Р Е Ш Е Н И Е

 

      № 14

 

гр.Севлиево 19.02.2020 год.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Севлиевският районен съд, в публично заседание

на единадесети февруари през две хиляди и двадесета година, в състав:

 

Председател: Станислав Цветков

              

при секретаря РЕФУЗЕ ОСМАНОВА, в присъствието на прокурора                          като разгледа докладваното от съдията Цветков Н.А.Х.дело № 8 по описа за 2020 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Жалбоподателят ”Агробио Плюс” ЕООД, със седалище и адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, чрез управляващия и представляващ С.М.С., е обжалвал наказателно постановление № 07-001183 от 12.12.2019 г. на Директор на Дирекция “Инспекция по труда” гр.Габрово, с което за извършено нарушение по чл.403а, ал.1 и на основание чл.416, ал.5 във вр. с чл.414, ал.1 във вр. с чл.415в, ал.1 от КТ му е наложено наказание имуществена санкция в размер от 300.00лв.В жалбата се твърди, че НП е неправилно, незаконосъобразно, постановено в нарушение на процесуалните правила, в подкрепа на което се излагат подробно развити в същата съображения.

ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното постановление.

Ответникът по жалбата – Дирекция “ИТ” гр.Габрово, редовно призован, се явява представител при разглеждане на делото, който оспорва жалбата и моли съда същата да се остави без последствия и наказателното постановление да се потвърди.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

По делото по несъмнен начин се установява и не се спори от страните, а това се установява и от представения Протокол за извършена проверка и показанията на свидетелката, че на 12.11.2019 г. на място в обект: „кафе-аперитив“, находящ се в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, стопанисван от ”Агробио Плюс” ЕООД с.Горна Росица, общ.Севлиево, както и на 20.11.2019 г., 03.12.2019 г. и на 04.12.2019 г. в Дирекция “ИТ”-Габрово, свидетелката М.И.А. - старши инспектор в Дирекция “ИТ”–Габрово и Ц.И.К. – главен инспектор в същата дирекция, извършили проверка в посоченият по-горе обект, както и на документацията на дружеството.Проверката била извършена в присъствието на М.С.С., в качеството й на упълномощено от управляващия и представляващ дружеството лице и П.П.П. – барман в обекта.За извършената проверка е съставен съответен протокол с изх. № ПР1938403/04.12.2019 г., в който освен останалите констатации е отразена и такава, че при извършената на 12.11.2019 г. проверка по работни места в часови диапазон 15.15 часа до 15.45 часа в кафе-аперитив, находящ се в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.“Иван Гичев“ № 51 – обект на „Агробио Плюс“ ЕООД с.Горна Росица, общ.Севлиево, ЕИК *********, са изискани документите, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа в обекта, включително поименен график за работа на наетите лица за м.ноември 2019 г., както и поименни графици, за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време, при което е установено, че работодателят не държи на разположение на контролните органи в обекта на контрол поименен график за работа за м.ноември 2019 г., съгласно Заповед № 11/02.06.2019 г., с определен сумарен период от 02.06.2019 г. до 02.12.2019 г., в нарушение на чл.403а, ал.1 от КТ.Нарушението е направено и установено на 12.11.2019 г.По време на проверката са представени поименни графици  и отчетни форми за посочения в Заповед № 11/02.06.2019 г. сумарен период.Препис от Протокола за извършената проверка бил връчен на 04.12.2019 г. на М.С.С., в качеството й на упълномощено от управляващия и представляващ дружеството лице.На същата дата - 04.12.2019 г. свид.А., в присъствието на Ц.И.К., съставила АУАН № 07-001183 против жалбоподателя „Агробио Плюс” ЕООД, със седалище и адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, ЕИК *********, в качеството му на работодател, представлявано от С.М.С., в качеството му на управител, за това, че при извършена проверка на 12.11.2019 г. по работни места в часов диапазон от 15.15 часа до 15.45 часа, в кафе-аперитив, находящ се в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.“Иван Гичев“ № 51 – обект на „Агробио Плюс” ЕООД, с.Горна Росица, ЕИК *********, в качеството на работодател, със седалище и адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.“Иван Гичев“ № 51, в присъствието на свидетелката К., са изискани документите, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа в посочения обект, включително поименен график за работа на наетите лица за м.ноември 2019 г., както и поименни графици за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време, при което е установено, че работодателят не държи на разположение на контролните органи в обекта на контрол поименен график за работа за м.ноември 2019 г., съгласно Заповед № 11/02.06.2019 г.Нарушението е извършено на 12.11.2019 г. и установено по работни места на 12.11.2019 г. в кафе-аперитив с.Горна Росица, ул.“Иван Гичев“ № 51, с което е нарушил чл.403а, ал.1 от КТ.Препис от АУАН е връчен на жалбоподателя чрез М.С.С.-Б., в качеството й на упълномощено от управляващия и представляващ дружеството лице, срещу подпис на същата дата - 04.12.2019 год.След запознаване със съдържанието му същата е направила възражение, че нарушението е отстранено в хода на проверката.Възражения не са направени в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление на Директора на Д ”ИТ” гр.Габрово с № 07-001183 от 12.12.2019 г.В същото административно-наказващият орган / АНО / изцяло е преповторил фактическите констатации и правните изводи на актосъставителя.В заключение е счел, че „Агробио Плюс” ЕООД, с.Горна Росица, ЕИК *********, в качеството си на работодател не държи на разположение на контролните органи в обекта на контрол поименен график за работа за м.ноември 2019 г., съгласно Заповед № 11/02.06.2019 г.Посочено е, че нарушението е извършено на 12.11.2019 г.Отчетено е също така, че нарушението е отстранено в хода на проверката и до нейното приключване.Описани са писмените доказателства, събрани в хода на извършената проверка.В заключение АНО е приел, че „Агробио Плюс” ЕООД с.Горна Росица, общ.Севлиево е нарушил чл.403а, ал.1 от КТ.АНО е направил констатацията, че има основание за приложение на чл.415в, ал.1 от КТ, но няма основание за приложение на чл.28 от ЗАНН.Наказващият орган на основание чл.416, ал.5 във вр. с чл.414, ал.1 във вр. с чл.415в, ал.1 от КТ е наложил на „Агробио Плюс” ЕООД с.Горна Росица, общ.Севлиево, ЕИК *********, в качеството му на работодател, имуществена санкция в размер на 300.00лв.

Гореизложената фактическа обстановка съдът намира за установена от показанията на свидетелката М.И.А., съпоставени с писмените доказателства - Протокол за извършена проверка Изх. № ПР1938403/04.12.2019 г.; поименни графици за месеците юни – ноември 2019 г.; Заповед № 11/02.06.2019 г.; Декларация от лице, работещо по трудово/гражданско правоотношение във връзка с извършване на проверка; Пълномощно от С.М.С.; АУАН № 07-001183 от 04.12.2019 г.; Заповед № ЧР-572 от 21.07.2015 г. на Изпълнителния директор на ИА „ГИТ” София и длъжностна характеристика за длъжност „Директор“ на Дирекция „ИТ“ със седалище Габрово и НП № 07-001183 от 12.12.2019 г.

При така установената фактическа обстановка съдът достига до следните изводи:

Препис от обжалваното наказателно постановление е връчен на жалбоподателя на 20.12.2019 г.От клеймото на пощенският плик, с който жалбата е изпратена се установява, че същата е подадена на 23.12.2019 г., тоест в законноустановения срок, поради което същата е допустима и следва да се разгледа по същество.

НП е издадено от компетентен орган.В тази връзка по делото е представено заверено копие от Заповед № ЧР-572 от 21.07.2015год. на Изпълнителния директор на ИА „ГИТ” София.АУАН е съставен от лице, което е оправомощено за това по силата на чл.416, ал.1 от КТ, предвид заеманото от него длъжностно качество.

АУАН и издаденото в последствие въз основа на него НП са за извършено нарушение на разпоредбата на чл.403а, ал.1 от КТ.Текстът на същата гласи следното: „В предприятието, в неговите поделения, обекти и работни площадки, както и на други места, на които се полага наемен труд, работодателят е длъжен да държи на разположение на контролните органи екземпляр от правилника за вътрешния трудов ред, списък на работниците и служителите, изпратени от предприятие, което осигурява временна работа и документи, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа: заповеди за полагане на извънреден труд, за дежурство, за времето на разположение, за установяване на непълно работно време и поименни графици за работа за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време”.

Административно-наказващият орган на осн. чл.414, ал.1 във вр. с чл.415в, ал.1 от КТ е наложил на жалбоподателя наказание имуществена санкция в размер от 300.00лева.Съгласно разпоредбата на чл.414, ал.1 от КТ: „Работодател, който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв.”.Текстът на чл.415в, ал.1 от КТ гласи следното: „За нарушение, което е отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден в този кодекс, и от което не са произтекли вредни последици за работници и служители, работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 100 до 300 лв., а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 50 до 100 лв.”.

Жалбоподателят, редовно призован, не се явява в съдебно заседание, явява се негов процесуален представител, който поддържа жалбата и искането за отмяна на обжалваното НП.В жалбата се твърди, че НП е неправилно, незаконосъобразно, постановено в нарушение на процесуалните правила, в подкрепа на което се излагат няколко съображения, които се поддържат и в съдебно заседание.

Съдът намира, че в производството по съставянето на АУАН и издаването на наказателното постановление не са допуснати нарушения на процесуалния и на материалния закон.

В жалбата се твърди на първо място, че НП е неправилно и незаконосъобразно, тъй като АНО не е изпълнил задължението си по чл.52, ал.4 от ЗАНН, като е прибързал с издаването на НП без да обсъди направените от страна на наказаното дружество възражения.

Съдът не споделя така изложените доводи.Не се спори, че след съставяне на АУАН и след запознаване със съдържанието му от страна на дружеството-жалбоподател са били направени възражение.Същите обаче са били обсъдени и взети предвид от страна на АНО при издаване на НП.

При извършената проверка от страна на контролните органи безспорно е установено и това не се и спори, че в обекта на дружеството-жалбоподател, същото в качеството си на работодател не е държало на разположение на контролните органи поименен график за работа за м.ноември 2019 г., съгласно Заповед № 11/02.06.2019 г.Същият е бил представен на контролните органи едва при съставяне на АУАН, което е отчетено в същия.Безспорно е, че дружеството-жалбоподател в качеството му на работодател е било длъжно да държи на разположение на контролните органи поименни графици за работа за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време, но не е изпълнило това свое задължение, тъй като при проверка от страна на контролните органи се установило, че такова в обекта не се държи.При така установеното, съдът намира, че дружеството-жалбоподател е осъществило състава на нарушението по чл.403а, ал.1 от КТ.Правилно и законосъобразно административно-наказващият орган е наложил на дружеството-жалбоподател имуществена санкция на основание чл.415в, ал.1 от КТ.

Съдът не споделя и виждането, че АНО е следвало да приеме, че в случая е налице маловажен случай, като приложи чл.28 от ЗАНН.Наличието на маловажен случай на административно нарушение, при който АНО може да не наложи наказание, е една възможна хипотеза за развитие на производството.В случая, след като наказващият орган не е приложил чл.28 от ЗАНН, следва да се приеме, че същият не намира наличие на маловажен случай.Същото не може да се квалифицира като маловажно, тъй като е на формално извършване и като елемент от състава не е предвидено настъпването на вредоносен резултат.Нарушението се явява типично за вида си и извършителят му следва да понесе административно наказателна отговорност.Същевременно съгласно Тълкувателно решение № 3 от 10.05.2011г. на ВАС по тълк. д. № 7/2010 г.,ОСК специалният състав по глава ХIХ, раздел II от КТ на "маловажно" административно нарушение по чл.415в от КТ изключва приложимостта на общата разпоредба на чл.28 от ЗАНН.Предвид спецификата и значимостта на обществените отношения, които КТ урежда, съдът счита, че процесното административно нарушение не може да се квалифицира като маловажен случай и спрямо него чл.28 от ЗАНН е неприложим.

Наложената на дружеството-жалбоподател имуществена санкция е мотивирана с разпоредбата на чл.415в, ал.1 от КТ.В случая правилно е наложена максималната такава, т.к. нарушението е съществено.Работното време е една от основните характеристики на трудовото правоотношение и в тази връзка именно законът въвъжда в задължение работодателят да държи на разположение на контролните органи поименни графици за работа за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време, поради което правилно санкцията не е била наложена в минимален размер от страна на АНО.

Въз основа на гореизложеното, съдът счита, че издаденото наказателно постановление е правилно и законосъобразно, поради което следва да се потвърди изцяло.

Водим от гореизложеното и на осн. чл.63, ал.1 от ЗАНН съдът

 

Р    Е    Ш    И :

 

ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 07-001183 от 12.12.2019 г. на Директор на Дирекция “Инспекция по труда” гр.Габрово, с което на „Агробио Плюс” ЕООД, със седалище и адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, ЕИК *********, в качеството му на работодател, за извършено нарушение по чл.403а, ал.1 от КТ и на основание чл.416, ал.5 във вр. с чл.414, ал.1 във вр. с чл.415в, ал.1 от КТ е наложено наказание имуществена санкция в размер на 300.00 / триста / лева, като ПРАВИЛНО И ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр.Габрово в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.

 

РАЙОНЕН СЪДИЯ: