Р Е Ш Е Н И Е
№ 414
21.07.2021 г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и четвърти юни две хиляди двадесет и първа година в състав:
СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
Секретар: Ивелина Въжарска
Прокурор:
като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №449 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).
Образувано е по жалба (уточнена с молба вх.№3180/17.05.2021 г.) от З.А.И. ***, против Решение №1012-26-119-1 от 06.04.2021 г. на Директора на Териториално поделение (ТП) на Националния осигурителен институт (НОИ) – Хасково, с което е отхвърлена жалбата ѝ против Разпореждане №262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково.
Жалбоподателката счита решението за неправилно и незаконосъобразно. Твърди, че за да постанови разпореждането да ѝ бъде отпуснато обезщетение в размер на минималното за страната, ръководителят на осигуряването за безработица приел, че нейното трудово правоотношение с работодателя е прекратено поради напускането ѝ от работа по нейно желание. Безспорно било установено, че жалбоподателката е работила в друга държава и се е осигурявала за всички осигурителни случаи, в това число и за безработица. Причината за прекратяване на правоотношението била, че тя получила тревожни новини за тежко заболяване на близък от семейството ѝ, който спешно се нуждаел от помощ. Разговаряла с работодателя си и поискала отпуск, но той ѝ прекратил едностранно договора, като ѝ заявил, че ако желае, пак може да започне работа при него. Отбелязването, че жалбоподателката напуснала работа доброволно, не отговаряло на истината. Работодателят ѝ прекратил трудовия договор, като ѝ било обяснено, че той щял да съкрати мястото ѝ и не можел да си позволи да заплаща отпуската ѝ. При това положение жалбоподателката считала, че неправилно бил определен срокът и размерът на обезщетението, и моли те да бъдат определени в размер, съответстващ на дохода ѝ, и за срок, съответстващ на положения от нея трудов стаж.
В съдебно заседание жалбоподателката се представлява от адв.З. Д., която заявява, че към момента е образувано и неприключило адм.дело №448 по описа на Административен съд – Хасково за 2021 г., по обжалване от страна на жалбоподателката на предходно издаденото Разпореждане №262-00-1359-3 от 24.02.2021 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково, но поддържа жалбата и срещу процесното решение.
Ответникът, Директор на ТП на НОИ – Хасково, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата и приема оспорвания административен акт за законосъобразен.
Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:
Под вх.№1631/15.09.2020 г. жалбоподателката З.А.И. е депозирала до Директора на ТП на НОИ – Хасково, чрез Директора на Дирекция „Бюро по труда“ – Димитровград, Заявление (по образец) за отпускане на парично обезщетение за безработица на основание чл.54а от КСО.
В т.2 от Заявлението е декларирала, че е упражнявала трудова дейност в друга държава – И., за периода от 24.08.2018 г. до 02.09.2020 г. при работодател Мой–парк, в периода от 24 календарни месеца, предхождащи месеца на прекратяване на осигуряването.
Съгласно Справка вх.№262-00-1359-1/16.09.2020 г., подписана от приелия заявлението специалист КП, към същото липсват документи – ПД U 1 за придобит стаж в И., който трябва да се вземе под внимание по Регламент на ЕИО 1408/71 и Регламент 574/72.
Във връзка с така подаденото Заявление, до З.А.И. е изпратено писмо от 30.09.2020 г. от Ръководителя на осигуряването за безработица, с приложени за попълване формуляри за потвърждаване периоди и доходи от осигурена заетост и се изискват да представи документите, с които разполага от В.
С Разпореждане №262-00-1359-1 от 29.09.2020 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Хасково, на основание чл.54г, ал.4 от КСО, вр. чл.54, ал.1, т.5 от АПК е спряно производството за отпускане на парично обезщетение за безработица, образувано по подаденото от З.А.И. Заявление, с мотив, че е образувано производство по издаване на СЕД U 017 и СЕД U 004 за периоди и доходи от осигурена заетост по законодателството на В.
Съгласно Справка вх.№262-00-1359-2/03.12.2020 г., подписана от приелия документите Експерт по осигуряването КП, от З.А.И. са приети – Преносим документ U1, приложен по делото.
С Разпореждане №262-00-1359-2 от 18.02.2021 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Хасково, на основание чл.55 от АПК е възобновено производството по заявлението на З.А.И. Заявление, с мотив – потвърден ПД U1 с периоди и доходи от осигурена заетост по законодателството на В.
Приложени са разпечатки от Електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС, съответно Н001 – Уведомление/искане за предоставяне на информация и Н002 – Отговор на искането за информация.
С Разпореждане №262-00-1359-3 от 24.02.2021 г. Ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково, на основание чл.54ж, ал.1 и във връзка с чл.54а, ал.1 и чл.54б, ал.3 от КСО, отпуска на З.А.И., по подаденото от нея Заявление, парично обезщетение за безработица, считано от 14.09.2020 г. до 13.01.2021 г. в размер на 9.00 лв. дневно, т.е. в минималния размер на ПОБ съгласно ЗБДОО за 2020 г., като е посочено, че заявителят е с последно прекратяване на осигуряването от 14.09.2020 г., прекратено осигуряване за безработица на основание чл.326 от КТ – напускане на наетото лице и с регистрация в АЗ на 14.09.2020 г.
След извършена служебна справка в САС „Съдебно деловодство“ на Административен съд – Хасково се установява, че по жалба на З.А.И. срещу Решение №1012-26-120-1/13.04.2021 г., с което е отхвърлена жалбата ѝ против Разпореждане №262-00-1359-3/24.02.2021 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково, е образувано административно дело №448/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково, по което има насрочено съдебно заседание за 30.09.2021 г.
Като част от административната преписка по издаване на обжалвания в настоящото производство акт е представена изготвена в ТП на НОИ – Хасково Справка за изготвяне на разпореждане Изменям №262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. на З.А.И., за периода от 14.09.2020 г. до 13.01.2021 г., в която е посочено следното:
Периоди на плащане:
от 14.09.2020 г. до 30.09.2020 г. – дневен размер – 9.00 лв.;
от 01.10.2020 г. до 13.01.2021 г. – дневен размер – 12.00 лв.
и мотиви: във връзка с §2, ал.1 от ПЗР на Закона за изменение на Закона за бюджета на ДОО за 2020 г. (обн.ДВ, бр.84 от 2020 г.)
С Разпореждане №262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. Ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково, на основание чл.54ж, ал.1 от КСО и §2, ал.1 от ПЗР на Закона за изменение на Закона за бюджета на ДОО за 2020 г. (обн.ДВ, бр.84 от 2020 г.), изменя Разпореждане №262-00-1359-3/24.02.2021 г. в частта относно размера и периода на отпуснатото Парично обезщетение за безработица по чл.54а от КСО на З.А.И., като определя:
1. Нов размер на паричното обезщетение за безработица: 9.00 лв. дневно, считано от 14.09.2020 г.;
2. Нов период на паричното обезщетение за безработица: от 14.09.2020 г. до 13.01.2021 г.
Видно от Известие за доставяне ИД PS 6400 008LUQ 4, Разпорежданията с номера 262-00-1359-2 от 18.02.2021 г.; 262-00-1359-3 и 262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. са изпратени на адреса на З.А.И. и получени срещу подпис на 08.03.2021 г.
Под вх.№1012-26-119/17.03.2021 г. е регистрирана подадената до Директора на ТП на НОИ – Хасково жалба от З.А.И. против Разпореждане №262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково, с която се моли същото да бъде отменено.
С процесното Решение №1012-26-119-1 от 06.04.2021 г. Директорът на ТП на НОИ – Хасково е отхвърлил, на основание чл.117, ал.3 от КСО, жалбата на З.А.И. с вх.№1012-26-119/17.03.2021 г. против Разпореждане №262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково, с което е изменено Разпореждане №262-00-1359-3/24.02.2021 г. в частта относно размера и периода на отпуснатото парично обезщетение за безработица по чл.54а от КСО.
Изложил е мотиви, че с Разпореждане №262-00-1359-3/24.02.2021 г. на жалбоподателката е отпуснато парично обезщетение за безработица, считано от 14.09.2020 г. до 13.01.2021 г. в размер на 9.00 лева дневно, като ѝ е отпуснат минималния размер на паричното обезщетение за безработица за срок от 4 месеца, съгласно ЗБДОО за 2020 г. С обжалваното последващо Разпореждане е определен, считано от 01.10.2020 г. до 13.01.2021 г. минимален дневен размер на паричното обезщетение от 12 лева. Посочено е, че в брой 84 на Държавен вестник е обнародван Закон за изменение на Закона за бюджета на ДОО за 2020 г., съгласно направените промени в чл.11 от 01.10.2020 г. е определен минимален дневен размер на паричното обезщетение за безработица от 12 лева, с оглед на което правилно с обжалваното Разпореждане е изменен дневният минимален размер на обезщетението за определения при отпускането 4-месечен период, а именно от 14.09.2020 г. до 30.09.2020 г. – 9 лева дневен размер и от 01.10.2020 г. до 14.09.2021 г. – 12 лева дневен размер.
Решението е изпратено на З.А.И. и видно от Известие за доставяне ИД PS 6300 0167NT K е получено от адресата срещу подпис на 08.04.2021 г.
Жалбата срещу решението е подадена на 22.04.2021 г. чрез ТП на НОИ – Хасково, където е регистрирана с вх.№1012-26-119-2 от същата дата.
Жалбата е процесуално допустима, подадена е при спазване на 14-дневния срок за съдебно обжалване, срещу на годен за оспорване административен акт и от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита.
Съдът, като
прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и
законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията,
визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за основателна.
Решението на Директора на ТП на НОИ – Хасково е издадено от административен орган, разполагащ с материална и териториална компетентност, доколкото съгласно чл.117, ал.1, т.2, б.„б” от КСО, пред ръководителя на съответното териториално поделение на Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания за неправилно определяне на обезщетенията за безработица.
Обжалваният акт е постановен при спазване на
изискуемата форма и съдържа изложени фактически и правни основания за
издаването си, което го прави мотивиран и дава възможност да бъде преценена
законосъобразността му.
Обжалваното Решение е постановено в противоречие с
материалния закон, доколкото с него се потвърждава Разпореждане, чието
съдържание погрешно е възприето от Директора на ТП на НОИ – Хасково за законосъобразно.
Неправилно решаващият орган е излагал мотиви,
които не съответстват на съдържанието на проверявания от него акт.
С Разпореждане №262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. в
действителност не се изменя Разпореждане
№262-00-1359-3/24.02.2021 г., тъй като се запазват както периода, така и
размера на паричното обезщетение за безработица. В Разпореждане №262-00-1359-4 от 24.02.2021
г. липсва административно разпореждане, с което за времето от 01.10.2020 г. до
13.01.2021 г. дневният размер на отпуснатото на жалбоподателката парично
обезщетение за безработица да се увеличава от 9.00 лв. на 12.00 лв., което
прави така издаденото разпореждане противоречащо на нормата на чл.11 от Закона за
бюджета на държавното обществено осигуряване за 2020 г.(отменен 31.12.2020 г.),
изрично посочена в мотивите на проверяваното Решение, в приложимата ѝ към
случая редакция.
Според ал.1 на същата разпоредба (изм.ДВ бр.84 от
2020 г.), определя се следният дневен минимален размер на обезщетението за
безработица за 2020 г.:
1. от 1 януари до 30 септември – 9,00 лв.;
2. от 1 октомври до 31 декември – 12,00 лв.
Като не е определил нов дневен минимален размер от
12.00 лв. на отпуснатото на жалбоподателката (в минималния размер на ПОБ съгласно ЗБДОО за 2020 г.) обезщетение за безработица, за периода след 1
октомври 2020 г., Ръководителят на осигуряването за безработица е постановил
незаконосъбразно разпореждане, което е следвало да бъде отменено, или изменено
от Директора на ТП на НОИ – Хасково съобразно изложените мотиви в постановеното
Решение.
Съответно като е отхвърлил жалбата срещу това Разпореждане,
Директорът на ТП на НОИ – Хасково е постановил един материално
незаконосъобразен акт, който следва да бъде отменен.
Настоящият съдебен състав намира, че с оглед
изхода на спора, не следва да се произнася по изложените в настоящата жалба
доводи, касаещи принципното определяне на отпуснатото на жалбоподателката
парично обезщетение за безработица в минимален размер, тъй като този въпрос е висящ
за разглеждане пред съда по друго дело, с предмет разпореждането за отпускане
на това обезщетение.
На основание чл.173, ал.2 от АПК, тъй като
естеството на въпроса не позволява решаването му по същество, административната
преписка следва да се върне на административния орган за ново произнасяне,
при съобразяване със задължителните
указания по прилагане на закона, дадени с настоящото решение, както и съобразно
крайния резултат от оспорването по адм.дело №448/2021 г. по описа на
Административен съд – Хасково.
При този изход на спора, на основание чл.143, ал.1
от АПК, в полза на жалбоподателката се дължат, платими от ответника, поисканите
и действително извършени разноски за производството – 10 лв. внесена държавна
такса и 500 лева заплатено адвокатско възнаграждение за един адвокат по Договор
за правна защита и съдействие от 24.06.2021 г.
Водим от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение №1012-26-119-1 от 06.04.2021 г. на
Директора на ТП на НОИ – Хасково и потвъредното с него Разпореждане
№262-00-1359-4 от 24.02.2021 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица
при ТП на НОИ – Хасково.
ИЗПРАЩА административната преписка на Директора на
ТП на НОИ – Хасково за ново произнасяне, съобразно указанията, дадени в
мотивите на настоящото решение.
ОСЪЖДА НОИ, Териториално поделение – Хасково, да
заплати на З.А.И., ЕГН **********,***, разноски по делото в размер на 510 (петстотин
и десет) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: