Разпореждане по дело №100/2020 на Административен съд - Кърджали

Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е

 

 

Номер

Година

02.03.2020 г.

Град

Кърджали

Административен

Съд

Състав

На

02.03

Година

2020 г.

В

Закрито

заседание и следния състав:

Председател

Ангел Момчилов

Членове

Съдебни заседатели

Прокурор

като разгледа докладваното от

Съдията

Адм.

дело номер

100

По описа за

2020

година.

Производството е по чл. 191 във вр. с чл. 185 и сл. от АПК.

Внесен е протест на Окръжна прокуратура гр.Кърджали, против Наредба за условията и реда за издаване на разрешителни за водовземане, управление и ползване на находището на минерална вода на територията на община Джебел, приета с Решение № 41 от 28.01.2016 г. на Общински съвет – Джебел/Наредбата/.         

В протеста се въвеждат доводи за нищожност на оспорения подзаконов нормативен акт, обосновани с липса на законова компетенция на общинския съвет да приема такава наредба.

Изложени са подборни съображения, че в Закона за водите липсвала делегация, по силата на която Общински съвет – Джебел разполага с компетентността да издава  наредба за неуредените въпроси от местно значение. Правната регламентация на реда и условията за издаване на разрешителни за водовземане и условията за издаване на разрешителни за водовземане и ползване на воден обект била дадена в глава IV „Разрешителен режим„ от Закона за водите. Условията и реда, при които се издавали разрешителните се определяли с наредбите по чл. 135 от Закона за водите, в която норма не било предвидено издаването на наредба или друг подзаконов нормативен акт от общинските съвети.

На следващо място се сочи, че в правомощията на общинския съвет било единствено издаването на тарифа за таксите за водовземане за находища на минерална вода.

В Решение № 43/08.02.2011 г. на МОСВ за предоставяне безвъзмездно за управление и ползване на находище на минерална вода-изключителна държавна собственост, изрично било посочено как се осъществява ползването на минералната вода и какви са правомощията на кмета на общината и общинския съвет, като приемането на нарочна наредба не била визирано в решението.

В процесната наредба необосновано и неоснователно било посочено, че същата се приема на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 8 от ЗОС и Решение № 43/08.02.2011 г. на МОСВ. По силата на чл. 76, ал. 3 от АПК и чл. 8 от ЗНА предмет на регулация с такава наредба следвало да са неуредени от нормативни актове от по-висока степен обществени отношения от местно значение. В случая, видно от нормата на чл. 135 от Закона за водите, който нормативен акт се явявал от по-висок ранг по отношение предмета на оспорената наредба, отсъствала законова делегация, даваща правомощия на общинските съвети да приемат наредби относно неуредени въпроси от местно значение. В тази смисъл било неоснователно и позоваването на чл. 8 от ЗОС, тъй като съгласно ал. 2 от нормата, редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права за предоставяне да управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост, правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници се определят с наредба на общинския съвет при спазване на разпоредбите на ЗОС и на специалните закони в тази област. В конкретния случай се касаело за находище на минерална вода – изключителна държавна собственост, а не общинска собственост, а и специалния закон/Закона за водите/ не делегирал правомощия на общинския съвет да приема наредба, а единствено тарифа за такси за водовземане.

 Искането е съдът да постанови решение, с което да отмени като нищожна Наредба за условията и реда за издаване на разрешителни за водовземане, управление и ползване на находището на минерална вода на територията на община Джебел, приета с Решение № 41 от 28.01.2016 г. по протокол № 4/28.01.2016 г. на Общински съвет – Джебел. Претендира присъждането на деловодни разноски. 

Така въведеното оспорване, на основание чл. 188 във вр. с чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК следва да бъде съобщено чрез обявление в „Държавен вестник“, в което се посочат оспорените разпоредби от подзаконовия нормативен акт, приет от Общински съвет – Джебел, както и номера на образуваното дело. Копие от уведомлението следва да се постави на определеното за това място в Административен съд – Кърджали и да се публикува на Интернет страниците на ВАС и Административен съд -Кърджали.

Предвид изложеното и на основание чл. 189, ал. 1 във вр. с чл. 154, ал. 1 от АПК следва служебно да се конституират страните по делото и на основание чл. 157, ал. 1 от АПК същото се насрочи за разглеждане в открито съдебно заседание.

Водим от горното, съдът

 

Р А З П О Р Е Д И :

 

КОНСТИТУИРА страните по делото, както следва:

ОСПОРВАЩ: Окръжна прокуратура - Кърджали, с адрес: ***;

ОТВЕТНИК: Общински съвет – Джебел, който да бъде призован на адрес: ***.

УКАЗВА на оспорващия – Окръжна прокуратура гр.Кърджали, че в 7 – дневен срок от получаване на препис от настоящето разпореждане следва да внесе по сметка на „Държавен вестник“ сумата в размер на 20 лв., за съобщаване на оспорването чрез публикация в „Държавен вестник“, след което в същия срок да представи в Административен съд – Кърджали документ/вносна бележка, удостоверяващ внасянето на горепосочената сума.

УКАЗВА на оспорващия, че носи доказателствената тежест да установи в процеса изложените в протеста факти и обстоятелства.

ПРИЕМА като доказателства: Решение № 41 прието на заседание на Общински съвет – Джебел, проведено на 28.01.206 год./ Протокол № 4 за приемане на Наредба за реда за издаване на разрешителни за водовземане, управление и ползване на находището на минерална вода на територията на община Джебел; Разпечатка от интернет страницата на община Джебел за публикуване на проект на Наредба за реда за издаване на разрешителни за водовземане, управление и ползване на находището на минерална вода на територията на община Джебел; Списък на членовете на Постоянната комисия по образование, култура, вероизповедания и човешки ресурси, присъствали на заседание на комисията, проведено на 26.11.2016 год.; Протокол №2 от 26.01.2016 год. от проведено заседание на Постоянната комисия по образование, култура, вероизповедания и човешки ресурси, присъствали на заседание на комисията при ОбС - Джебел; Становище от Постоянната комисия по образование, култура, вероизповедания и човешки ресурси при ОбС - Джебел; Докладна записка от Б. Ю. – кмет на Община Джебел, относно: Приемане на Наредба за реда за издаване на разрешителни за водовземане, управление и ползване на находището на минерална вода на територията на община Джебел; Проект на Наредба за реда за издаване на разрешителни за водовземане, управление и ползване на находището на минерална вода на територията на община Джебел, ведно с образци на документи; Пощенски плик с клеймо 26.11.2019 год. и Пощенски плик с клеймо от 27.02.2020 година.

УКАЗВА на ответника, че в 14 – дневен срок, считано от връчването на преписа от настоящето разпореждане, може да представи писмен отговор на протеста, съгласно чл. 163, ал. 2 от АПК, в който да изложи становище по допустимостта и основателността на протеста, подсъдността, както и по обстоятелствата, изложени в същия; възраженията си срещу протеста, обстоятелствата, на които се основават, като посочи доказателствата и конкретните обстоятелства, които ще доказва с тях, като представи всички писмени доказателства, с които разполага с препис за ищеца; пълномощно, когато отговора се подава от пълномощник.

ЗАДЪЛЖАВА ответника по оспорването – Общински съвет гр.Джебел, в 7 – дневен срок, считано от връчването на настоящето разпореждане да представи: 1. Заверено копие от поканата за свикване на заседанието на Общински съвет - Джебел, проведено на 28.01.2016 г., на което заседание е прието Решение № 41 от 28.01.2016 г.; 2. Заверено копие от целия протокол от проведеното на 28.01.2016 г. заседанието на Общински съвет - Джебел. 

Преписи от разпореждането да се изпратят на страните по делото.

НАСРОЧВА административно дело № 100/2020 г. по описа на Административен съд - Кърджали в открито съдебно заседание на 22.04.2020 г. от 10.20 ч., за която дата и час да се призоват Окръжна прокуратура – Кърджали и Общински съвет -Джебел.

Оспорването да бъде съобщено чрез обявление в „Държавен вестник“, като копие от обявлението да се постави на определеното за това място в Административен съд – Кърджали и да се публикува на Интернет страниците на ВАС и Административен съд - Кърджали.

 

Разпореждането не подлежи на обжалване.

 

                                                                            Председател: