Р Е Ш
Е Н И Е
№ 466
гр.Плевен, 19.10.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-Плевен, ІV-ти
състав, в открито съдебно заседание на единадесети октомври две хиляди двадесет
и трета година, в състав:
Председател: Цветелина Кънева
при
секретаря Венера Мушакова, като разгледа докладваното от съдия Кънева адм. дело № 746 по описа за 2023г. на Административен съд-Плевен и
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр.
с чл.133 ал.1 от Закона за предучилищното и училищното образование /ЗПУО/.
Делото е образувано по жалба и уточнения към нея от К.З.П.
*** против писмо изх.№1480/12.09.2023г., подписано от Директора на ДФСГ
„Интелект“ гр.Плевен, в което е обективиран отказ да бъде издадена диплома за
средно образование на К.П..
В жалбата и уточненията към нея се твърди, че са
налице основания за издаване на диплома за средно образование на лицето К.П.,
тъй като в Правилника за прием на студенти в БСУ е отразено, че оценките от
конкурсния изпит са равностойни с тези от ДЗИ по български език. Счита се, че
БСУ стои на много по-високо ниво от ДФСГ, поради което следва да бъде зачетен
резултата от положения там изпит по БЕЛ. В заключение се моли да бъде
разпоредено на директора на ДФСГ „Интелект“ издаване на диплома за средно
образование на К.П., в която да се впише оценката от конкурсния изпит в БСУ като
оценка от ДЗИ по български език.
В съдебно заседание оспорващият се явява лично и с адв.З.Т.,
който поддържа жалбата като основателна. Посочва, че в Правилника на БСУ е
разписано, че проведеният конкурсен изпит е равностоен на държавния зрелостен
изпит по български език. Счита, че е неправилно да се игнорира оценката от
конкурсния изпит в БСУ, тъй като това е в противоречие с всички нормативни
документи в тази област. Представя писмени бележки с аналогични доводи.
Претендира присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение в размер на
1000лева.
В съдебно заседание ответникът се явява лично и счита
жалбата за неоснователна. Твърди, че законово основание за издаване на диплома
за средно образование е успешно издържани държавни зрелостни изпити. Посочва,
че такава е процедурата и при изкарана на два пъти слаба оценка по български език и литература е
невъзможно издаване на искания документ. Счита, че е спазен закона. Моли
жалбата да бъде отхвърлена.
Административен съд-Плевен, четвърти състав, като
обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност,
съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във
връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено следното:
Предмет на подадената до Директора на ДФСГ „Интелект“
гр.Плевен молба от К.З.П. за извършване на административна услуга по смисъла на
§8 от ПЗР на АПК е за издаване на диплома за средно образование. Отказът за
издаване на документ, удостоверяващ факти с правно значение, представлява
индивидуален административен акт съобразно чл.21 ал.3 от АПК. В писмо
изх.№1480/12.09.2023г., подписано от Директора на ДФСГ „Интелект“ гр.Плевен, е
обективиран отказ да се издадена диплома за средно образование на К.П..
Дипломата за средно образование е официален документ, който е от значение за
признаване и упражняване на права, а отказът за неговото издаване засяга
правната сфера на заявителя, поради което е налице и правен интерес от неговото
обжалване.
Жалбата срещу Писмо изх.№1480/12.09.2023г., в което е
обективиран отказ да бъде издадена диплома за средно образование на К.П. е
подадена направо в Административен съд Плевен на 12.09.2023г. Т.е. е подадена
от надлежна страна и в срока за обжалване, поради което е допустима за
разглеждане.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
От
доказателствата по делото, съдът приема за установено от фактическа страна
следното:
До Директора на ДФСГ „Интелект“ гр.Плевен
е подадена молба вх.№1480/11.09.2023г. от К.З.П. ***, с която е поискано да
бъде издадена диплома за средно образование, като е посочено, че същата е
необходима за записване като студент по специалност „Право“ в БСУ. Изложени са
доводи, че след завършване на учебния процес през 2022/2023г. успешно се е
справил с ДЗИ по Обща професионална подготовка, но на ДЗИ по БЕЛ не се е
справил и има слаба оценка. Твърди се, че е кандидатствал в БСУ, където на
конкурсен изпит по БЕЛ е изкарал оценка Добър /4.30/ и е приет като студент по
специалност „Право“. Счита, че на това основание и предвид регламентираното в
Правилника за прием на студенти в БСУ относно равностойност на оценките от
конкурсния и държавния зрелостен изпит, следва да бъде издадена диплома за
средно образование. Към молбата са приложени документи от БСУ, вкл.Правилник за
прием на студенти през учебната 2023-2024г.
Молби със идентично съдържание са подадени
от К.П. ***.
В отговор на искането, от Директора на
ДФСГ „Интелект“ гр.Плевен е подписано писмо
изх.№1480/12.09.2023г., в което е обективиран отказ да се издаде диплома за
средно образование на К.З.П.. Като основание за отказа за издаване на диплома
за средно образование е посочено, че оценката по БЕЛ /ООП/ на зрелостника,
съгласно протокола с получени окончателни резултати за сесия август-септември
2023г. на ДЗИ-2023 е Слаб /2/.
Именно това писмо с обективиран в
него отказ е предмет на настоящето съдебно производство.
По делото от фактическа страна се
установява също, през учебните от 2018-2019г. до 2022-2023г. К.З.П. е бил
ученик в Държавна финансово-стопанска гимназия „Интелект“ гр.Плевен, като през
този период са му издадени Удостоверение за завършен първи гимназиален етап от
15.07.2021г.; Удостоверение за завършен втори гимназиален етап на средно
образование от 19.06.2023г. и Свидетелство за професионална квалификация от
19.06.2023г.
Установява се още, че резултатите на К.П. от
задължителния държавен зрелостен изпит по БЕЛ и от държавния изпит за
придобиване на степен на професионална квалификация от сесия май-юни
2022-2023г. са съответно Слаб /2/ и
Среден /3.04/.
Установява се също, че резултатът на К.П. от
задължителния държавен зрелостен изпит по БЕЛ от сесия август-септември
2022-2023г. е Слаб /2/.
Видно от приложени на л.5 Служебна бележка
за положени конкурсни изпити в БСУ и на л.155 Протокол за проверени писмени
работи от конкурсния изпит по Български език от проф.д.п.н. Г.Х. е, че оценката
на кандидат-студент с вх.№276 /К.З.П./ е
Добър /4.30/.
От приложеният на л.4 от делото документ се
установява, че К.П. е получил електронно съобщение, че е приет в специалност
„Право“ по магистърска програма в редовна форма на обучение, като за
записването е необходимо да се представи и диплома оригинал за завършено средно
образование.
По делото е приложен и Правилник за прием на студенти
в Бургаски свободен университет през учебната 2023-2024г., приет с решение по
т.3 на Академичния съвет на БСУ.
При така установените факти, съдът прави следните
правни изводи:
Според чл.132 ал.1 от ЗПУО,
учениците, успешно завършили XII клас, стават
зрелостници и придобиват право да се явят на държавни зрелостни изпити и на
държавен изпит за придобиване на професионална квалификация. А съгласно ал.3,
зрелостниците, обучавани по училищен учебен план, който осигурява професионална
подготовка, придобиват средно образование след успешно полагане на задължителен
държавен зрелостен изпит по учебен предмет Български език и литература и на
задължителен държавен изпит за придобиване на професионална квалификация – по
теория и практика на професията.
Съгласно чл.133 ал.1 от ЗПУО, придобиването на средно
образование се удостоверява с диплома за средно образование, в която се вписва
и общият успех; дипломата за средно образование е окончателна и дава право за
продължаване на образованието или за професионално обучение. Според ал.2,
зрелостниците по чл.132 ал.2 освен диплома за средно образование получават и
свидетелство за професионална квалификация.
Съгласно чл.137 ал.4 от ЗПУО, държавните зрелостни
изпити по всеки учебен предмет се оценяват на национално равнище от учители и
от преподаватели от висшите училища.
Според чл.138 ал.1 от ЗПУО, зрелостник, който не се е
явил или не е положил успешно някои от изпитите по чл.132 ал.3, по свое желание
получава удостоверение за завършен втори гимназиален етап на средно
образование, което дава право на професионално обучение; удостоверението за
завършен втори гимназиален етап не дава право за продължаване на образованието.
Според ал.3, зрелостниците по ал.1 може да се явят на държавни зрелостни изпити
без ограничение на възраст и на брой изпитни сесии при спазване на юридическите
актове, действащи към момента на явяването. Съгласно ал.4, зрелостникът по ал.1
полага само задължителния държавен зрелостен изпит, който не е положен успешно,
а според ал.5 зрелостник, положил успешно само държавен изпит за придобиване на
квалификация по професия, получава свидетелство за професионална квалификация.
Съгласно чл.80 ал.1 и ал.2 от Наредба №11/01.09.2016г.
за оценяване на резултатите от обучението на учениците, държавните зрелостни
изпити се полагат от зрелостници по смисъла на чл.132 от ЗПУО, като те се
полагат в училище на територията на областта, в която са завършили успешно последния
гимназиален клас.
Съгласно чл.77 ал.2 от Наредба №11/2016г., въз основа
на резултатите от държавните зрелостни изпити може да се осъществява приемането
във висши училища при условията и по реда на Закона за висшето образование.
Съгласно чл.44 ал.1 от Наредба №8/2016г. за
информацията и документите за системата на предучилищното и училищното
образование, дипломите, свидетелствата и удостоверенията, техните приложения и
дубликати се попълват на компютър, а в непопълнените реквизити и оставащите
празни редове се отпечатват тирета; Те се попълват без използване на
съкращения, подписват се със син химикал и се удостоверяват със син печат. Според
чл.37, документите, издавани или водени от институциите, се създават,
попълват и водят или издават на хартиен и/или електронен носител съгласно
разпоредбите на тази наредба. А съгласно чл.40 ал.1, документите, които се
попълват в електронен вид, се разпечатват с номерирани страници, като
достоверността на отразената в документа информация се потвърждава на последната
страница с подписите на длъжностното лице по чл.39 т.1
и на директора и се полага печатът на институцията.
Съгласно чл.68 ал.1, ал.2 и ал.4 от Закона за висшето
образование, приемането на студенти и докторанти се извършва чрез конкурсен
изпит в рамките на утвърдения брой и при спазване на определени изисквания,
като висшите училища могат да провеждат общ конкурсен изпит или да признаят
резултатите от конкурсния изпит, положен в друго висше заведение; както и
висшите училища след решение на академичния съвет могат да приемат и без
конкурсен изпит кандидат-студенти, издържали успешно държавните зрелостни
изпити и/или задължителен държавен изпит за придобиване на професионална
квалификация – по теория и практика на професията, съгласно ЗПУО и в рамките на
утвърдения брой. Съгласно ал.10, висшите училища ежегодно до 31март обявяват
условията за приемане на студенти.
Според чл.2 ал.5 от Правилника на БСУ, в специалност
„Право“, водеща до придобиване на степен „Магистър“, могат да кандидатстват
завършили средно образование. Съгласно чл.4 ал.1, приемът в случаите по чл.2
ал.5 става чрез писмен конкурсен изпит или с оценка от държавен зрелостен
изпит, като оценките от конкурсния и от държавния зрелостен изпит са
равностойни. Съгласно чл.6 ал.1, за участие в класирането се подават формуляр
за кандидатстване и диплома за завършено средно образование в случаите по
чл.2ал.5 /копие и оригинал за сверка/.
В контекста на установената фактическа обстановка и
предвид гореизложената правна рамка, съдът намира, че оспореният отказ за
издаване на диплома за средно образование е подписан от компетентно длъжностно
лице по аргумент от чл.133 ал.1 от ЗПУО и чл.40 ал.1 от Наредба №8/2016г., а
именно директорът ДФСГ „Интелект“ гр.Плевен, учебното заведение, в което
училище на територията на област Плевен К.П. е завършил успешно последния
гимназиален клас.
Обжалваният административен акт е издаден в писмена
форма и съдържа фактически основания за постановения отказ, а именно получена
от зрелостникът К.П. слаба оценка по БЕЛ
в сесия август-септември 2023г. на ДЗИ-2023, и при спазване на
административно-производствените правила и извършена служебна проверка по реда
на чл.36 ал.1 от АПК.
Процесният отказ за издаване на диплома за средно
образование е съобразен с материалния закон и целта на закона, като от
събраните по делото доказателства не се установяват предпоставките за издаване
на искания документ, който е от значение за признаване и упражняване на права.
За да се издаде диплома за средно образование, която удостоверява придобиване
на средно образование, е необходимо зрелостникът /ученик, успешно завършил XII клас/, обучаван по училищен учебен план, който
осигурява професионална подготовка /какъвто е конкретния случай/, успешно да е положил задължителен държавен
зрелостен изпит по учебен предмет Български език и литература и задължителен
държавен изпит за придобиване на професионална квалификация. От доказателствата
по делото се установява по безспорен начин, а и не се спори между страните, че К.П.
и на двете изпитни сесии май-юни 2023г и август-септември 2023г. на ДЗИ по БЕЛ
е получил оценка Слаб /2/. Вдействителност от данните по делото е видно, че на К.П.
е издадено Свидетелство за професионална квалификация от 19.06.2023г., след
успешно положен задължителен държавен изпит за придобиване на професионална
квалификация с оценка Среден /3.04/, но тази възможност е регламентирана в
разпоредбата на чл.138 ал.5 от ЗПУО. Издадено му е и Удостоверение за завършен
втори гимназиален етап на средно образование от 19.06.2023г., която възможност
отново е законово уредена в нормата на чл.138 ал.1 от ЗПУО, което удостоверение
обаче, не му дава право за продължаване на образованието.
Предвид изложеното по-горе от към факти и правни
разпоредби, съдът намира, че изричният отказ за издаване на диплома за средно
образование е законосъобразен, съобразен както с материалноправните норми, така
и с целта на закона – документ удостоверяваш придобиване на средно образование
да получава единствено зрелостник, който успешно е положил задължителните ДЗИ.
За пълнота следва да се посочи, с оглед направените възражения в жалбата, че
приравняването на оценката от конкурсния изпит по български език в Бургаския
свободен университет с оценката от задължителния държавен зрелостен изпит по
БЕЛ е единствено за целите на кандидатстване в университета, като видно от
правилника на висшето учебно заведение е, че за записване като студент по
съответна специалност се изисква представяне на копие и на оригинала за сверка
на дипломата за средно образование. Противно на законовите разпоредби е
твърдението, че оценката от изпита по български език в БСУ е равностойна на
оценката по ДЗИ по БЕЛ при придобиване на средно образование и, че следва
същата да бъде нанесена като оценка по
ДЗИ в дипломата за средно образование.
Необходимо е да се посочи още, че според ЗПУО К.П.
разполага с възможността да се яви на държавен зрелостен изпит по БЕЛ без
ограничение на възраст и на брой изпитни сесии при спазване на юридическите
актове, действащи към момента на явяването му, и при успешно положен изпит ще
му бъде издадена диплома за средно образование, която ще му даде правото
да продължи образованието си.
С оглед гореизложеното, оспореният отказ е издаден от
компетентен административен орган, в предвидената от закона писмена форма, като
не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила и несъответствие с материалния закон, които да обосноват отмяната му. Ето
защо наведените доводи за неговата незаконосъобразност са неоснователни.
Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.1 и
ал.2 пр.последно от АПК, Административен съд-Плевен, ІV-ти състав
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на К.З.П. *** против отказ да се
издаде диплома за средно образование на К.П., обективиран в Писмо
изх.№1480/12.09.2023г., подписано от Директора на ДФСГ „Интелект“ гр.Плевен.
Решението подлежи на оспорване с касационна жалба,
чрез Административен съд-Плевен, пред Върховен административен съд в 14-дневен
срок от съобщаването му.
Преписи от решението да се изпратят на страните.
СЪДИЯ: