Р Е Ш Е Н И Е
№ 2254
гр. Пловдив, 22
ноември 2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Пловдив, Първо отделение, ІХ състав, в открито съдебно заседание на
петнадесети ноември две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ СТОЯНОВ
с участието на секретаря М.Г., като разгледа докладваното от
съдия Н.Стоянов адм. дело № 2719 по описа на съда за 2021 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 27 Закон за общинската
собственост/ЗОС/.
Образувано е по постъпила
жалба на Т.В.Т., ЕГН ********** ***, лява секция, ет.4, ап. 25, срещу заповед №
21ОА-2176/11.08.2021г., поправена със заповед № 21ОА-2707/05.10.2021г., на
кмета на община-Пловдив, с която се отчуждава ПИ с идентификатор 56784.517.208
по КККР на гр.Пловдив, с адрес на ПИ: ***, целият с площ от 432 кв.м., трайно
предназначение на територията- Урбанизирана,
начин на трайно ползване:комплексно застрояване, номер на предходен план
340 и част от 339, квартал 19а, при граници на ПИ по КК-ПИ с идентификатори
56784.517.406, 56784.517.206, 56784.521.1391, 56784.517.209, ведно с попадащите
в имота сгради: сграда с идентификатор 56784.517.208.1, със застроена площ 69
кв.м., брой етажи- 2, предназначение- жилищна сграда еднофамилна, 2. Сграда с
идентификатор 56784.517.208.2 със застроена площ от 30 кв.м., брой етажи- 1, с
предназначение- селскостопанска сграда, 3. Сграда с идентификатор
56784.517.208.3 със застроена площ 25 кв.м., брой етажи- 1, с предназначение-
селскостопанска сграда, 4. Сграда с идентификатор 56784.517.208.4 със застроена
площ 20 кв.м., брой етажи- 1, с предназначение- сграда за търговия и 5. Сграда
с идентификатор 56784.517.208.5 със застроена площ 31 кв.м., брой етажи- 1, с
предназначение- жилищна сграда- еднофамилна, които имот и сгради попадат в
уличната регулация на бул. „Васил Априлов“, гр.Пловдив. Отчуждаването е за
½ ид.ч. от имота, предмет на отчуждаване от 300 кв.м., ведно с първи етаж
от сграда с идентификатор 56784.517.208.1.
Предмет на делото е невключване в обезщетението на стопанска сграда/офис/
с обслужващо предназначение с площ от 54 кв.м. и избено помещение от 4,50
кв.м., находящо се в гр. Пловдив, бул. „Васил Априлов“ № 57, за която
административният орган е приел, че са налице предпоставките на чл. 22, ал. 14 от ЗОС, тъй като не са налице
документи за собственост, както и размера на обезщетението на отчуждената
сграда.
Жалбоподателят излага
подробни съображения за незаконосъобразност на заповедта в обжалваната част,
като се иска нейната отмяна. В своя подкрепа представя НА от 31.01.2008 г. за собственост
на недвижим имот, придобит по давностно владение № 33, том I, рег. № 423, дело №
31/2008г. по описа на нотариус Светлана Запрянова, данъчна декларация по чл. 14
и чл. 27 ЗМДТ. Съображения по същество се излагат в представена писмена защита.
Ответникът – Кмет на Община Пловдив, чрез
процесуалните си представители по пълномощие, моли да се отхвърли жалбата като
неоснователна и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение. В
представената писмена защита се излагат доводи за правилност на оспорената
заповед,в обжалваната част, като приложимите в случая норми са тези на ЗОС и
съответствието на заповедта с тях определя нейната законосъобразност.
Представена е писмена защита. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Съдът намира, че жалбата
е подадена от адресат на оспорената заповед, който пряко е засегнат от
действието на акта, доколкото с нея се разпорежда, респ. отказва, отчуждаване
на негов имот и изплащане на обезщетение.
Подадена е и в предвидения от закона срок, поради което е процесуално
допустима, а разгледана по същество е основателна, предвид следното:
Съдът въз основа на
приложените по делото писмени доказателства приема за установено от фактическа
страна следното:
С процесната Заповед №
21ОА-2176/11.08.2021г., поправена със заповед № 21ОА-2707/05.10.2021г., на
кмета на община-Пловдив се отчуждава ПИ с идентификатор 56784.517.208 по КККР
на гр.Пловдив, с адрес на ПИ: ***, целият с площ от 432 кв.м., трайно
предназначение на територията- Урбанизирана,
начин на трайно ползване:комплексно застрояване, номер на предходен план
340 и част от 339, квартал 19а по плана на „Младежки хълм“, който съгласно
действащия ПУП-ПУР на част от кв.3, кв. 4, кв. 19а, одобрен с Решение № 60,
взето с протокол № 4 от 13.03.2014г. на ОбС-Пловдив, попада в уличната
регулация на бул. „Васил Априлов“, гр.Пловдив.
