О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 08.12.2023г. гр.Търговище
Административен
съд- гр.Търговище
на
осми декември две хиляди двадесет и трета година,
в
закрито заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:АНЕТА
ПЕТРОВА
ЧЛЕНОВЕ:
КРАСИМИРА ТОДОРОВА
АЛБЕНА СТЕФАНОВА
като
разгледа докладваното от председателя ЧКАД №104 по описа за 2023г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по чл. 213а ал.7 от АПК.
Образувано е по частна жалба на С.Д.С. *** против Разпореждане
№559/21.11.2023г., постановено по АД №192/2023г. на Административен съд –
Търговище, с което на основание чл. 213а ал.2 във вр.с чл. 215 т.1 АПК първоинстанционният
съд е оставил без разглеждане подадената от него жалба против Разпореждане №455/03.11.2023г.,
постановено по същото административно дело, с което е оставена без уважение
молбата му за налагане на глоба по реда на чл. 304 от АПК на Директора на ТП на
НОИ - Търговище за неизпълнение на влязло в законна сила Решение
№125/06.10.2023 г., постановено по адм. дело № 134/2022 г. по описа на АдмС
Търговище. Жалбоподателят счита обжалваното разпореждане за незаконосъобразно
като голяма част от доводите му се отнасят до твърдението му за
незаконосъобразност на предходното постановено Разпореждане №455/03.11.2023г., а
относно обжалваното Разпореждане №559/21.11.2023г. същият изразява несъгласие с
приетото от съда основание за прекратяване, като възразява, че той е участник в
съдебното производство, тъй като е сезирал съда за неизпълнение на съдебен акт,
което показвало, че недоволен и има право на жалба. Визира неприложимост на
приложената от съда хипотеза на чл. 306 ал.4 и сл.от АПК. Моли за отмяна на
обжалваното разпореждане.
След като взе предвид, че частната жалба е подадена от
надлежна страна, имаща право да обжалва оспореното разпореждане, и в срока по
чл. 230 от АПК, намира същата за процесуално допустима, но разгледана по
същество – за неоснователна, поради
следните съображения:
АдмСТ е бил сезиран с молба от С.Д.С. *** за
образуване на производство по чл. 304 АПК срещу Директора на ТП на НОИ -
Търговище поради неизпълнението на Решение № 153/2023г.по АД №134/2022г. на
АдмС-Търговище, с което било отменено Решение № 2153-25-26/ 22.06.2022 г. на
директора на ТП на НОИ – Търговище, като според молителя съдебното решение било
влязло в законна сила на 29.06.2023г.и дадените със същото задължителни
указания не били изпълнени от посочения административен орган в продължение на
повече от четири месеца.
По молбата е образувано АД №192/2023г. на
Административен съд – Търговище, като след съобразяване на относимите към
същата доказателства и данни, първоинстанционният съд е постановил Разпореждане
№455/03.11.2023г., с което е оставил без уважение като неоснователна молбата на
С.Д.С. за налагане на глоба по реда на чл. 304 от АПК на директора на ТП на НОИ
- Търговище за неизпълнение на влязло в законна сила Решение № 125/06.10.2023
г., постановено по адм. дело № 134/2022 г. по описа на АдмС Търговище. В
мотивите на разпореждането си съдът е отчел, че в мотивите и в диспозитива на
посоченото от молителя Решение № 153/2023г.по АД №134/2022г. на АдмС-Търговище
не се съдържат указания на съда относно съдържанието на акта на Директора на ТП
на НОИ Търговище, който следва да бъде постановен при новото произнасяне по
същество, въпреки че е даден е 14 - дневен срок за изпълнение на указанията
съгласно нормата на чл. 174 АПК. Тази липса на конкретни указания е довела до подаване
на молба по чл. 175 АПК от Директора на ТП на НОИ – Търговище, по която било
постановено решение №125/06.10.2023 г на AC-Търговище по АД №134/2022г., с
което била отхвърлена молбата на Директора на ТП на НОИ-Търговище за поправка
на явна фактическа грешка. Посоченото решение било обжалвано в срок и делото било
изпратено във ВАС за произнасяне по жалбата срещу решение №125/06.10.2023 г на
AC-Търговище. Въз основа на обсъдените
данни съдът е стигнал до извода за висящност на спора относно коректността в съдържанието
на влязлото в сила Решение №153/21.11.2022 г по АД №134/2022 на AC-Търговище,
което касаело пък изпълнението му.
В срока за обжалване на постановеното Разпореждане №455/03.11.2023г. С.Д.С. е подал жалба срещу същото с искане за отмяната
му като незаконосъобразно. При администриране на жалбата и в изпълнение на
правомощията си по чл. 213а ал.2 АПК първоинстанционният съд е установил
недопустимост на тази жалба в хипотезата на чл. 215 т.1 АПК като е приел, че жалбоподателят
С.Д.С. е подател на искането, инициирало производството по чл. 306 АПК, но това
обстоятелство не му придава качеството на участник в
административнонаказателното правоотношение, поради което същият не разполага с
правото да обжалва постановения във връзка с него акт. Съдът е посочил в
мотивите си, че административнонаказателното правоотношение се развива само
между органа, наложил административното наказание, и длъжностното лице, на
което то е наложено. Ето защо с обжалваното разпореждане е оставил без
разглеждане като недопустима касационна жалба вх. №2181/13.11.2023г. от С.Д.С. срещу
Разпореждане с № 455/03.11.2023г., постановено по административно дело №
192/2023 г. по описа на Административен съд - Търговище, с което е оставена без
уважение молбата му за налагане на глоба по реда на чл. 304 от АПК на директора
на ТП на НОИ - Търговище за неизпълнение на влязло в законна сила Решение №
125/06.10.2023 г., постановено по адм. дело № 134/2022 г. по описа на АдмС - Търговище.
Настоящият съдебен състав споделя изводите в
обжалваното разпореждане. Съгласно чл. 306, ал. 2 от АПК наказанията за
извършени нарушения по чл. 304 от АПК се налагат с разпореждане на председателя
на съответния съд или на овластено от него длъжностно лице. В АдмСТ е издадена
заповед от председателя на съда, с която оправомощава работещите в този съд
съдии да издават разпореждания за налагане на наказания по чл. 304 АПК.
Съгласно чл. 306 ал.3 АПК съдията по образуваното административнонаказателно
производство дава възможност на нарушителя да даде писмени обяснения по същото.
Съгласно чл. 306, ал. 4 и ал. 5 от АПК, препис от разпореждането се връчва на
нарушителя, като същото подлежи на обжалване пред тричленен състав на същия
съд, в 7-дневен срок от връчването му. Тълкуването на цитираните разпоредби
води до извода, че с право на обжалване по реда на чл. 306, ал. 5 от АПК разполага
само лицето, наказано за нарушение по чл. 304 от АПК, докато лицето, което е
отправило искане за наказване поради неизпълнение на задължение, произтичащо от
влязъл в сила съдебен акт, няма такова право, тъй като макар и да е
сигнализирало относно необходимостта за образуване на производство по чл. 306 АПК, същото не става страна по това административнонаказателно производство,
развиващо се по реда на чл. 304 - чл. 306 от АПК, респ. не притежава право на
жалба срещу постановеното разпореждане, с което се отказва налагане на
наказание или се налага такова. Съобразно действащата законова уредба страни в
производството по чл. 306 от АПК са наказващият орган и длъжностното лице -
нарушител. Подателят на искането за налагане на административно наказание по
чл. 304 от АПК, въпреки че предизвиква образуването на производството, не става
страна по същото, тъй като с издаденото по това производство разпореждане по
чл. 306 ал.2 АПК не се засягат пряко негови права и законни интереси. В този
смисъл е и съдебната практика на Върховния административен съд. Ето защо
правилен е извода, направен в обжалваното разпореждане за липса на активна
легитимация на молителя С.Д.С. за
обжалване на постановеното Разпореждане с
№ 455/03.11.2023г., постановено по АД №192/2023 г. по описа на Административен
съд Търговище, с което е оставена без уважение молбата му за налагане на глоба
по реда на чл. 304 от АПК на Директора на ТП на НОИ – Търговище. Предвид
направените изводи следва да бъде оставено в сила обжалваното Разпореждане №559/21.11.2023г., постановено по АД
№192/2023г. на Административен съд – Търговище.
Поради изложените съображения и на основание чл. 213а
ал.7 АПК съдът
О П Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ В СИЛА Разпореждане №559/21.11.2023г., постановено
по АД №192/2023г. на Административен съд – Търговище, с което е оставена без
разглеждане като недопустима касационна жалба вх. №2181/13.11.2023г. от С.Д.С.,
ЕГН **********,***, срещу Разпореждане с № 455/03.11.2023г., постановено по
административно дело №192/2023г. по описа на Административен съд - Търговище, с
което е оставена без уважение молбата му за налагане на глоба по реда на чл.
304 от АПК на директора на ТП на НОИ - Търговище за неизпълнение на влязло в
законна сила Решение № 125/06.10.2023 г., постановено по адм. дело № 134/2022
г. по описа на АдмС - Търговище.
Определението е окончателно на основание чл. 213а ал.7
изр.последно АПК.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.