПС по досегашния ред. В писмото е
указано, че завършилите основно образование по отменения Закон за народната
просвета представят копие на документ за завършен най-малко VІІІ-клас.
В хода на съдебното следствие
представителят на ответника депозира удостоверение издадено от сектор „Човешки
ресурси“ в ОД на МВР-Варна на 11.06.2019г. за това, че служителят П. И. К. е
назначен на длъжност „началник сектор "ПП" към отдел „Охранителна
полиция“ при ОД на МВР – Варна със Заповед №К-863/30.01.2013г. на Министъра на
вътрешните работи.
Въз основа на тези фактически
установявания, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК съдебната проверка
на оспореният отказ обхвана оплакванията в жалбата и всички основания в чл.146
от АПК и достигна до следните изводи:
Оспореният индивидуален административен
акт макар да е оформен като писмо е волеизявление издадено от компетентен орган
в предписаната от чл.59, ал.2 от АПК писмена форма и съдържа фактическите и
правни основания за постановяването му, поради което не е налице основание за
отмяната му по чл.146 т.1 и т.2 от АПК. При провеждане на производството не се
установяват допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила, които да обосноват отмяната му по чл.146 т.3 от АПК. Тъй като е
оформено като адресирано до заявителя писмо, волеизявлението няма изричен
диспозитив, но от съдържанието му безсъмнено се установява, че с него компетентният
административен орган да издаде СУМПС поискано в заявлението на С. отказва да
уважи това искане поради липса на изискуема от закона предпоставка, която в
случая е липсата на завършено от заявителя минимално необходимо образование,
което законово се изисква да притежава лицето, за да му бъде издадено СУМПС.
Проверката за правилността на тези
мотиви освен, че е такава по основния спорен въпрос е свързана със извода за
материалната законосъобразност на отказа. Тя зависи от това правилно ли са приложени
от административният орган действащите към момента на издаване на отказа
относими правни норми от ЗДвП, от Наредба № 1-157/2002г. за условията и реда за
издаване на СУМПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина /обнародвани в ДВ,
бр.72 от 2018г./, както и на нормите от отменения Закон за народната просвета с
влезлия в сила нов Закон за предучилищното и училищното образование.
Действително в чл.151 ал.2 от ЗДвП в
редакцията му след допълнението обнародвано в ДВ, бр.51 от 2007г. е било предвидено,
че СУМПС се издава от органите на МВР на лице, завършило основно образование,
което е физически годно да управлява моторни превозни средства за съответната
категория, преминало е обучение за водач на МПС и за оказване на първа
долекарска помощ и е издържало успешно изпит за водач на МПС. През 2007г. и
през следващите години за издаване на СУМПС на дадено лице се е изисквало то да
има завършено основно образование. по това време през 2007г. и следващите
години е действал отменения Закон за народната просвета, според чл.23 ал.4 от
който основно образование се придобива след завършен VIII клас.
Закона за народната просвета /ЗНП/ е
отменен със Закона за предучилищното и училищно образование /ЗПУО/. Със ЗПУО е
направено изменение в чл.151 ал.2 от ЗДвП, обнародвано в ДВ, бр.79 от 2015г., като
новата му редакция е, че СУМПС се издава от органите на МВР на лице, завършило
първи гимназиален етап на средно образование, което е физически годно да управлява
МПС за съответната категория, преминало е обучение за водач на МПС и за
оказване на първа долекарска помощ и е издържало успешно изпит за водач на МПС.
Както се сочи в жалбата и се изтъква от процесуалният представител на
жалбоподателя това изменение на чл.151 ал.2 от ЗДвП обнародвано в ДВ, бр.79 от
2015г., влиза в сила от 01.08.2022г. Т.е. то не е влязло в сила и не е
действащо изискване на ЗДвП към момента на издаване на отказа, нито към
настоящия момент.
Междувременно
обаче в ДВ, бр.77 от 2017г. е обнародвано следващо изменение на чл.151 ал.2 от ЗДвП, което е в сила от 26.09.2017г. и съгласно което СУМПС се издава от
органите на МВР на лице, завършило X клас и при наличие на условията по ал.1,
което е физически годно да управлява МПС за съответната категория, преминало е
обучение за водач на МПС и за оказване на първа долекарска помощ и което
успешно е издържало изпит за водач на МПС. Т.е. считано от 26.09.2017г. и до
настоящият момент, при подаване на 28.01.2019г. на заявлението от С. и към
датата на постановяване на отказа по него – 31.01.2019г., за издаване на СУМПС
на дадено лице се изисква то да е завършило Х клас. По действащият от 01.08.2016г.
Закон за предучилищното и училищното образование и чл.73 ал.3 т.1 завършването
на Х-ти клас включително се явява завършване на първи гимназиален етап на
средно образование, който етап обхваща от VIII до X клас включително. По делото
няма спор, че на 28.01.2019г. когато е подал заявление за издаване на СУМПС, А.С.
има навършени 18 години, но не е завършил първи гимназиален етап на средно
образование, който включва от VIII до X клас включително съгласно действащия
ЗПУО. С оглед на това правилно в писмото отказ е преценено, че той не отговаря
на това кумулативно предвидено в чл.151 ал.2 от ЗДвП изискване да е завършил Х
клас. Няма спор, че към заявлението с което е поискал първоначално издаване на
СУМПС жалбоподателят не е представил копие на документ за завършен най-малко
първи гимназиален етап на средно образование /т.е. документ за завършен Х-ти
клас по ЗПУО/, както изисква чл.13 ал.1 т.7 от Наредба №I-157 от 1.10.2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни
средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина. Поради това правилно и
законосъобразно с писмото-отказ началникът на сектор „ПП“ при ОД на МВР-Варна
му е отказал издаване на СУМПС и му е указал, че за да му бъде издадено такова
следва да завърши успешно Х-ти клас, т.е. първи гимназиален етап на средно
образование по ЗПУО.
Отказът се явява правилен и
законосъобразен и поради това, че случаят не попада в изключенията от правилото
за завършен Х клас регламентирани в § 16 от ПЗР на ЗИД на ЗДвП, обнародван в
ДВ, бр.77 от 2017г., в сила от 26.09.2017г. Според тази действаща разпоредба, лицата,
завършили основно образование или завършили X клас по реда на отменения Закон
за народната просвета до влизането в сила на този закон /т.е. на ЗИД на ЗДвП,
обн. ДВ, бр. 77 от 2017г., в сила от 26.09.2017г./, получават СУМПС по
досегашния ред. От писмените доказателства по делото се установява, че А.Г.С. е
завършил основно образование през учебната 2016/2017г., за което има издадено
свидетелство за основно образование серия О-17 №****** с рег.№****-41/**.**.20**г.
от Основно училище „Св. Иван Рилски“-гр.Варна. Т.е. той е лице, което е
завършило основно образование до 26.09.2017г., когато влиза в сила ЗИД на ЗДвП
обн. в ДВ, бр.77 от 2017г., който въвежда изискването за завършен X клас за
издаване на СУМПС, но за да е сред лицата, за които по изключение §16 от ПЗРЗДвП
предвижда възможност да получат СУМПС по реда действащ до това изменение при
който се изисква завършено основно образование, трябва основното си образование
да е завършил по реда на отменения Закон за народната просвета. Със заявлението
жалбоподателят е представил свидетелство за основно образование след завършен VІІ-ми
клас през учебната 2016/2017г., което му е издадено в съответствие с чл.130,
ал. 1 от ЗПУО, а не по реда на ЗПН(отм.) който в чл.23, ал.4 предвижда свидетелство
за основно образование да се получава след завършен VІІІ-ми клас. На това
изискване жалбоподателя не отговаря, поради което по неговото заявление §16 от
ПЗР на ЗИД на ЗДвП е неприложим. В този смисъл се прилагат цитираните по-горе
разпоредби на ЗДвП, ЗПУО и др. в съдебна практика, като например в Решение №
8808/06.07.2017г. по адм. д. № 2071/2017г. на ВАС, Решение № 390 от 10.01.2019г.
по адм. д. № 8571/2018г. на ВАС и Решение № 1967 от 12.02.2019 г. по адм. д. №
7765/2018 г. на ВАС.
С оглед на това отказът да бъде
издадено СУМПС е издаден при правилно приложение на действащите към момента на
постановяването му правни разпоредби към конкретните факти и обстоятелства. Жалбоподателят
няма завършен Х клас, нито има завършено основно образование по реда на
ЗНП(отм.) към 26.09.2017г. и в съответствие с целта на закона му е отказано
първоначално издаване на СУМПС и не е налице основание по чл.146 т.4 и т.5 от АПК за отмяна на този отказ. По изложените съображения оспорването с жалбата
следва да бъде отхвърлено изцяло.
С оглед изхода на спора своевременно
направеното искане от пълномощника на ответната страна за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение следва да бъде уважено. На основание чл.143 ал.4 от АПК и чл.144
от АПК във вр. с чл.78, ал.8 от ГПК във вр. с чл.37 от ЗПП жалбоподателят А.Г.С.
следва да заплати на ОД на МВР- Варна сумата от 100лв. за юрисконсултско
възнаграждение, определено съобразно чл.24 от Наредбата за заплащането на
правната помощ и фактическата и правната сложност на делото.
Водим от горното и на основание чл.172
ал. 2 от АПК, Съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ оспорването с жалба с
вх.№3637/27.02.2019г. на А.Г.С. *** срещу Отказ обективиран в писмо
№819000-3773/31.01.2019г. на Началник сектор "Пътна полиция" при ОД
на МВР – Варна да му бъде издадено свидетелство за управление на моторно
превозно средство по заявление рег.№1508/28.01.2019г.
ОСЪЖДА А.Г.С. *** с ЕГН ********** ***
сумата от 100(сто)лева за юрисконсултско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с
касационна жалба в 14-дневен срок пред Върховния административен съд по реда на
глава ХІІ от АПК.
СЪДИЯ: