№ 260135 / 17.12.2020 г.
Р Е Ш Е Н И Е
гр.Монтана, 17.12.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, втори наказателен състав в публично съдебно заседание на седемнадесети декември през две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: К. Семов
При секретаря….Тодора Владинова…, като разгледа докладвано от съдия Семов АНД № 1443 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 26-0000552/25.09.2020г. на Директор РД „АА” гр.Враца, ул.”Васил Кънчов” № 78 е наложена на Л. 1. ЕООД, ЕИК ********* гр.Чипровци, с управител И.А.Г., имуществена санкция в размер на 3000 /три хиляди/ лева на основание чл.96г, ал.1, пр.2 от Закона за автомобилните превози /ЗАвПр/ за административно нарушение по чл.7б, ал.1, изр.1 от ЗАвПр.
Недоволно от наказателното постановление Л. 1. ЕООД, ЕИК ********* гр.Чипровци, с управител И.А.Г. моли да бъде отменено, като представя и допълнителни писмени доказателства в подкрепа на твърденията си изложени в жалбата против НП и възраженията против АУАН, представени в рамките на АНП.
Въззиваемата страна не изпраща представител и не взема становище по жалбата.
Доказателствата по делото са писмени и гласни. Съдът като ги обсъди във връзка с доводите на страните, намира жалбата за допустима и основателна.
Жалбата е допустима тъй като е подадена в законния седем дневен срок.
Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:
На 15.09.2020г. около 16:30 часа при извършена тематична проверка на фирма Л. 1. ЕООД, притежаваща лиценз № 0567/14.05.2017г. за международен автомобилен превоз на пътници за чужда сметка или срещу възнаграждение било установено, че превозвачът е осъществил превоз на пътници по редовна автобусна линия /вътрешна/ от гр.Монтана за с.Мартиново, видно от маршрутно разписание № 103802 и пътен лист № 309892 от 02.08.2020г. с автобус марка МЕРЦЕДЕС СПРИНТЕР 412Д с рег. № М. 4. 8. В. с водач Ц. Ж. Ж., като последният не притежавал карта за квалификация на водача при извършване на превоза. За установеното административно нарушение по чл.7б, ал.1, изр.1 от ЗАвПр св.К.С.Г. – инспектор отдел контролен към РД „АА” гр.Враца в присъствието на колегата си св.С.В.Г. АУАН Серия А – 2019 № 277274/15.09.2020г.
На 18.09.2020г. управителя И.А.Г. подал писмени възражения против съставения АУАН в следния смисъл:
В законоустановения срок отправям възражение по горепосочения акт, като мотивите ми, за това са следните - Ц. Ж. Ж. не изпълнява от обявяване на извънредното положение превоз на пътници (автобусни линии) именно поради причината, че картата му изтече по време на пандемията, институциите не работеха и удължиха сроковете за подновяване. Въпросното лице подава документи за подновяване на карта за професионална квалификация през месец юли 2020г., но на 01 август късно вечерта получавам обаждане от шофьора, които изпълнява автобусна линия Монтана-Мартиново, че има сериозен здравословен проблем и няма да може да изпълни линията на следващия ден, защото би застрашил живота на пътниците. Единствения шофьор, с които можех да реагирам в почивен ден, както е 02 август беше Ц. Ж. Ж.. Не изпълнението на автобусна линия носи повече негативи и за пътуващите и за фирмата, отколкото документ, чиято липса не застрашава живота на пътниците, както здравословния проблем. Въпросното лице има валидна шофьорска книжка, удостоверение за психологическа годност, удостоверение за изкаран курс за квалификация и това, че самата карта не е била готова, по никакъв начин не застрашава живота на пътуващите. С оглед на това считам, че нарушението е маловажно, и за това моля акта да бъде отменен.
АНО съгласно чл.52, ал.4 от ЗАНН, намерил възраженията на управителя Г. за неоснователни и издал обжалваното НП.
Управителят Г. е подал жалба против процесното НП допълвайки доводите си изложени във възражението в следния смисъл:
На дата 15.10.2020 година ми връчиха Наказателно постановление № 26-0000535/24.09.2020г. и Наказателно постановление № 26-0000552/25.09.2020г., които обжалвам сега пред Вас. В едното НП № 26-0000552 мотивите за съставената санкция от 3000.00 лв са че на дата 02.08.2020 година съм допуснал шофьор Ц. Ж. да извърши превоз по автобусна линия Монтана - Мартиново с маршрутно разписание № 103802 и пътен лист № 309892 без карта за квалификация, а другото НП № 26 -0000535 налага санкция от 200.00 лв за това, че съм допуснал на дата 02.08.2020 година същото лице Ц. Ж. да не изпълни автобусна линия Монтана – Мартиново с разписание № 103802 и пътен лист № 309892. Двете НП си противоречат и в края на краищата не се разбирам аз какво съм допуснал-дали да не се изпълни линията или че е изпълнена с шофьор без документ. Така предявени двете наказателни постановления си противоречат, което ги прави нищожни и недействителни и грубо нарушават моите права.
В рамките на съдебното следствие пред въззивния съд /имайки предвид вида дело/ са представени заверени преписи на Удостоверение за професионална компетентност за извършване превоз на пътници № 1 - 082091/24.02.2020г. относно Ц. Ж. Ж., копие на платежно нареждане на Ц. Ж. за превод към ИА АА от 22.07.2020г. за издаване на карта за квалификация, след карантинния период, копие на рецепта относно П. П. И. шофьорът, който внезапно се е почувствал зле и Ц. Ж. е следвало да го замени и на карта за квалификация на водач Ц. Ж., издадена на 12.08.2020г., валидна до 28.02.2025г.
Св.К.С.Г. и св.С.В.Г. потвърждават изложеното в АУАН. Св.П. З. Б. – организатор – транспорт в Л. 1. ЕООД гр.Чипровци, поддържа посоченото във възражението на управителя Г. и в жалбата против процесното НП. Св.Б. за пореден път посочва, че заради внезапно заболяване на шофьора титуляр П. П., на 02.08.2020г. линията Монтана – с.Мартиново е била изпълнена от лицето Ц. Ж., който към посочената дата е бил преминал изискващото се периодично обучение и впоследствие се е сдобил и с изискващата се карта за квалификация, чиято валидност е била продължена.
Видно от приложената извадка на л.11 от делото от система за преглед на карти при ИА АА, лицето Ц. Ж. Ж. е притежавал валидна карта за квалификация до 04.04.2020г. и след подновяване е издадена нова карта на 12.08.2020г., с валидност до 28.02.2025г.
Съгласно чл.7б, ал.1, изр.1 от ЗАвПр - Лицензираните превозвачи, лицата по чл.24е и лицата, извършващи превози за собствена сметка, осъществяват превози на пътници и товари с моторни превозни средства от категории M2, M3, N2, N3 и с водачи, които отговарят на изискването за квалификация на водача и притежават карта за квалификация на водача за съответната категория или сертификат за водач на моторно превозно средство за обществен превоз на товари по шосе.
Съгласно чл.96г, ал.1 от ЗАвПр - Който назначи на работа или допусне водач, който не отговаря на някое от изискванията, определени с този закон и с подзаконовите нормативни актове по прилагането му, да управлява превозно средство за обществен превоз или превоз за собствена сметка на пътници или товари, се наказва с глоба или имуществена санкция в размер 3000 лв.
Формално е извършеното нарушението посочено в АУАН и НП, но видно от представените доказателства от жалбоподателя, шофьорът Ц. Ж. Ж. е изпълнил автобусната линия Монтана – Мартиново на 02.08.2020г. тъй като титуляра П. П. Илиев внезапно се е разболял. Шофьорът Ж. към 02.08.2020г. не е имал подновена карта за квалификация, но е бил преминал изискващото се периодично обучение, за което е притежавал удостоверение от 24.02.2020г. и е бил заплатил изискващата се такса за издаване на нова и валидна карта за квалификация. Видно от данните на ИА АА нова валидна карта за квалификация относно шофьора Ц. Ж. е била издадена на 12.08.2020г., която е валидна до 28.02.2025г. Обявеното извънредно положение поради COVID 19 са били поставили в обективна невъзможност Ж. да се снабди с валидна карта незабавно след 04.04.2020г. В допълнение съобразявайки това, че няма валидна карта за квалификация, Ж. не е управлявал автобуси на фирмата Л. 1. ЕООД, но на 02.08.2020г. се е наложило да стори това поради внезапното заболяване на колегата му и за да не се допусне неизпълнение на автобусната линия Монтана – Мартиново.
Настоящият съд като прецени всички събрани по делото доказателства, в контекста на изискванията на ТР № 1 от 12.12.2007г. на ВКС по тълк. н. д. № 1/2007г., ОСНК на ВКС намира че процесния случай може да се квалифицира като маловажен и поради това НП следва да се отмени. Настоящето нарушение не се отличава с особена значимост, не е свързано с липсата на квалификация при Ж., напротив, видно е, че се е наложило да изпълни автобусната линия на 02.08.2020г. по независещи от Ж. причини и поради задължението на превозвача Л. 1. ЕООД гр.Чипровци да изпълни линията Монтана – Мартиново.
Фактът на нарушението е безспорно установен, но като коректив е предвидената в процесуалния закон норма на чл.28 от ЗАНН, даваща възможност за преценка на наказващия орган да наложи или не наказание, след като прецени конкретната фактическа обстановка. Това е така, защото административните наказания не са самоцел, те се налагат, за да се предупреди и превъзпита нарушителя към спазване на установения правов ред, съответно да се въздейства предупредително върху останалите граждани. Преценката относно наличие на основанията на чл.28 от ЗАНН следва да се извърши от административнонаказващия орган, като се вземе предвид тежестта на нарушението, настъпилите вредни последици от нарушението и другите смекчаващи вината обстоятелства. От събраните по делото доказателства се установява, че Ж. е имал карта за квалификация, чийто срок на валидност е изтекъл по време на извънредното положение по повод COVID 19, който след това е подновил срока на валидност на картата си. Управителят Г. е разпоредил на Ж. да изпълни линията Монтана – Мартиново тъй като титуляра шофьор внезапно се е разболял. С оглед на това от нарушението не са настъпили никакви вредни последици, нито е налице липса на квалификация при Ц. Ж.. Това обстоятелство, както и фактът, че нарушението е извършено за пръв път, дават основание същото да се третира като такова с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения на ЗАвПр. Настоящият съд намира, че следва да бъде приложена разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Предвид установените факти, се извежда извода, че наложената санкция очевидно е силно завишена, както и че не съответства на тежестта на нарушението. Съгласно ТР № 1 от 12.12.2007г. на ВКС по тълк. н. д. № 1/2007г., ОСНК на ВКС преценката на административнонаказващия орган за „маловажност“ на случая по чл.28 от ЗАНН се прави по законосъобразност и подлежи на съдебен контрол. Когато съдът констатира, че предпоставките на чл.28 от ЗАНН са осъществени, но наказващият орган не го е приложил, той следва да отмени наказателното постановление поради издаването му в противоречие със закона.
На основание горното, съдът
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 26-0000552/25.09.2020г. на Директор РД „АА” Враца, ул.Васил Кънчов № 78, с което на Л. 1. ЕООД, ЕИК *********, гр.Чипровци с управител И.А.Г. е наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 3000 /три хиляди/ лева на основание чл.96г, ал.1, пр.2 от ЗАвПр.
Решението може да се обжалва пред АС – Монтана в 14 /четиринадесет/ дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено, на основанията предвидени в НПК, и по реда на Глава дванадесета от АПК.
Председател: