Р Е Ш Е Н И Е
№1942
гр. Пловдив, 29 октомври 2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на девети
октомври, две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №2166 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.54, ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР).
М.Д.Д., ЕГН **********,***, обжалва Заповед №18-7603 от 14.08.2020г. на началника на Служба по геодезия, картография и кадастър (СГКК), гр. Пловдив, при Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК), с която е одобрено изменение на кадастралната карта (КК) и кадастралните регистри (КР) на град Пловдив, чрез промяна в границите на съществуващи обекти в КК и КР, като се променя границата между поземлени имоти (ПИ) с идентификатор №56784.530.1525, чиято площ от 931 кв.м. се променя на 941 кв.м., ПИ с идентификатор №56784.530.1527, чиято площ от 254 кв.м. се променя на 259 кв.м. и ПИ с идентификатор №56784.530.1530, чиято площ от 346 кв.м. се променя на 332 кв.м., съгласно скица-проект №15-740736 от 14.08.2020г.
Претендира се отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност.
Освен това, по жалба на М.К.С., ЕГН **********, с адрес: ***, против Заповед №18-7603 от 14.08.2020г. на началника на СГКК- Пловдив, при АГКК, е образувано административно дело №2243 по описа на Административен съд- Пловдив за 2020г., ХХV-ти състав.
Претендира се отмяна на оспорената заповед поради незаконосъобразност.
С Определение №1469 от 14.09.2020г. (лист 21) производствата по административно дело №2166/2020г., VІІІ-ми състав и по административно дело №2243/2020г., ХХV-ти състав, са съединени за общо разглеждане в едно производство, каквото се явява настоящето, и постановяване на общо решение.
Ответникът- началник на СГКК- Пловдив, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. На 08.09.2020г. по делото постъпва писмено становище с Вх.№13828 (листи 17-19) за неоснователност на жалбите; възразява за евентуална прекомерност на адвокатските хонорари, заплатени от жалбоподателите; претендира присъждане на сторените по делото разноски за адвокатско възнаграждение.
Заинтересованото лице- община Пловдив, чрез юрисконсулт И.П.А.-.К.- пълномощник (лист 40, 61), изразява становище за неоснователност на жалбите; претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. На 15.10.2020г. по делото постъпва становище с Вх.№16351 (лист 65), в което се излагат допълнителни съображения в посочения смисъл.
Заинтересованото лице- Т.К.С.- изразява становище за основателност на жалбите.
Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.
По допустимостта на жалбите съдът констатира следното:
Оспорената заповед (листи 7, 8-9 и др.) е изпратена до жалбоподателите и заинтересованото лице Т.С. по пощата, като приложение към уведомление с Изх.№24-19537 от 14.08.2020г. (лист 6 и др.), получено от жалбоподателя Д. на 26.08.2020г., според приетото по делото заверено копие на известие за доставяне (лист 50, дело №2243/2020г.), както и от жалбоподателя М.С. (чрез К.С.- баща и пълномощник) на 21.08.2020г., според приетото по делото заверено копие известие за доставяне (лист 51, дело №2243/2020г.). От своя страна, жалбата на М.Д. (листи 3-5) постъпва в съда на 28.08.20200г., а жалбата на М.С. (листи 57-58, листи 12-13, дело №2243/2020г.) е подадена чрез АГКК на 27.08.2020г., или в рамките на законоустановения срок.
Съгласно §1, т.13 от ДР на ЗКИР, “заинтересовани лица” са собствениците и носителите на други вещни права върху недвижими имоти, а в случаите на предоставени права на управление - ведомствата и общините, на които са предоставени правата.
Жалбоподателят М.Д. се легитимира за собственик на 1/3 идеална част от парцел (УПИ) VIII-1527, кв.157 по плана на гр. Пловдив, кв. “Въстанически“, с площ на целия парцел 260 кв.м., по силата на Договор за продажба на държавен недвижим имот по реда на Правилника за приложение (прилагане) на Закона за държавната собственост (ППЗДС) от 16.12.1997г. (лист 12 и др.), вписан на 25.02.1998г. под №253, том IV. Жалбоподателят М.С. се легитимира за собственик на 1/3 идеална част от парцел (УПИ) VIII-1527, кв.157 по плана на гр. Пловдив, кв. “Въстанически“, с площ на целия парцел 260 кв.м., по силата на Договор за продажба на държавен недвижим имот по реда на ППЗДС от 16.12.1997г. (лист 13 и др.), вписан на 12.02.1998г. под №223, том III. Според скица №15-729965 от 12.08.2020г. (листи 10-11 и др.), както и според извадка от КР на гр. Пловдив (листи 51-52), парцел (УПИ) VIII-1527 e заснет в КК на гр. Пловдив като ПИ с идентификатор №56784.530.1527, с площ от 254 кв.м. и е записан като съсобствен между двамата жалбоподатели и Т.К.С. (по 1/3 идеална част за всеки от тях).
Също така, ПИ с идентификатор №56784.530.1527 е предмет на оспорената по делото заповед, поради което за жалбоподателите е налице правен интерес по отношение на заявените оспорвания.
Следователно, като подадени в законоустановения срок и при наличието на правен интерес, жалбите се явяват допустими.
Разгледани по същество жалбите са основателни.
Според разпоредбата на чл.54, ал.4 от ЗКИР, измененията в КК и КР на недвижимите имоти при отстраняване на непълнота или грешка се одобряват със заповед на началника на СГКК по местонахождение на имота. Заповедта се придружава от скица-проект.
Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №РД-18-48 от 03.06.2009г. (лист 88, дело №2243/2020г.) на изпълнителния директор на АГКК, обнародвана в ДВ, бр.51 от 07.07.2009г. (лист 89, дело №2243/2020г.), с която заповед са одобрени КК и КР за землището на гр. Пловдив, община Пловдив, област Пловдив, като по делото не са ангажирани доказателства за наличието на неприключили съдебни производства по заявено оспорване на заповедта относно трите процесни ПИ с идентификатори №530.1525, №530.1527 и №530.1530.
Предвид изложеното до тук, следва да се приеме за установено, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, по отношение на което обстоятелство и между страните липсва формиран спор.
На следващо място, според чл.54, ал.1 от ЗКИР, непълнотата или грешката се допълва или поправя от СГКК въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на КК и КР на недвижимите имоти. А според легалното определение на §1, т.16 от ДР на ЗКИР, “непълноти или грешки” са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите имоти в КК за урбанизирана територия спрямо действителното им състояние.
Според чл.56, ал.1 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри (Наредба №РД-02-20-5), измененията в КК и КР се извършват от СГКК по местонахождение на имота въз основа на заявление от собственика, от друго лице, когато това е предвидено в закон, или въз основа на служебно постъпила информация от компетентен орган.
От Община Пловдив - Район “Южен” служебно е изготвен проект за изменение на КК относно процесните ПИ с идентификатори №530.1525, №530.1527 и №530.1530 през месец септември 2019г. (листи 65-87, дело №2243/2020г.),.
Според обяснителната записка на проекта (лист 67, дело №2243/2020г.), предмет на проекта е привеждане на имотните граници на ПИ с идентификатор №530.1530 в съответствие с регулационните граници на УПИ VII-1530, кв.157 по действащ ПУП-ПР (подробен устройствен план, план за регулация) на кв. “Въстанически“, гр. Пловдив, одобрен със Заповед №450 от 15.06.1981г. (неприложена по делото) и Заповед №ОА-769 от 17.06.1996г. (неприложена по делото). Трите процесни ПИ се заличават, като общите им имотни граници се привеждат в съответствие с регулационните граници на УПИ VII-1530, УПИ XII-1527 (всъщност УПИ VIII-1527) и УПИ XIII-1525,1528. Образуват се нов ПИ №530.1525, включен в УПИ XIII-1525,1528; нов ПИ №530.1527, включен в УПИ XII-1527 (всъщност УПИ VIII-1527); както и нов ПИ №530.1530, включен в УПИ VII-1530. Изготвена е скица за пълна или частична идентичност на ПИ (лист 77, дело №2243/2020г.), изготвена е скица-проект (листи 68-69, дело №2243/2020г.), представена е извадка от действащ регулационен план (лист 78, дело №2243/2020г.) на терена на УПИ VII-1530 и УПИ VIII-1527. Като част от проекта е представено и заверено копие на скица на парцел (УПИ) VIII-1527, кв.157 от 10.05.1997г. (лист 87, дело №2243/2020г.), “за закупуване на държ. место“, според която скица парцелът е с площ от 260 кв.м., в това число застроена площ (ПМЖ) 66 м2 и 194 м2 двор; в скицата е вписано още “По у-ние на ГНС- 252 м2“.
Като приложение към нарочно заявление с Изх.№18РЮ282 от 26.02.2020г. (лист 41, 62, дело №2243/2020г.) на заместник-кмет УТОС (устройство на територията и общинска собственост) на община Пловдив процесният проект е изпратен до СГКК- Пловдив, като по делото не са ангажирани доказателства за датата на получаването му в СГКК- Пловдив.
Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заявление – КККР с Вх.№01-115074 от 04.03.2020г. (лист 40, дело №2243/2020г.) за издаване на удостоверение за приемане/неприемане на проект за изменение на КК и КР за съответен изх.№18РЮ282/26.02.2020г.
Изготвено е удостоверение с №01-115074 от 30.03.2020г. за приемане на проект за изменение на КК и КР (лист 45, дело №2243/2020г.), според което удостоверение проектът и документите към него отговарят на изискванията на чл.75 от Наредба №РД-02-20-5, както и на изискванията на чл.чл.14 и 16 от Наредба №РД-02-20-4 от 11.10.2016г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри (Наредба №РД-02-20-4). Проектът, внесен с Вх.№01-115074 от 04.03.2020г. е ПРИЕТ.
Като доказателство по делото е прието заверено копие на заявление с Изх.№20СЛ-43 от 03.06.2020г. (лист 39, дело №2243/2020г.) на заместник-кмет УТОС на община Пловдив за нанасяне на проект за изменение на КК и КР, във връзка с издадено удостоверение с №01-115074 от 30.03.2020г. за приемане на проект за изменение на КК и КР. Последно посоченото заявление постъпва в СГКК- Пловдив на 04.06.2020г., според поставения входящ №01-227524.
До жалбоподателите и заинтересованото лице Т.С. е изпратено Уведомление с Изх.№01-227524 от 25.06.2020г. (лист 55, дело №2243/2020г.) на началника на СГКК- Пловдив, с което уведомление, на основание чл.26, ал.1, във връзка с чл.18а, ал.8 от АПК, се уведомяват адресатите му, че по повод постъпило заявление с Вх.№01-227524 от 04.06.2020г. на община Пловдив, и приет проект за изменение в СГКК- Пловдив, подадено на основание чл.51, ал.3 от ЗКИР, започва изменение на КК и КР, засягащо процесните три ПИ. На основание чл.34, ал.3 от АПК, в 7-дневен срок от получаване на писмото, адресатите му имат възможност да се запознаят с проекта за изменение на КК и КР, да направят писмени искания и възражения, както и да представят документи, доказващи претенции на права. При непредставяне в предвидения срок на нови писмени доказателства, удостоверяващи други факти и обстоятелства, различни от приложените по заявлението, СГКК- Пловдив ще продължи процедурата по изменение на КК и КР, ще бъде издадена заповед за одобряване на изменението по реда на чл.54, ал.4 /чл.53б, ал.5/ от ЗКИР, за което ще бъдат уведомени по реда на чл.18а от АПК.
Според нарочно отразяване върху посоченото уведомление (лист 55а, дело №2243/2020г.), същото е получено на 04.08.2020г. от Т.С., като няма доказателства по делото уведомлението да е получено от двамата жалбоподатели.
До жалбоподателите и заинтересованото лице Т.С. е изпратено Уведомление с Изх.№01-227524 от 28.07.2020г. (лист 54, дело №2243/2020г.), което е идентично с уведомлението от 25.06.2020г.
По делото не са ангажирани доказателства за получаване на повторно изпратеното уведомление до жалбоподателите и Т.С., като по делото са представени разпечатки от електронна кореспонденция, между които и жалба с Вх.№06-1485 от 05.08.2020г. (листи 5, 6, 23-25, дело №2243/2020г.), след което е издадена оспорената по делото заповед.
При така описаната фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.
Написа се вече,
че според чл.54, ал.1 от ЗКИР, непълнотата или грешката се допълва или поправя
от СГКК въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на КК и КР на
недвижимите имоти. А според чл.54, ал.2 от ЗКИР, когато непълнотата или
грешката е свързана със спор за материално право, тя се отстранява след решаване
на спора по съдебен ред; при необходимост съдът може да възложи на вещо лице,
правоспособно по кадастър, изработване на комбинирана скица с координати на
граничните точки; влязлото в сила съдебно решение, придружено от проект за
изменение, изготвен от правоспособно лице по кадастър, е основание за изменение
на кадастралната карта по реда на чл.53а, т.1. Аналогично, с разпоредбата на
чл.70, ал.4 от Наредба №РД-02-20-5 е предвидено, че началникът на СГКК издава
отказ за изменение на КК и КР при установяване на недопустимост или
неоснователност на искането или при установяване на спор за материално право
въз основа на представени или събрани в производството писмени доказателства за
местоположението и границите или очертанията на имотите- предмет на проекта. Разпоредбата
на чл.72 от Наредба №РД-02-20-5 установява, че отказ за отстраняване на
непълнота или грешката се издава, когато отстраняването ѝ е свързано със спор за материално право или когато от
събраните документи в административното производство не е възможно еднозначно
да се определи местоположението и границите или очертанията на имотите –
предмет на проекта. А според легалното определение на §1, т.16 от ДР на Наредба
№РД-02-20-5, “спор за материално право” по смисъла на чл.70 и 71 е налице,
когато в проекта за изменение на КК местоположението и границите
на имотите не съответстват на правата на собственост на всички заинтересовани
лица съгласно представените и събрани писмени доказателства в административното
производство.
В случая, в чисто аритметичен аспект, одобреното с оспорената заповед
изменение на КК и КР предвижда придаването на 10 кв.м. от ПИ с идентификатор
№530.1530, с площ от 346 кв.м., към ПИ с идентификатор №530.1525, с площ от 931
кв.м. (941 кв.м.), както и придаването на 5 кв.м. от ПИ с идентификатор
№530.1530, към ПИ с идентификатор №530.1527, с площ от 254 кв.м. (259 кв.м.),
като площта на ПИ с идентификатор №530.1530 се намалява на 332 кв.м. Разбира
се, появилата се нова площ от 1 кв.м. (общо 1532 кв.м.) към общата площ на трите
процесни ПИ преди изменението на КК (общо 1531 кв.м.) е в рамките на
пренебрежимото.
А в геометричен аспект, одобреното с оспорената заповед изменение на
КК предвижда прокарване на границата между трите процесни ПИ по начупената
линия между нови точки 1-2-3-4-5-6-7, което обстоятелство е отразено в
скица-проект №15-740736 от 14.08.2020г. (лист 8), а проектните координатите на
посочените нови 7 точки са отразени в табличен вид (лист 8а).
При съпоставка на координатите на граничните точки на процесните три
ПИ преди изменението на границите им и проектните координати на процесните 7
нови точки обаче, се констатира придаване на част от ПИ с идентификатор
№530.1527 към ПИ с идентификатор №530.1525, както и придаването на част от ПИ с
идентификатор №530.1527 към ПИ с идентификатор №530.1530 и обратно.
Пак според скица-проект №15-740736 от 14.08.2020г., изменените
граници на трите процесни ПИ преминават през сградата с идентификатор
№530.1527.2 (селскостопанска сграда с площ от 16 кв.м.).
Според Акт за общинска собственост (АОС) №1147 от 21.06.2004г. (листи
79-80, дело №2243/2020г.) община Пловдив е собственик на ПИ-1530, за който е
отреден УПИ VII-1530, кв. 157 по плана на кв. “Въстанически“-юг, със
застроена и незастроена площ от 333 кв.м.
Според АОС №1155 от 22.07.2004г. (листи 81-82, дело №2243/2020г.),
община Пловдив е собственик на дворно място с площ от 1005,7 кв.м.,
представляващо УПИ XIII-1525,1528, кв.157 по плана на кв. “Въстанически“-юг.
При това положение, настоящият състав на съда приема за установено,
че е налице спор за материално право по смисъла на Наредба №РД-02-20-5,
респективно по смисъла на ЗКИР, доколкото границите и местоположението, както и
площите на трите процесни ПИ не съответстват на представените от страните по делото
документи за целта.
Спорът между жалбоподателите и община Пловдив, касаещ правата им на собственост върху процесните три ПИ е обстоятелство, препятстващо изменението на КК и КР, съгласно установеното от нормите на ЗКИР и Наредба №РД-02-20-5, до разрешаването на този спор в рамките на съдебно производство, различно от настоящето. Следователно, оспорената по делото заповед се явява издадена в нарушение на материалноправната разпоредба на чл.54, ал.2 от ЗКИР и същата е незаконосъобразен административен акт, който следва да бъде отменен.
Предвид очерталия се изход на делото, исканията за присъждане на
разноски в полза на ответната администрация и община Пловдив са неоснователни и
като такива не следва да бъдат уважени.
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед №18-7603 от 14.08.2020г. на началника на СГКК- Пловдив, при АГКК, с която е одобрено изменение на КК и КР на град Пловдив, чрез промяна в границите на съществуващи обекти в КК и КР, като се променя границата между ПИ с идентификатор №56784.530.1525, чиято площ от 931 кв.м. се променя на 941 кв.м., ПИ с идентификатор №56784.530.1527, чиято площ от 254 кв.м. се променя на 259 кв.м. и ПИ с идентификатор №56784.530.1530, чиято площ от 346 кв.м. се променя на 332 кв.м., съгласно скица-проект №15-740736 от 14.08.2020г.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Адм. съдия:...../п/....................
/Н.Бекиров/