В точка 2 от диспозитива
на заповедта е определено равностойно парично обезщетение за отчуждавания
поземления имот, описан в т. 1 в общ размер на 238 028лв. без ДДС, като в т.2.2
за Т.В.Т., собственик на 1/2 ид.ч. от имота, предмет на отчуждаване от 300
кв.м., ведно с първи етаж от сграда с идентификатор 56784.517.208.1 равностойно
парично обезщетение е определено в размер на 95871,61лв.
Заповедта се атакува в
частта, с която не е включена в обезщетението, отредено за жалбоподателя, стопанска
сграда/офис/ с обслужващо предназначение с площ от 54 кв.м. и избено помещение
от 4,50 кв.м., находящо се в гр. Пловдив, бул. „Васил Априлов“ № 57,
съответстваща на сгради с идентификатори 56784.517.208.3 и 56784.517.208.5.
За да достигне до тези
изводи, административният орган е констатирал, че за сгради с идентификатори
56784.517.208.3 и 56784.517.208.5 няма строителни книжа, които да доказват
законността им.
За доказване правото на
собственост върху претендирания обект в ПИ 56784.517.208 жалбоподателят е
представил НА от 31.01.2008 г. за собственост на недвижим имот, придобит по
давностно владение № 33, том I, рег.
№ 423, дело № 31/2008г. по описа на нотариус Светлана Запрянова и данъчна
декларация по чл. 14 и чл. 27 ЗМДТ.
Със заповед №
21ОА-2707/05.10.2021г., издадена от кмета на община-Пловдив, е допусната
поправка на очевдина фактическа грешка в Заповед № 21ОА-2176/11.08.2021г., като
навсякъде в заповедта вместо Т.В.В. да се чете Т.В.Т..
С обжалваната заповед,
както вече се посочи и по-горе, кметът на община-Пловдив на основание чл. 44,
ал.1,т.1 и т.8, вр. с ал. 2 от ЗМСМА и чл. 21, ал. 1, чл. 25, ал. 2, чл. 22,
чл. 29, ал. 2 от ЗОС и § 1 от ДР на ЗОС е наредил отчуждаване на ПИ с
идентификатор 56784.517.208 по КККР на гр.Пловдив, с адрес на ПИ: ***, целият с
площ от 432 кв.м., трайно предназначение на територията- Урбанизирана, начин на трайно ползване:комплексно
застрояване, номер на предходен план 340 и част от 339, квартал 19а, при
граници на ПИ по КК-ПИ с идентификатори 56784.517.406, 56784.517.206,
56784.521.1391, 56784.517.209, ведно с попадащите в имота сгради: сграда с
идентификатор 56784.517.208.1, със застроена площ 69 кв.м., брой етажи- 2,
предназначение- жилищна сграда еднофамилна, 2. Сграда с идентификатор
56784.517.208.2 със застроена площ от 30 кв.м., брой етажи- 1, с
предназначение- селскостопанска сграда, 3. Сграда с идентификатор
56784.517.208.3 със застроена площ 25 кв.м., брой етажи- 1, с предназначение-
селскостопанска сграда, 4. Сграда с идентификатор 56784.517.208.4 със застроена
площ 20 кв.м., брой етажи- 1, с предназначение- сграда за търговия и 5. Сграда
с идентификатор 56784.517.208.5 със застроена площ 31 кв.м., брой етажи- 1, с
предназначение- жилищна сграда- еднофамилна, които имот и сгради попадат в
уличната регулация на бул. „Васил Априлов“, гр.Пловдив. Отчуждаването е за
½ ид.ч. от имота, предмет на отчуждаване от 300 кв.м., ведно с първи
етаж от сграда с идентификатор 56784.517.208.1., който съгласно действащия
ПУП-ПУР на част от кв.3, кв. 4, кв. 19а, одобрен с Решение № 60, взето с
протокол № 4 от 13.03.2014г. на ОбС-Пловдив попада в уличната регулация на бул.
„Васил Априлов“, гр.Пловдив, във връзка с реализиране на обект публична
общинска собственост: „Реконструкция и разширение на бул. „Васил Априлов“ - от
бул. „Пещерско шосе“ до бул. „Шести септември“. В отчуждаването не е предвидено
обезщетение на сгради с идентификатори 56784.517.208.3 и 56784.517.208.5, за
които административният орган е приел, че са налице предпоставките на чл. 22, ал. 14 от ЗОС, тъй като не са налице
документи за собственост. Това е и главния предмет на настоящото обжалване.
Отчуждителното
производство по чл. 21, ал.1 ЗОС е започнало с възлагане изготвянето на оценка
на предвидения за отчуждаване имот по реда на чл. 22, ал.3 ЗОС на оценител,
отговарящ на изискванията на Закона за независимите оценители, видно от
декларация по чл. 21 от ЗНО и Сертификат за оценителска правоспособност рег. №
*********/14.12.2020г. на Камарата на независимите оценители в България. Видно
от приетата по делото административна преписка по издаването на оспорения акт,
стойността на дължимото се за отчуждаването на имота парично обезщетение, е
определена въз основа на оценка на „Бачовски консулт“ ООД с независим оценител
инж.Таня Бачовска. Въз основа на извършения анализ оценителят е дал заключение
за равностойното парично обезщетение по реда на чл. 22 от ЗОС във връзка с §1
от ДР на ЗОС за отчуждавания имот. Този извод административният орган е
възприел и в оспорваната заповед. Въз основа на тази оценка Кметът на община
Пловдив е издал и процесната заповед.
В съдебното производство
беше прието оспорено от ответника заключение по съдебно-оценителна експертиза с
експерт Б.Н.. В заключението си вещото лице в табличен вид представя взетите
пазарни аналози, сходни, според него, с предмета на отчуждаване, посочен в
обжалваната заповед. За първи етаж от сграда с идентификатор 56784.517.208.1 е
определен размер на обезщетението в съответствие с предназначението на имота преди
влизането в сила на ПУП, за реализиране на който се извършва отчуждаването, въз
основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики. Изследваният период
е от 21.07.2020г. до 08.09.2020 г. От представената база данни от Агенцията по
вписванията-Имотен регистър въз основа на задачата на експертизата са отделени
актовете, от които вещото лице след допълнителен анализ е отделило 2 бр. На л.5
от заключението в табличен вид са посочени пазарните свидетелства от реални
сходни сделки с имоти. За сграда с идентификатор 56784.517.208.1 е получена средна
цена от 1129,97лв. на кв.м. В заключението вещото лице приема, че равностойното
парично обезщетение за жилищната сграда е 155 936 лв. Според вещото лице Н.
на стопанска сграда/офис/ с обслужващо предназначение с площ от 54 кв.м. и
избено помещение от 4,50 кв.м. не следва да участва при определяне равностойно
парично обезщетение, тъй като процедурата за въвеждане в експлоатация на строеж
не е завършена. По КК сграда е с идентификатори 56784.517.208.3 и
56784.517.208.5 Съдът ще направи конкретен коментар по заключението по същество
на спора.
Съдът от правна страна
намира следното:
Процесната заповед е
издадена от материално и териториално компетентен орган в предвидената от
закона форма. По делото е приета заповед № 21ОА-1247 от 25.05.2021г. на
кмета на община-Пловдив, с която са делегирани правомощия на Величко
Родопски-зам.кмет „Финанси и стопански дейности“ да изпълнява функциите на кмет
на община-Пловдив за периода от 25.05.2021г. до завръщане на титуляря.
Заповедта е издадена и
при спазване на императивната разпоредбата на чл. 21, ал. 1 от ЗОС за
равностойно парично обезщетение, определено съгласно изискванията на чл. 22,
ал. 5 и ал. 8 от ЗОС. Съдът установи, че административното производство е
проведено по реда на Глава III от Закона за общинската собственост. С
оспорената заповед кметът на Община Пловдив е упражнил правомощието си по чл.
25, ал.2 от ЗОС да издаде заповед за отчуждаване на недвижим имот във връзка с
реализацията на обект - публична общинска собственост, а именно: „Реконструкция
и разширение на бул. „Васил Априлов“- от бул. „Пещерско шосе“ до бул. „Шести
септември“. В обжалвания административен акт е посочено основанието за
отчуждаване, предназначението, видът, местонахождението на имота, неговият
собственик, размер на обезщетението и датата, на която започва изплащането му
по сметката на правоимащото лице. Преди издаването на административния акт
предстоящото отчуждаване е било обявено съгласно изискванията на чл. 25 от ЗОС,
чрез публикации в два централни ("Труд" и "24 часа") и един
местен ежедневник ("Марица"), на таблото за обяви в сградата на
общината и на интернет страницата на общината.
Не се установяват
нарушения по свеждане до знанието на жалбоподателя на издадения административен
акт. Действително, липсват доказателства за надлежно връчване на постоянния или
настоящия адрес на оспорващия, но на л. 131 е прието заверено копие от протокол
от 12.08.2021г., в който се удостоверява, че на 12.08.2021г. е публикувана в
сайта на общината обжалваната заповед. Същата е била връчена лично на
жалбоподателя на 21.09.2021 г., поради това подадената жалба на 01.10.2021 г. е в срока по чл. 27, ал. 1 от ЗОС.
Относно материалната
законосъобразност на оспорената заповед, съдът приема следното:
Съгласно чл. 21, ал. 1 от ЗОС, имоти - собственост на физически или на юридически лица, могат да бъдат
отчуждавани принудително за задоволяване на общински нужди, които не могат да
бъдат задоволени по друг начин, въз основа на влязъл в сила подробен устройствен
план, предвиждащ изграждането на обекти - публична общинска собственост, или на
одобрен подробен устройствен план, предвиждащ изграждане на обекти от
първостепенно значение - публична общинска собственост, за който има влязло в
сила разпореждане за допускане на предварителното му изпълнение, както и в
други случаи, определени със закон, след предварително и равностойно парично
или имотно обезщетение.
В разглеждания случай
ответният административен орган е приел, че за спорната сграда с идентификатори
56784.517.208.3 и 56784.517.208.5 не са налице съхранени строителни книжа,
които доказват законността й е налице предпоставката по чл. 22, ал. 14 от ЗОС.
Този текст от закона определя, че не се дължи обезщетение за незаконни строежи
в поземления имот - предмет на отчуждаване. Както се посочи, по-горе в
настоящото решение за доказване правото на собственост върху претендирания
обект в ПИ 56784.517.208 жалбоподателят е представил по делото- НА от
31.01.2008 г. за собственост на недвижим имот, придобит по давностно владение №
33, том I, рег. № 423, дело №
31/2008г. по описа на нотариус Светлана Запрянова и данъчна декларация по чл.
14 и чл. 27 ЗМДТ, с която е декларирал процесния имот.
Съдът
счита, че за находящата се в имота сграда с идентификатори 56784.517.208.3 и 56784.517.208.5, представляваща
стопанска сграда/офис/ с обслужващо предназначение с площ от 54 кв.м. и избено
помещение от 4,50 кв.м. не се дължи обезщетение на собственика. Съгласно приложимите норми на чл. 22, ал. 13 и ал. 14 ЗОбС след влизане в сила на подробния устройствен план законните
строежи и другите подобрения, извършени от собственика на имота при условията и по реда на чл. 49 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), се заплащат с по-малката стойност
от стойността на направените разходи и увеличената
стойност на имота и не се дължи обезщетение за
незаконни строежи в поземления имот - предмет на
отчуждаване. В случая нито в административното, нито в съдебното производство
оспорващият, в чиято тежест е, не е представил доказателства, че същата е
законно изградена. И при действието на ЗТСУ
и съгласно разпоредбите на ЗУТ за изграждането
на сграда от вида на процесната се изисква Разрешение за строеж, каквото
в случая липсва. Декларирането на процесния имот пред местни данъци и такси в
Община Пловдив през 1998 г. и издаването на нотариален акт за собственост на
недвижим имот, придобит по давностно владение не прави сградата законна. Предвид на това
същата, не може да бъде квалифицирана като законен строеж и съответно не
подлежи на обезщетяване, както правилно е прието и
в оспорената заповед.
Досежно обезщетението
определено за сграда с идентификатор 56784.517.208.1.
По
правилото на чл. 22, ал. 5 от ЗОС размерът на равностойното парично
обезщетение за имотите, предвидени за отчуждаване, се определя съобразно
конкретното им предназначение, което са имали преди влизането в сила, съответно
преди одобряването на подробния устройствен план, предвиждащ изграждането на
обекти - публична общинска собственост, и въз основа на пазарните цени на имоти
със сходни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания имот.
В
§ 1, т. 1 и т. 2 ДР ЗОС е дадена дефиниция кога обезщетението е равностойно,
както и определение какво се разбира под пазарни цени на имоти със сходни
характеристики - за такива се приемат осреднените цени от всички сделки с
имоти, намиращи се в близост до отчуждавания имот, които имат еднакво конкретно
или преобладаващо предназначение, притежават еднакъв характер на застрояване
със същите или близки показатели на устройство и застрояване и/или установен
начин на трайно ползване с отчуждавания имот, за: покупко-продажба, замяна,
учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за
строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни
изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки
между физически и/или юридически лица, по които поне една от страните е
търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката
и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в
рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по
вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от двадесет сделки,
при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани двадесет
сделки.
За
имоти, намиращи се в близост до отчуждавания имот съгласно т. 3 буква "а" от § 1 ДР на ЗОС се приемат имоти, които се намират
в една и съща ценова зона с отчуждавания имот - в урбанизираните територии.
Предвид цитираните по-горе дефиниции, следва да се приеме, че за определяне на
равностойно парично обезщетение по реда на чл. 22, ал. 5 ЗОС и § 1, т. 1 и т. 2 от ДР на ЗОС чрез пазарни аналози като такива
могат да служат само сделки, отговарящи на следните характеристики: възмездни
сделки, които се отнасят за имоти в близост до отчуждавания, да са сключени
между физически или юридически лица, по които една от страните да е търговец,
да са извършени в определен период в рамките на дванадесет месеца преди датата
на възлагане на оценката, да са вписани в Службата по вписвания по
местонахождение на имота, имотът предмет на сделката да е с предназначение или
статут, който съответства на този на отчуждения имот, но преди влизането в сила
на ПУП, във връзка с който се извършва отчуждаване. За да е законосъобразна
оценката по предвидения в закона метод, всички сделки, послужили за пазарни
аналози следва да отговарят на посочените по-горе условия. Ако не се установят
такива сделки изчисляването на равностойното парично обезщетение следва да се
извърши по реда на чл. 22, ал. 12 ЗОС.
Вещото лице е определило
средна цена от 1129,97лв. на кв.м. за
процесната сграда, като са използвани пазарни аналози по т. 5 и т. 6. Съдът е на становище,
че не може да послужи за пазарен аналог предложеният нотариален акт в
заключението под № 6 в таблицата, защото е сделка между физически лица и също
противоречи на §1, т. 2 от ДРЗОС.
При тълкуване на сочените
по-горе норми се обуславя извод, че за определяне на равностойно парично
обезщетение по реда на чл. 21, ал. 1 от ЗОС, вр. чл. 22, ал. 5 ЗОС във връзка с
§ 1, т. 1 и т. 2 ДР на ЗОС за сграда с идентификатор 56784.517.208.1, находящ
се в ПИ с идентификатор 56784.517.208 следва да се определи от осреднената цена
от сделка, посочена под № 5 от
експертизата, а именно 692,20 лв. за кв.м. Или за въпросния имот РПО следва да
е в размер на 95523,60 лв. - сумата от 692,20 лв. умножена по площта 138
кв.м.
Предвид
изложените съображения, съдът намира, че оспорената заповед в частта на
определеното обезщетение за процесната сграда на Т.В.Т. е постановена в
нарушение на закона, което налага изменението й, като се определи равностойно
парично обезщетение в размер на 100 359,30
лева за ½ ид.ч. от имота, предмет на отчуждаване
от 300 кв.м./ размера на равностойното парично обезщетение за земята е
определена въз основа на оценка на „Бачовски консулт“ ООД с независим оценител
инж.Таня Бачовска, чиято оценка административният орган е възприел. В тази част
заповедта не се обжалва/, ведно с първи етаж от сграда с идентификатор
56784.517.208.1.
Тъй
като жалбоподателят не претендира разноски, такива не следва да му се
присъждат.
Водим от
горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Административен съд – Пловдив,
Р Е Ш И :
ИЗМЕНЯ Заповед № 21ОА-2176/11.08.2021г., поправена със
заповед № 21ОА-2707/05.10.2021г., на кмета на община-Пловдив, с която се
отчуждава ПИ с идентификатор 56784.517.208 по КККР на гр.Пловдив, с адрес на
ПИ: ***, в частта, засягаща определеното равностойно парично обезщетение на Т.В.Т.,
ЕГН ********** ***, лява секция, ет.4, ап. 25, като УВЕЛИЧАВА размера на
равностойното парично обезщетение от 95871,61лв. на 100 359, 30 лв. (сто хиляди триста петдесет и девет лева и тридесет стотинки) за ½ идеална част от поземлен имот с идентификатор 56784.517.208 по КККР на
гр.Пловдив, с адрес на ПИ: *** от 300 кв.м., ведно с първи етаж от сграда с
идентификатор 56784.517.208.1.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: