РЕШЕНИЕ

№ 1525

Град  Пловдив, 28.06.2018 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХХVІІІ състав в публичното заседание на тринадесети април пред две хиляди и осемнадесета година в следния състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЛАДИМИР ВЪЛЧЕВ

при Секретар ПЛАМЕНА КАМЕНОВА, като разгледа доклад­ва­­ното от съдия Вълчев административно дело №878 по опи­са на съда за 2018 година и като обсъди, прие следното:  

Производство пред първа инстанция.

Постъпила е жалба от М.В.М., подадена чрез адвокат С.С. и адвокат В.Т. като нейни процесуални представители, със съдебен адрес *** оф.10 срещу отказ, обективиран в писмо изх.№18 РЦ 139 от 01.03.2018г. на Секретар на Община Пловдив по искане вх.№18РЦ139/22.02.2018г за възобновяване на административното производство и отмяна на отбелязване в регистъра за гражданско състояние относно кръга на наследниците на починалото лице М. Д. А., свързано с издадено Удостоверение за наследници.

В жалбата се сочи, че постановения изричен отказ е незаконосъобразен, поради което настояват за отмяната му и задължаване ответния орган да извърши всички действия по отмяна на отбелязване в регистъра за гражданско състояние относно кръга наследници. Редовно призован, в съдебно заседание се представлява от адв.С., който поддържа жалбата и ангажира доказателства. По същество на спора счита, че отказът е незаконосъобразен, като в писмени бележки сочи на изрични основания по чл.99 т.1 от АПК за възобновяване на административното производство, дължащо се на незаконосъобразни действия на самия административен орган. Не пре­тендират разноски.

Ответникът – Секретар на Община Пловдив – гр.Пловдив, редовно призован, се представлява от юрисконсулт П., която оспорва подадената жалба. По същество на спора счита, че постановеният отказ е законосъобразен и обоснован. Моли да се отхвърли подадената жалба като счита, че спорът следва да се раз­реши на база представени от заявителя писмени доказателства. Не претендира разноски.

Пловдивският Административен Съд – ХХVIII състав, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото произ­водство доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Не е спорно между страните, че първоначално е било прието от органите на Община Пловдив, че съобразно представеното заверено копие на Удостоверение №1252 за сключен във Венецуела граждански брак на 04.12.2012г. между М.В.М. и М. Д. А., починал на 28.03.2013г в гр.Пловдив, е съставен акт за граждански брак №1083/11.09.2015г., като тя е посочена  за негов наследник в качеството и на съпруга. В тази връзка е било издадено и Удостоверение за наследници на М. Д. А. с изх.№*********/14.09.2015г., в което тя е вписана заедно с другия наследник Г. И. А. - Б.. В последствие е било образувано и се е провело по инициатива на Г. А. - Б. съдебно производство с №АР-11-V-2017-000182 пред компетентния съд в Боливарска Република Венецуела за обявяване на нищожността на представеният Акт за граждански брак №1252, том 06 стр.02 от 04.1.22012г., вписан в книга за актовете на Граждански регистър на Община Сукре, боливарски щат Миранда. По това съдебно производство е бил произнесен първоначален съдебен акт от 20.06.2017г., с което е обявен за нищожен /фалшив, следователно и несъщестуващ/ Акт за граждански брак  №1252, том 06 стр.02 от 04.1.22012г. В тази връзка от страна на наследника Г. А. - Б. е постъпило заявление вх.№17П10549/1 от 22.11.2017г., с приложен препис от издаденото съдебно решение от 20.06.2017г.. С Решение изх. № 17КМЧП6/04.12.2017г. на осн. чл.117 от КМЧП Кмет на Община Пловдив е признал и допуснал изпълнението му, като това е послужило за издаване на ново удостоверение за наследници, в което М.В.М.  не е била посочена. След узнаване от нейна страна за настъпилите обстоятелства тя депозирала заявление вх.№94012-17200/14.02.2018г. до Кмет на район „Централен“ при Община Пловдив с искане за възобновяване на административната преписка на осн. чл.99 т.1 от АПК, като се претендира и отмяна на отбелязването в регистъра за гражданско състояние на допуснатото въз основа на съдебно Решение от 20.06.2017г. заличаване като наследник. Към заявлението било приложено и удостоверение за обжалване на първоинстанционното съдебно Решение от 20.06.2017г., постановено по дело №АР-11-V-2017-000182 на Първи състав на Първоинстанционен съд за граждански, търговски и банкови дела на Боливарска Република Венецуела, както и надлежен превод на второинстанционото съдебно решение №16 от 19.10.2017г по дело №АР71-R-2017-000681 на Седми Висш съд по граждански, търговски и банкови дела на съдебен окръг- Столица Каракас, с което е отменено и обявено за нищожно първоинстанционното съдебно решение. С писмо изх.№94012-1720/21.02.2018т Кметът на Район централен при Община Пловдив препратил по компетентност пред непосредствено по -горестоящият административен орган- Кмет на Община Пловдив искането за възобновяване на административното производство. С писмо изх.№18РЦ139 на дата 01.03.2018г. от Секретаря на Община Пловдив – гр.Пловдив посикал допълнителни документи, касаещи заверено от Министрество на външните работи на Р България превод на съдържанието на първоинстанционното и на посоченото второинстанционно  отменително съдебно решение, в едно с доказателства за обжалването им и влизането в сила. Така представеното писмо жабоподателят преценил, че съставлява формиран изричен отказ /видно и от самия оспорен индивидуален административен акт/ за поисканото извършване на търсената административна услуга. На същият било издадено удостоверение за наследници изх.№*********/17.06.2016г. от длъжностни лица при район „Централен“ на Община Пловдив.

Горните фактическа обстановка съдът установи от материалите по приобщената по реда на съдебното дирене административна преписка, получена с вх.№6547/29.03.2018г., както и присъединеното Удостоверение за наследници на М. Д. А. изх.№*********/17.06.2016г., издадено от длъжностни лица при Район „Централен“ на Община Пловдив.

При така изяснената фактическа обстановка, като обсъди становищата  на страните, на база събраните по делото доказателства, съдът прие следното от правна страна:

По отношение жалбата на М.М., то следва да се посочи, че из­даване на удостоверение за наследници е искане за извършване на адми­нист­ративна услуга, определена съобразно § 1, т.2 от ДР на Закон за администрацията /съкр.ЗА/, която по своята същност представлява издаване на удостоверителен административен акт на основание чл.24 ал.1 от ЗГР, с който се удостоверяват факти с правно значение в резултат на проверка в регистрите на населеното място и посочени в същите наслед­ници по закон на починало лице, за което има съставен акт за смърт. С оглед на това удостоверението за наследници е административен акт по смисъла на чл.21 ал.3 от АПК и отказът да се издаде такъв документ може да се обжалва по ад­министративен и съдебен ред. Следва да се отбележи и съществената особеност, че волеизявлението относно фактите и обстоятелствата с правно значение, които са обективирани в удостоверителния документ, съставляващи неговото съдържание, може да се оспори само по административен ред. В този смисъл е разпоредбата на чл.81 ал.2 от АПК, която изрично регламентира, че по административен ред може да се оспо­ри и съдържанието на документ, поради което по аргумент за противното, съ­дът няма възможност да преценя самото съдържанието на документа, при по­ло­же­ние, че той е издаден.

Настоящият спор обаче касае вече издаден удостоверителен документ, за който е направено искане да бъде отменен по реда на възобновяване на административното производство на осн. чл.99 т.1 от АПК, касаещо обстоятелството, че съществено е нарушено едно от изискванията за неговата законосъобразност. Същественото нарушение се е изразило в признаването и допускането на изпълнение на невлязло в сила съдебно решение от 20.06.2017г, постановено по дело №АР-11-V-2017-000182 на Първи състав на Първоинстанционен съд за граждански, търговски и банкови дела на Боливарска Република Венецуела, което е станало с Решение изх.№17КМЧП6/04.12.2017г. на Кмета на Община Пловдив. В казуса обаче е налице отказ от възобновяване на административното производство по отношение издадени Удостоверения за наследници на починалия М. Д. А., поради което в това съдебно производство настоящият състав може са­мо да разреши въпроса дали този отказ е законосъобразен, а ако това не е така – да изпрати преписката на ответника за ново произнасяне.

С оглед на тази правна рамка, то от събраните в хода на съдебното дирене писмени доказателства, съдът счита, че се касае за нищожен административен акт. Причина за това се явява обстоятелството, че направеният отказ с писмо изх.№18РЦ139/01.03.2018г изхожда от секретар на Община Пловдив, а не от Кмет на Община Пловдив. Съгласно разпоредбата на чл.4 ал.3 от ЗГР кметовете на общините са отговорни за гражданската регистрация на територията на общината. Посочената разпоредба е допълнена от нормата на чл.2, ал.1 от Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012 г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението /изд. от Министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието, обн., ДВ, бр. 37/ 15.05.2012г./, която норма сочи, че „удостоверения въз основа на регистъра на населението се издават от кмета на общината, на района или на кметството или от определени от тях длъжностни лица от общинската администрация“. Липсват надлежни документи по административната преписка, по силата на които Секретар на Община Пловдив- гр.Пловдив да е оправомощен да отговаря за гражданската регистрация на територията на общината. От представената преписка е видно, че в случая липсва заповед за въз­лагане на компетентност на административен орган Секретар на Община Пловдив да бъде длъжностно лице по гражданската регистрация. Посоченото разбиране, че по силата на служебното си положение, определено в разпоредбите на чл.43 ал.3 от ЗМСМА, а именно, че той отговаря за дейността на звената по гражданска регистрация и административно обслужване, според съда не съответства на закона, който изрично посочва Кмет на Община Пловдив като длъжностно лице по гражданска регистрация. Консеквентно се обосновава и извода за нищожност на оспорения акт, който няма и необходимата форма на акт, респ. не е издаден от компетентния за това орган в образувано и приключило по надлежния ред административно произ­водст­во по реда на чл.99 т.1 от АПК. С оглед на това, оспореният акт за отказ за се възобнови административното производство при условията на чл.99 т.1 от АПК, обективиран в писмо изх.№ 18РЦ139 от 01.03.2018г. на секретар на Община Пловдив следва да се обяви за нищожен.

На следващо място, от събраните доказателства и най-вече тези, касаещи приложените към заявлението на М.М. заверен препис от съдебно решение №16 от 19.10.2017г по дело №АР71-R-2017-000681 на Седми Висш съд по граждански, търговски и банкови дела на съдебен окръг- Столица Каракас, се установи, че в Община Пловдив е надлежно уведомена за липсата на законосъобразни основания да приеме и изпълнява съдебно решение от 20.06.2017г, постановено по дело №АР-11-V-2017-000182 на Първи състав на Първоинстанционен съд за граждански, търговски и банкови дела на Боливарска Република Венецуела. Били са налице вече документи, които касаят незаконосъобразност на проведеното административно производство по издаване на удостоверение за удостоверяване на наследниците по закон на починалото лице М. Д. А. само с посочването на Г. И. А. - Б.. Именно с оглед на така представените нови обстоятелствае следвало да бъде отчетено от Кмета на Община Пловдив при преценка на относимите факти, касателно въпроса дали да издаде търсеното удостовере­ние. Ето защо и във връзка с новопредставените писмени доку­менти, част от които получени и обсъдени самата Община Пловдив, се налага извод и за незаконосъобразност на отказа да се възобнови по реда на ч99 т.1 от АПК административното производство, който следва да се отмени. Преписката следва да се изпрати на Кмета на Община Пловдив за нова преценка, съобразно изложените по-горе мотиви досежно спецификата на съдържанието на търсеното удостоверяване.

По делото няма постъпили искания за присъждане на разноски от страните, поради което съдът не дължи и произнасяне.

В предвид на изложеното на осн. чл.172 ал.2 от АПК съдът

 

РЕШИ:

 

ОБЯВЯВА за нищожен отказ на Секретар на Община Пловдив– град Пловдив, обективиран в писмо изх.№1818РЦ139 от 01.03.2018г. на Секретар на Община Пловдив, по искане вх.№18РЦ139/22.02.2018г за възобновяване на административното производство и отмяна на отбелязване в регистъра за гражданско състояние относно кръга на наследниците на починалото лице М. Д. А., свързано с издадено Удостоверение за наследници.

ИЗПРАЩА искане с вх.№ 94012-17200-/28 от 14.02.2018г. на М.В.М. със съдебен адрес *** оф.10, чрез адв.С.С. *** за извършване на поиска­на­та административна услу­га, съобразно мотивите на съдебното решение.

Решението подлежи на обжалване по реда на АПК пред ВАС на РБ в 14 – дневен срок от съобщението до страните за постановяването му.

СЪДИЯ :