№ 208
гр. Благоевград, 13.04.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, ВТОРИ ВЪЗЗИВЕН
ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти април през две
хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:Надя Узунова
Членове:Миглена Йовкова
Гюлфие Яхова
при участието на секретаря Анастасия Фотева
като разгледа докладваното от Гюлфие Яхова Въззивно гражданско дело №
20231200500192 по описа за 2023 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по настоящото дело е образувано по въззивна жалба,
подадена от ОДМВР Благоевград срещу Решение № 906979/09.12.2022г.,
постановено по гр.д. № 494/2021г., по описа на Районен съд – Благоевград. В
жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност и необоснованост на
обжалвания акт. Излага се, че същият е постановен в противоречие с
материалния закон. Оспорва се направения от първостепенния съд извод за
приложимост на разпоредбата на чл. 9, ал. 2 НСОРЗ, като се сочи, че в случая
приложение следва да намери разпоредбата на чл. 187, ал. 1 ЗМВР и
издадените въз основа на нея наредби, действали през различни периоди от
време. Прави се искане решението на първата инстанция да бъде отменено и
предявения осъдителен иск да бъде отхвърлен. Претендират се разноски за
юрисконсултско възнаграждение.
В срока по чл. 263, ал. 1 ГПК не е депозиран писмен отговор от страна
на въззиваемия.
Съдът, след като прецени наведените от страните доводи, при
1
съобразяване на акта, чиято отмяна се иска, закона и всички останали
обстоятелства по делото, намира за установено от фактическа и правна страна
следното:
По делото не е спорно, а и от ангажираните пред районния съд
доказателства се установява, че между страните е съществувало служебно
правоотношение, по силата на което за процесния период въззивамият е
заемал длъжността – младши автоконтрольор II степен в Група Организация
на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на Сектор Пътна
полиция в отдел Охранителна полиция при ОДМВР Благоевград и е полагала
труд при ответника при описаните условия като държавен служител.
Пред районния съд е назначена и изслушана съдебно-счетоводната
експертиза, по която вещото лице сочи, че през процесния период служителят
е изпълнявала служебните си задължения на смени, съгласно месечните
графици при сумарно отчитане на работното време. Вещото лице е посочило
действително отработените дни, съответстващият им брой часове, вкл. за
нощен труд и получените възнаграждения за тях. Изхождайки от платените
суми заключава, че за процесния период отработените нощни часове не са
приравнявани към дневните и извънреден труд не е начисляван и изплащан.
След извършване на въпросното приравняване, експертът е определил
часовете извънреден труд и ги е остойностил, като е изчислил и следващата
се мораторна лихва.
Първоинстнционният съд е уважил предявения иск по чл. 178, ал.1, т. 3,
вр. с чл. 187, ал. 5 ЗМВР и по чл. 86 ЗЗД, приемайки, че с нормата на чл.178,
ал. 1, т. 3 ЗМВР законодателят изрично е предвидил към основното месечно
възнаграждение на държавните служители да се изплащат допълнително
възнаграждение и за извънреден труд. Приел е, че е налице празнота, поради
което следва да се приложи субсидиарно чл. 9 ал. 2 от Наредбата за
структурата и организацията на работната заплата, според която при
сумирано изчисляване на работното време, нощните часове се превръщат в
дневни с коефициент, равен на отношението между нормалната
продължителност на дневното и нощното работно време, т.е. 1,143.
Настоящата съдебна инстанция не споделя изводите на районния съд, по
следните съображения:
Извънреден труд е полаганият от работника или служителя по
2
разпореждане или със знанието и без противопоставянето на работодателя
извън установеното му работно време. За да е основателна една такава
претенция следва да е налице възлагане от работодателя изпълнение на
служебни задължения извън уговореното време или мълчаливо допускане
полагането на труд от служителя извън договореното работно време, от една
страна и от друга - ефективното престиране на работната сила съгласно
работодателските нареждания извън установеното работно време по
правоотношението.
По делото не е спорно, а и от ангажираните писмени доказателства се
установява, че между страните е съществувало служебно правоотношение, по
силата на което през процесния период ищецът е полагал труд и е бил със
статут на държавен служител по см. на чл. 142, ал. 1, т. 1 ЗМВР. Не е спорно и
това, че наред с дневните е полагала часове нощен труд при описаното
работно време. По аргумент на чл. 187, ал. 3 ЗМВР работното му време се
изчислява сумарно на тримесечие. При тази система установената нормална
продължителност на работното време се спазва средно за определен по-
продължителен от деня и седмицата календарен период, като
продължителността на отработеното в отделни дни може да надвишава
нормалната, а в други да е по-малка. Служителят получава уговореното си
възнаграждение за всеки отделен месец и само при превишаване нормата
работно време за въведения период на сумарно изчисляване работното време,
отчетено в края на периода, ще е налице извънреден труд, за което също се
следва възнаграждение.
От ангажираните пред районния съд писмени доказателства не се
установява служителят да е полагал извънреден труд за процесния период.
Установява се, че е работил на смени по месечни графици, което изключва
въобще извода за полаган труд извън договореното работно време. Не са
налице доказателства, установяващи работодателят да е издавал
разпореждания за ефективно престиране на труд извън установеното работно
време.
След като в случая не се доказа в края на въведения период на сумарно
изчисляване да е налице превишаване нормата за работно време, то през
процесния период липсва извънреден труд по смисъла на закона.
В случая не намират субсидиарно приложение на разпоредбите на КТ и
3
в частност чл. 9, ал. 2 от НСОРЗ.
Нормата на чл. 9, ал. 2 от НСОРЗ е неприложима в конкретния казус,
поради наличие на специална регламентация в ЗМВР и подзаконовите актове,
издадени по прилагането му, уреждащи именно реда за организацията и
разпределянето на работното време, неговото отчитане, компенсирането на
работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за
отдих и почивките на държавните служители в Министерството на
вътрешните работи.
Регламентацията на посочените въпроси се съдържа в отменената
Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. на министъра на вътрешните работи,
действала през процесния период. Соченият подзаконов нормативен акт обаче
не предвижда твърдяното преобразуване на отработения нощен труд в дневен
при сумарното отчитане на работното време на държавните полицейски
служители, за разликата от предишната Наредба №8121з-407/11.08.14г на
МВР.
Отсъствието на такава регламентация в приложимата за процесния
период Наредба №8121з-776/29.07.16г не представлява непълнота по см. на
чл. 46, ал. 2 ЗНА в нормативната уредба за отчитане на нощния труд, тъй като
именно заради законовата делегация на чл. 187, ал. 9 ЗМВР, в изпълнение на
която министъра на вътрешните работи е изключил исканото от ищеца
преобразуване на нощния труд, при определяне редът за организацията и
разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането
на работата на държавните служители извън редовното работно време,
режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните
служители. Заради отсъствие на празнота е неприложим по аналогия чл. 9, ал.
1 от НСОРЗ, предвиждащ превръщането на отработените нощни часове в
дневни при трудовите правоотношения (арг.чл.2 и §2 на ЗР на НСОРЗ), не и
при служебните, за които по вече изложените съображения са предвидени
специални правила.
Именно от съществуващата изрична регламентация за отчитане и
заплащане на нощния труд следва, че не са налице предпоставките на
уредената правна техника в чл. 46, ал. 2 от ЗНА за преодоляване на празноти
в закона чрез правоприлагане по аналогия.
В случая липсват и предпоставките за субсидиарното приложение
4
нормите на КТ, досежно изчисляването и заплащането на извънредния труд,
което по начало е възможно само ако е предвидено в приложимия закон.
Такива разпоредби в ЗМВР и издадените въз основа на него подзаконови
нормативни актове липсват. Специалната закрила в КТ, към която препраща
полагащите нощен труд държавни служители от МВР, не касае заплащането
на нощния труд. Поради това и не е налице колизия между чл. 188, ал. 2
ЗМВР и приетите на осн. чл. 179, ал. 2 ЗМВР подзаконови нормативни актове.
Изводите на настоящата съдебна инстанция не противоречат на
постановеното решение на СЕС от 24.2.2022 г. В т. 1 от него е решено, че
член 8 и член 12 от Директива 2003/88 ЕО на Европейския парламент и на
съвета от 4 ноември 2003 година, относно някои аспекти на организацията на
работното време трябва да се тълкуват в смисъл, че не налагат да се приема
национална правна уредба, която да предвижда, че нормалната
продължителност на нощния труд за работещите в публичния сектор като
полицаи и пожарникари да е по-кратка от предвидената за тях нормална
продължителност на труда през деня; както и че при всички случаи в полза на
такива работници трябва да има други мерки за защита под формата на
продължителност на работното време, заплащане, обезщетения или сходни
придобивки, които позволяват да се компенсира особената тежест на
полагания от тях нощен труд. В т. 2 от решението на СЕС, е предвидено, че
членове 20 и 31 от Хартата на основните права на ЕС трябва да се тълкува в
смисъл, че допускат определената в законодателството на държавата членка
нормална продължителност на нощния труд от седем часа за работниците от
частния сектор да не се прилага за работниците от публичния сектор,
включително за полицаите и пожарникарите, ако такава разлика в
третирането се основава на обективен и разумен критерий, т.е. е свързана с
допустима от закона цел и е съразмерна на тази цел. Безспорно е, че високата
обществена значимост на полаганият труд от полицаите и пожарникарите и
правомощията им за защитата на гражданите, противодействие на
престъпността, защита на националната сигурност, опазване на обществения
ред и пожарна безопасност и защита на населението, установени в ЗМВР,
обосновават съразмерност на законодателната уредба, предвиждаща
полагането на 8 часов нощен труд.
В посочения по-горе смисъл е и Тълкувателно решение № 1/2020г. от
5
15.03.2023 г. по Тълкувателно дело № 1/2020 г. Общото събрание на
Гражданската колегия на Върховния касационен съд, в което е прието, че
отчитане и заплащане на положените часове нощен труд от служители на
Министерство на вътрешните работи не са приложими разпоредбите на
Кодекса на труда и на Наредбата за структурата и организацията на работната
заплата /в частност разпоредбата на чл. 9, ал. 2 от същата наредба/ и следва да
се прилагат разпоредбите на специалния Закон за Министерството на
вътрешните работи и на издадените въз основа на него подзаконови
нормативни актове.
С оглед на всичко изложено по-горе предявеният осъдителен иск за
заплащане на извънреден труд се явява неоснователен. Ето защо атакуваният
акт ще следва да бъде отменени изцяло и вместо това предявения иск
отхвърлен.
По разноските:
На осн. чл. 78, ал. 3 ГПК ищецът дължи на работодателя направените
разноски пред двете инстанции за юрисконсулт, вещо лице и държавни такси
по въззивната жалба. Според споделяната от настоящия състав константна
съдебна практика по силата на чл. 359 КТ в казус като разглеждания
работниците и служителите са освободени от дължимите към съдилищата
държавни такси и за разходите, направени от техния бюджет (за вещи лица и
др.), но не и за разходите на работодателите, които се дължат на общо
основание. След като експертизата е платена от бюджета на съда,
въззиваемият следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя само
възнаграждение за юрисконсулт общо 200 лв. – по 100 лв. за всяка инстанция
и платената държавна такса за въззивната жалба в размер на 31,40 лв.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло Решение № 906979/09.12.2022г., постановено по гр.д.
№ 494/2021г., по описа на Районен съд - Благоевград и вместо това
ПОСТАНОВЯВА:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователен иска на С. Ж. З., с ЕГН **********, с
адрес: с.С. община П., ул. „Г.Д.“ № 41, срещу ОД на МВР - гр. Благоевград, с
6
адрес: гр. Благоевград, ул. „В.Ч.“ № 3, с ЕИК ****, представлявано от
директора, за заплащане сумата от 1574,45 лева, представляваща
допълнително възнаграждение за положен извънреден труд от 230.52 часа,
получени след преизчисляване с коефициент 1,143 на положения от него за
периода от 16.10.2016г. до 16.10.2019г. нощен труд и превръщането му в
дневен, ведно със законната лихва, считано от датата на подаване на исковата
молба в съда – 24.02.2021г. до окончателното погасяване на вземането.
ОСЪЖДА С. Ж. З., с ЕГН **********, с адрес: с.С. община П., ул.
„Г.Д.“ № 41, да заплати на ОД на МВР - гр. Благоевград, с адрес: гр.
Благоевград, ул. „В.Ч.“ № 3, с ЕИК ****, представлявано от директора сумата
от 231,40 лв., представляваща направени по делото разноски пред двете
съдебни инстанции.
Решението е окончателно.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
7