РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК
РЕШЕНИЕ
№ 782
/ 15.12.2023г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПАЗАРДЖИК, ХІІ състав в открито
заседание на двадесет и втори ноември през две хиляди двадесет и третата година
:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГЕОРГИ ПЕТРОВ
ЧЛЕНОВЕ : ЕВА ПЕЛОВА
МАРИЯ ХУБЧЕВА
при секретаря АНТОАНЕТА МЕТАНОВА като разгледа
докладваното от съдия ПЕТРОВ к.н.а. дело № 667 по описа на съда за 2023год., за
да се произнесе взе предвид следното:
І. За характера на производството, жалбата и
становищата на страните :
1. Производството е по реда на Глава
Дванадесета от Административно процесуалния кодекс, във връзка с § 4к, ал. 7 от
Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, във връзка с § 19 от
ПЗР на ЗИД на АПК (ДВ, бр. 39 от 20.05.2011 г.; изм., бр. 58 от 2017 г., в сила
от 18.07.2017 г.).
2. Образувано е по касационна жалба на
Кмета на Община Пещера, срещу Решение № 154 от 14. 30.2023г., постановено по
гр. дело №20225240101039 по описа на Районен съд Пещера за 2022г. с което по жалба на С.В.П., ЕГН ********** ***
и Е.В.П., ЕГН ********** ***, е отменен мълчалив отказ на кмета на община
Пещера за издаване на заповед на основание §4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ за
поземлен имот с идентификатор 61371.188.10, съгласно скица-проект за имот по параграф 4б, ал. 1 от
ПЗР на ЗСПЗЗ и преписката е върната на административния орган за произнасяне по
Заявление с вх. № 94Г-651 2#5 от 09.08.2022 година.
3. Възраженията в касационната жалба се
свеждат до становището, в конкретния случай няма съставен план на
новообразуваните имоти, имотът на П. не е индивидуализиран като граници и
местоположение и няма годно правно основание за издаване на заповед по §4к.
ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ.
Счита се, че срокът за обжалване на
мълчаливия отказ на кмета на Община Пещера да се произнесе по подаденото на
09.08.2022 г. заявление е изтекъл на 23.08.2022 г., а жалбата срещу му е
депозирана в Районен съд Пещера на 13.09.2022 г., тоест 7 дни след изтичане на
законоустановения срок.
Възразява се също така, че по заявление с
вх. № 94Г-651-2#5 от 09.08.2022 г. вече има произнасяне на Районен съд гр.
Пещера с влязло в сила Решение № 793 от 28.11.2022 г. по гр. дело № 20225240101040
по описа за 2022 г., с което е отхвърлена подадената жалба.
Иска се обжалваното решение да бъде
отменено, като в полза на административния орган се присъди юрисконсулско
възнаграждение.
4. Ответника по касационната жалба С.В.П., ЕГН ********** ***,
е на становище, че решението на районния съд е правилно и законосъобразно и
следва да бъде оставено в сила.
5. Ответника по касационната жалба Е.В.П.,
ЕГН ********** *** не взема становище по
валидността и законосъобразността на първоинстанционното съдебно решение.
6. Участвалият по делото прокурор, представител на
Окръжна прокуратура Пазарджик дава заключение, че решението на
първоинстанционния съд е правилно и обосновано.
ІІ. За допустимостта :
7. Касационната жалба е подадена в рамките на предвидения за
това срок и при наличието на правен интерес, поради което е допустима.
ІІІ. За фактите:
8. Първоинстанционния съд е бил сезиран с жалба от С.
и Е. П., чрез пълномощника им Г. С. П., съответно чрез процесуалния
представител адв. Ч., против мълчалив отказ на Кмета на Община Пещера да издаде
заповед на основание § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ относно поземлен имот с
идентификатор 61371.188.10, съгласно скица-проект № 15-225692 от 02.03.2022г.,
представляващ имот по §4б, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ, по Заявление с вх. №94Г-651-2#5
от 09.08.2022 г.
9. Приетата в първоинстанционното производство
административна преписка, разкрива следната хронология на фактите :
• Според Удостоверение № 401 от 24.01.1990 г. на кмета
на с. Радилово, по реда на Постановление № 26 на МС от 23.04.1987 за
усъвършенстване на системата за самозадоволяване на населението със стопански
продукти, на В. Г. М.от с. Радилово е предоставено безвъзмездно за безсрочно
ползване изоставена, пустееща земя с площ от 0,350дка., в местността „Новата
махала“ , с. Радилово, за производство на зеленчуци, плодове, фуражи и за
отглеждане на плодни дръвчета;
• Според Протокол № 15 на комисия назначена от кмета
на с. Радилово, въпросния имот и подобренията в него, ползван от В. М.и оценен
стойност на 1656,00 лева, като площта му е определена в размер на 207,00м², ІХ категория, в местност „Новата махала“;
• С констативен нотариален акт № 25 от 13.12.1996 г.
на Пещерски районен съд, В. Г. М. е признат за собственик „…по констатация,
ЗСПЗЗ и удостоверение № 401/1990 г…“ на незастроен земеделски имот с площ от
207,00м², извън регулация на с. Радилово;
• С констативен нотариален акт № 26 от 13.12.1996 г.
на Пещерски районен съд, Г. А. П. е признат за собственик „…по констатация,
ЗСПЗЗ и удостоверение № 300/1988 г…“
на незастроен земеделски имот с площ от 207,00м², извън регулация
на с. Радилово. Доколкото в нотариалния акт, като съседи на имота са посочени :
В. М, канал и път, а в нот. акт № 25 от 13.12.1996 г., като съседи на имота са
вписани : Г. П., В. К., канал, то явно става реч за имот, който е съседен на
този, признат за собствен на В. М., като и двата съседни имота са с еднаква
площ от по 207,00м²;
• В Удостоверение № 297 от 17.08.2008 г. на кметство
с. Радилово е посочено, че въпросния имот с площ от 207,00м² е собствен на
В. Г. М., като същия не е предвиден за
изграждане на обект публична държавна или общинска собственост, по смисъла на
§6, ал. 5 от ЗУТ, няма неизплатено обезщетение за уреждане на сметки по
регулация;
• Според Удостоверение за наследници № 435 от
19.06.2018г. кметство с. Радилово, В. Г.
М.е починал на 07.04.2011 г., като негови единствени наследници по закон са С.В.П.,
ЕГН-********** *** и Е. В.П., ЕГН-********** ***;
• С Молба от 03.06.2018 г., Г. А. П.от гр. Пазарджик е
поискал от Кмета на Община Пещера „… да бъде вписан имота ми в новата
кадастрална карта…“.;
• С идентична Молба от 03.06.2018 г., вписването на
имота в кадастралната карта са поискали и С. и Е. П., като наследници на В. М..
По делото липсват данни, искането както на Г. П., така и на С. и Е. П. да са били
удовлетворени;
• С молба вх. № 94Г-651-2 от 04.11.2021г., Г., С. и Е. П. са поискал копие от заповед на
кмета по §4к, ал. 7 от ЗСПЗЗ относно същите имоти. В отговор на тази молба, с
писмо от 21.12.2021 г., от кметство с. Радилово е отговорено, че за землището
на с. Радилово няма изготвена „кадастрална карта“ за земите по §4. Посочено е,
че двата заявени имота попадат в границите на имот с идентификатор 61371.189.5,
по кадастралната карта на селото. Този имот е записан в кадастралната карта
като пасище собственост на Община Пещера. Във връзка със същата молба на П., с
писмо № 945-651-2#1 от 01.12.2021 г., кмета на Община
Пещера е отговорил, че двата имота попадат в територия по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ,
но за нея няма изготвен план на новообразуваните имоти, който се одобрява от Областния управител. В писмото
е сочено, че ако молителите искат сами да нанесат имотите то това следва да
стане по реда на чл. 67 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за
съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните
регистри
•Явно с оглед тези указания, от страна на Г., С. и Е. П. е депозирано ново Заявление №
945-651-2#4 от 14.06.2022 г. до кмета на Община Пещера с което е представен
проект за изменение на кадастралната карта и регистри на населеното място,
относно поземлен имот и идентификатор 61371.188.7, който предвижда в рамките на
кадастралните граници на този имот, да се
образуват два нови поземлени имота, съответно с проектни идентификатори
61371.188.10 и 61371.188.11.
По това заявление, не се твърди и не се установява да
е налице произнасяне от страна на кмета на общината.
• В този хронологичен порядък е последвало подаването
на Заявление с вх. № 94Г-651 2#5 от 09.08.2022 г., с което Г., С. и Е. П., са
поискали от кмета на община Пещера, да издаде нарочни актове по реда на § 4к,
ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, доколкото молителите считат, че със Заявление №
945-651-2#4 от 14.06.2022 г. и приложения към него проект са изпълнили дадените
им указания с писмо № 945-651-2#1 от 01.12.2021 г.
10. В рамките на тези данни, първоинстанционния съд е
цитирал нормите на чл. 67. ал. 1. и ал. 2 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016
г. и § 4к. ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ и
съвършено неясно защо е приел, че „….От обсъдените по-горе доказателства се
установи, че всички основания са били налице и Кмета на Община-Пещера е
следвало да издаде заповед по §4к , ал. 7, която е елемент от фактическия
състав на правомощието по промяна на КРНИ….“.
ІV. За правото :
11. Жалбата с която е сезиран районния съд не е
подадене след изтичане на процесуалния срок за това, както счита
административния орган. Според чл. 149, ал. 2 от АПК, мълчаливият отказ може да
се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният
орган е бил длъжен да се произнесе.
В случая, не става реч за акт, включително във формата
на мълчалив отказ, който се обжалва по реда на ЗУТ.
12. Обстоятелството, че по заявление с вх. №
94Г-651-2#5 от 09.08.2022 г. вече има произнасяне на Районен съд гр. Пещера с
влязло в сила Решение № 793 от 28.11.2022 г. по гр. дело № 20225240101040 по
описа за 2022 г., с което е отхвърлена подадената жалба, не е пречка да бъде
образувано съдебно производство и в неговите рамки да бъде разгледана жалбата
на С. и Е. П., както е сторил районния съд. Въпросното производство по дело №
20225240101040 по описа на районния съд за 2022 г. е било сложено в ход по
жалба на Г. А. П.. В този смисъл, би следвало кмета на Община Пещера да е
забелязал, че става реч за два различни имота, като относно процесния такъв,
собственически права заявяват С. и Е. П., а другият имот, съответно собственически
права заявява Г. П..
13. Според § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, възстановяването,
съответно придобиването на правото на собственост върху новообразуваните имоти,
се извършва със заповед на кмета на общината, която се съобщава по реда на
Гражданския процесуален кодекс. В заповедта се описват местоположението,
границите, съседите, както и ограниченията на собствеността и основанията за
тях. Към заповедта се прилага скица на имота.
Съобразно чл. 67, ал. 1 от Наредба № РД-02-20-5 от
15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри (изд. от
министъра на регионалното развитие и благоустройството, обн., ДВ, бр. 4 от
13.01.2017 г.), границите на поземлени имоти, определени с
одобрен и влязъл в сила план на новообразуваните имоти по § 4к ПЗРЗСПЗЗ, се
нанасят служебно в кадастралната карта с проект за изменение. В кадастралния
регистър на недвижимите имоти се нанасят данни за собствениците и за правата им
върху тези имоти, за които има издадени нотариални актове за придобито право на
собственост върху имоти, които са земи по § 4 ПЗРЗСПЗЗ, или има влязла в сила
заповед на кмета на общината по § 4к, ал. 7 ПЗРЗСПЗЗ.
Според чл. 67, ал. 2 от Наредба № РД-02-20-5 от
15.12.2016 г.(действащата редакция от ДВ,
бр. 72 от 2021 г.) пък, в случаите на
искане за нанасяне на имот, който попада в територия по § 4 ПЗРЗСПЗЗ, за която
няма одобрен и влязъл в сила план на новообразуваните имоти, и имотът е
индивидуализиран с граници в проект за изменение съобразно акта за собственост,
различен от актовете по ал. 1, имотът се нанася по реда на чл. 54 ЗКИР.
Проектът за изменение се придружава от протокол по чл. 65, ал. 5.
14. Цитираните норми са ясни, конкретни и не будещи
съмнение относно тяхното приложение. За да издаде заповед по реда на §4к, ал. 7
от ПЗР на ЗСПЗЗ, с която да удостовери придобитото право върху новообразуван
имот, освен другите предпоставки, кмета на общината следва да се увери, че този
имот съществува като годен обект, носител не вещното право на собственост,
тоест, че същият е индивидуализиран посредством установяване и заснемане на
неговите кадастрални граници. В този смисъл е изрично изискване на законовия
текст, в заповедта да се опишат
местоположението на имота, границите, съседите, както и ограниченията на
собствеността и основанията за тях. В този смисъл е изискването, към заповедта да се приложи скица на имота.
В случая, не се твърди и не се установя, кадастралните
граници на процесния имот да са установени и отразени, посредством одобряването
на план на новообразуваните имоти или пък посредством нанасянето им по реда на
чл. 54 ЗКИР. Казано с други думи не са налице предпоставките по §4к, ал. 7 от
ПЗР на ЗСПЗЗ за издаване на заповед с която да се удостовери, придобиването на
правото на собственост върху конкретен поземлен имот. В този смисъл отказа на
кмета на Община Пещера не противоречи на закона.
Ето защо, обжалваното решение ще следва да бъде
отменено, а жалбата на П. да бъде отхвърлена.
V. За разноските :
15. По делото не се установи ответната страна да е
извършила някакви разноски, поради което такива не следва да бъдат присъждани.
Ето защо, Съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 154 от 14. 30.2023г., постановено по гр. дело
№20225240101039 по описа на Районен съд Пещера за 2022г., като вместо това
ПОСТАНОВЯВА :
ОТХВЪРЛЯ оспорването на С. В. П., ЕГН ********** ***, № 5 и Е. В. П.,
ЕГН ********** ***, срещу мълчалив отказ на кмета на община Пещера за издаване
на заповед на основание §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ за поземлен имот с
идентификатор 61371.188.10, съгласно
скица-проект за имот по параграф 4б, ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ по Заявление с
вх. № 94Г-651 2#5 от 09.08.2022 година.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и
протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
(П)
ЧЛЕНОВЕ
:
1. (П)
2. (П)