РЕШЕНИЕ
№ 603
гр. Бургас, 13.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XXII СЪСТАВ, в публично заседание на
тринадесети април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:НИКОЛАЙ С. ГЕМЕДЖИЕВ
при участието на секретаря МИЛИЦА Т. ДИМИТРОВА
като разгледа докладваното от НИКОЛАЙ С. ГЕМЕДЖИЕВ
Административно наказателно дело № 20222120200974 по описа за 2022
година
Производството по делото е образувано по реда на чл.59 и сл. от
ЗАНН по повод постъпила в съда жалба подадена от Г. Й. Т., ЕГН **********
с посочен постоянен адрес: гр.Б****, улица „С****“ №*, етаж *, ап.***.
Жалбата е подадена против Наказателно постановление №11-01-
224/08.09.2021 г., издадено от С*** А*** Б*** – директор на Агенцията за
държавна финансова инспекция.
С това Наказателно постановление (НП) на основание чл.53, ал.1
ЗАНН и чл.250 във връзка с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки
(ЗОП) за нарушение на чл.138, ал.1 във връзка с чл.79, ал.1, т.4 и чл.18, ал.1,
т.9 от същия закон, на жалбоподателя е наложено административно наказание
по вид „глоба” в размер от 10 000.00 лева.
С жалбата се иска отмяна на процесното НП в цялост. Посочва се, че
АУАН е съставен след изтичане на сроковете по чл.34, ал.1 ЗАНН. Прави се
позоваване на чл.28 ЗАНН.
Административнонаказващия орган (АНО) след редовно призоваване
не се явява. Явява се пълномощник, който моли за потвърждаване на
процесното НП. Отправя се искане за присъждане на разноски.
1
ПО ДОПУСТИМОСТТА НА ЖАЛБАТА:
Процесното НП е връчено на 21.02.2022 г., видно от приложената към
него разписка (л.6 от делото). Жалбата е постъпила при наказващия орган на
28.02.2022 г. с вх.№11-01-224/28.02.2022 г. Ето защо съдът намира, че
жалбата е процесуално допустима за произнасяне, тъй като е подадена в
четиринадесетдневния преклузивен срок по чл.59, ал.2 във връзка с чл.84
ЗАНН във връзка с 183, ал.3 и ал.4 НПК.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:
На 16.08.2019 г. във „Водоснабдавяне и канализация“ ЕАД гр.Бургас
жалбоподателят в качеството си на изпълнителен директор на това дружество
и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.1 ЗОП,
открил и провел процедура по договаряне без предварителна покана за
участие с определен обект доставка и предмет с прогнозна стойност 1 600 000
лева без ДДС, без да са налице условията, посочени в закона.
Със Заповед №ФК-10-557/22.04.2020 г. на директора на АДФИ на
старши финансов инспектор П*** Н*** било възложено извършването на
финансова инспекция на дружеството, на което жалбоподателя е
изпълнителен директор.
Със Заповед №ФК-10-723/26.05.2020 г. на директора на АДФИ, считано
от 28.05.2020 г. възложената проверка била спряна, а със Заповед №ФК-10-
1064/28.07.2020 г. била възобновена с определен срок за извършване до
06.08.2020 г.
Със Заповед №ФК-10-1120/05.08.2020 г., считано от 06.08.2020 г.
проверката била отново спряна. С последователни 4 други заповеди
проверката била спирана и възобновявана с крайна дата за приключване
24.03.2021 г.
В резултат на посоченото дотук на 09.03.2021 г. и извън тримесечния и
[1]
едногодишния давностен срок по чл.34, ал.1 ЗАНН, Д.К. съставила против
2
жалбоподателя Акт №11-01224/09.03.2021 г. за установяване на
административно нарушение (АУАН) – чл.138, ал.1 във връзка с чл.79, ал.1,
т.4 и чл.18, ал.1, т.9 ЗОП.
На 08.09.2021 г., извън рамките на инструктивния едномесечен срок по
чл.52, ал.1 ЗАНН, но в давностния[2] шестмесечен срок по чл.34, ал.3 ЗАНН
от съставянето на АУАН било издадено процесното НП. Както се посочи по-
горе, процесното НП било връчено на жалбоподателя на 21.02.2022 г.
На 28.02.2022 г. с вх.№11-01-224/28.02.2022 г., в рамките на
преклузивния срок по чл.59, ал.2 във връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183,
ал.3 и ал.4 НПК, процесната жалба е постъпила при наказващия орган.
ОТ ПРАВНА СТРАНА:
Съдът установи процесуални нарушения, които обуславят отменително
решение.
АУАН и НП са съставени от лица, компетентни да сторят това
съгласно чл.261, ал.1 и ал.2 ЗОП във връзка със Заповед №ЗМФ-
593/16.07.2021 г. на министъра на финансите.
Съдът намира жалбата за основателна.
Обжалваното постановление е незаконосъобразно, тъй като в хода на
образуваното административнонаказателно производство е допуснато
съществено процесуално нарушение, изразяващо се в съставяне на АУАН
след изтичане на срока по чл.34, ал.1 ЗАНН.
Съгласно посочената разпоредба, образуваното
административнонаказателно производство се прекратява, ако не е издадено
наказателно постановление в шестмесечен срок от съставянето на акта. В
настоящият случай актът на жалбоподателя е съставен на 09.03.2021 г., а
вмененото му административно нарушение е извършено на 16.08.2019 г. С
изтичането на тримесечния срок по чл.34, ал.1 ЗАНН, респективно –
едногодишния по същата разпоредба, окончателно се погасява възможността
за ангажиране на административно-наказателната отговорност на лицето,
сочено като нарушител, независимо от многобройните спирания и
възобновявания на извършваната проверка.
Съгласно от Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк.
3
д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и Втора
колегия на Върховен административен съд, сроковете по чл. 34 ЗАНН са
давностни. „При настъпване на давността по същество се стига до осуетяване
на тази отговорност, а като краен резултат - до нейното погасяване.” С други
думи, изтичането на давностния срок по чл.34, ал.1 ЗАНН без съмнение
представлява обстоятелство, изключващо административнонаказателната
отговорност на жалбоподателя, както и въобще образуването на
административнонаказателно производство.
В този смисъл образуваното по реда на чл.36, ал.1 ЗАНН с Акт №11-
01224/09.03.2021 г. за установяване на административно нарушение следва да
бъде прекратено. Доколкото съда установява обстоятелството на изтекъл
давностен срок при постановяване на настоящия краен съдебен акт, то той не
се произнася с протоколно определение. Тъй като настоящия състав действа
като въззивна инстанция, следва първоинстанционния акт (обжалваното НП)
да бъде отменен.
Посочените особености, самостоятелно и в съвкупност не оставят друг
из-бор на съда, освен да отмени процесното НП като неправилно и
незаконосъобразно, както и да прекрати образуваното
административнонаказателно производство.
Предвид горното и на основание чл.63, ал.2, т.3 във връзка с чл.58д, т.1
ЗАНН 22. наказателен състав на Районен съд – Бургас
[1] Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и
Втора колегия на Върховен административен съд
[2] Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и
Втора колегия на Върховен административен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО и
НЕПРАВИЛНО Наказателно постановление №11-01-224/08.09.2021
г., издадено от С*** А*** Б*** – директор на Агенцията за държавна
финансова инспекция;
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство,
4
образувано на основание чл.36, ал.1 ЗАНН с Акт №11-
01224/09.03.2021 г. за установяване на административно нарушение
(Наказателно постановление №11-01-224/08.09.2021 г., издадено от
С*** А*** Б*** – директор на Агенцията за държавна финансова
инспекция).
Решението, съгласно чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН, подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – гр. Бургас на основанията,
предвидени в Наказателнопроцесуалния кодекс (чл.348 НПК) и по реда на
Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (чл.чл.208-228
АПК) в четиринадесетдневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
5