О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
1308
гр. Русе, 28.11.2023 г.
Административен съд – гр.
Русе 6–ти състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и осми ноември две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: Елица Димитрова
като разгледа докладваното
от съдията адм. д. № 604/2023 г. по
описа на Административен съд – гр. Русе, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производство по реда на чл. 135 от
Административнопроцесуалния кодекс
(АПК).
Производството е образувано
по жалба на „ Нана Комерс-2006“ЕООД ЕИК *********
седалище гр.Бяла, представлявано от управителя С.Н.К. чрез пълномощник адв. К.А.
срещу отказ за анулиране на електронен фиш, обективиран в писмо изх. № 53-00-7667/27.09.2023
г., издадено от директора на Национално тол управление към АПИ.
В жалбата се посочва, че с
електронния фиш **********/01.04.2021г., чието анулиране е отказано, на „ Нана
Комерс-2006“ЕООД ЕИК ********* седалище
гр.Бяла, представлявано от управителя С.Н.К. е наложена имуществена санкция в
размер на 2500лв.на основание чл.187а ал.2 т.3 вр.чл.179ал.3б ЗДвП за
нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 т.2 от Закона за
пътищата /ЗП/.
Оспорващото дружество, чрез
адв. А., развива подробни доводи за обжалваемостта на отказа за анулиране по
реда на чл. 145 и сл. от АПК, поради характера му на индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК и наличието у подателя на жалбата на
правен интерес, а по същество – за наличието на пороци на обжалвания отказ,
съставляващи основания по чл. 146 от АПК. С жалбата са направени и доказателствени
искания.
Ответната страна -
директорът Национално ТОЛ управление към АПИ, чрез пълномощник, в
придружителното писмо, с което са изпратени жалбата и преписката, не заема
становище по оспорването.
За да прецени допустимостта
на жалбата за разглеждане по същество, съдът взе предвид следното:
От наличните в преписката
документи е видно, че от АПИ е бил издаден Електронен фиш №
**********/01.04.2021г., и на „ Нана Комерс-2006“ЕООД ЕИК ********* седалище гр.Бяла,
представлявано от управителя С.Н.К. е наложена имуществена санкция в размер на
2500лв.на основание чл.187а ал.2 т.3 вр.чл.179ал.3б ЗДвП за нарушение,
установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 т.2 от Закона за
пътищата /ЗП/ за
нарушение извършено на територията на община Иваново.
От името на дружеството, но чрез
пълномощник, е подадена декларация вх.№ 53-003418/16.05.2023г. по описа на
Национално Тол управление при АПИ за анулиране на електронен фиш на основание чл. 187а, ал.
4 от ЗДвП, в която е
посочено конкретното физическо лице, което е управлявало МПС на датата на
извършване на нарушението и е приложено СУМПС на водача.
С писмо изх. № 53-00- 4590/20.06.2023
г. на директора на НТУ към АПИ на дружеството е указано да отстрани налични,
според издателя, нередовности на декларацията - че декларацията следва да бъде
подписана лично от управителя и представляващ „ Нана Комерс -2006“ ЕООД , за
което е определен 7-дневен срок. От "Нана Комерс-2006“ ЕООД е подаден
отговор, в който е заявено, че счита декларацията за редовна и очаква
произнасяне на органа в съответствие с разпоредбата на чл. 187а, ал. 4 от ЗдвП.
С писмо изх. № изх. № 53-00-7667/27.09.2023
г., издадено от директора на Национално ТОЛ управление към Агенция "Пътна
инфраструктура" е прието, че в предоставения му срок дружеството не е
отстранило нередовностите на подадената декларация по чл. 187а, ал. 4 от ЗдвП
/не е представило надлежна такава/, поради което не могат да настъпят правните
последици по алинея пета от същата норма – анулиране на първоначално издадения
електронен фиш. Срещу визираното писмо на директора на Национално ТОЛ
управление към Агенция "Пътна инфраструктура" е подадена жалба пред
АС-Русе. С придружително писмо, директорът на НТУ към АПИ, чрез пълномощник, е
представил административната преписка по издаване на оспореното писмо, като
допълнително е представена имформация, че изданения електронен фиш е обжалван
пред РС-Русе.
Подадената жалба не подлежи
на разглеждане от Административен съд – Русе, по следните съображения:
Съгласно чл. 187а, ал.
4 и ал. 5 от ЗДвП вписаният собственик, съответно
ползвател, се освобождава от административнонаказателна отговорност по ал. 1 и
2 във връзка с административни нарушения по чл. 179, ал. 3 – 3б, ако в срок от
7 дни от връчването на акта за установяване на административно нарушение или
електронния фиш представи декларация, в която посочи данни за лицето, което е
извършило нарушението, и копие от свидетелството му за управление на моторно
превозно средство. В случаите по ал. 4 въз основа на първоначално издадения акт
за установяване на административно нарушение не се издава наказателно
постановление и административнонаказателното производство се прекратява, а
първоначално издаденият електронен фиш се анулира. В тези случаи се образува
административнонаказателно производство срещу лицето, за което са установени
данни, че е извършило нарушението. Според чл. 189ж, ал. 5, изр. първо и второ
електронният фиш подлежи на обжалване по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Жалбата срещу електронния фиш се
подава в 14-дневен срок от получаването му, а когато е направено искане по ал.
3 – в 14-дневен срок от съобщаването на отказа за анулиране на фиша.
Съобразно посочената
нормативна уредба, следва да се приеме, че отказът да се анулира електронния
фиш представлява потвърждение на установеното с фиша нарушение. Електронният
фиш е актът, с който се установява извършеното нарушение, а отказът за неговото
анулиране се постановява при липсата на изрично изброените в закона
предпоставки и се явява потвърждение на вече констатираното с електронния фиш
нарушение. В закона ясно са разписани сроковете и подсъдността за обжалване на
електронните фишове, включително и при постановен от компетентния орган отказ
за анулиране на електронния фиш.
Нормата на чл. 59, ал. 1 от ЗАНН изрично сочи, че електронният фиш
/като акт по чл. 58д, т. 4 от ЗАНН/ подлежи на обжалване пред районния
съд, в района на който е извършено или довършено нарушението. Основателността
на отказа да се анулира електронен фиш не може да бъде проверявана в отделно
административно производство и отделно от законосъобразността на самия фиш. И
тъй като производството се развива по реда на ЗАНН, компетентен да разгледа
жалбата против самия електронен фиш или против отказа той да бъде анулиран, е
районният съд-Русе, пред когото е и образувано АНД № 2132/2023г.
Предвид изложеното следва да
се приеме, че жалбата до Административен съд – Русе не е насочена срещу
индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК или отказ по чл. 197 от АПК, а срещу акт, подлежащ на
разглеждане по реда на чл. 59, ал. 1 от ЗАНН, откъдето следва, че компетентен за
разгледа жалбата е Русенски районен съд, където вече е образувано производство
по оспорване на издадения ЕФ. В този смисъл е константната практика на смесени
петчленни състави на ВКС и ВАС по повод идентични спорове, касаещи електронни
фишове, издавани от МВР – напр. Определение
№ 2 от 29.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 56/2020 г., Определение № 19 от
31.05.2023 г. на ВКС и ВАС по адм. д. № 18/2023 г., Определение № 22 от 20.05.2021 г. на
ВАС по адм. д. № 20/2021 г., Определение № 27 от 9.06.2021 г. на ВАС по адм. д.
№ 55/2020 г., Определение № 7 от 4.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 73/2013 г. и др.
Подведомствеността е
абсолютна процесуална предпоставка, за която съдът следи служебно при всяко
положение на делото до влизането на решението в сила. При липсата й, както е в
настоящия случай, производството следва да бъде прекратено и по правилата на
подведомствеността и подсъдността /родова и местна/ - да бъде изпратено за
разглеждане в надлежния общ съд – Районен съд-Русе по АНД 2132/23г .
Предвид гореизложеното и на
основание чл. 135, ал. 2 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 604/2023
г. по описа на Административен съд – гр. Русе.
ИЗПРАЩА по подсъдност на Районен съд-Русе по
АНД 2132/2023г. по описа на РРС жалбата
на „ Нана Комерс-2006“ЕООД ЕИК *********
седалище гр.Бяла, представлявано от управителя С.Н.К. чрез пълномощник адв. К.А.
срещу отказ за анулиране на електронен фиш № **********/01.04.2021г.,
обективиран в писмо изх. № 53-00-7667/27.09.2023 г., издадено от директора на
Национално тол управление към АПИ.
Определението не подлежи на
обжалване.
Препис от определението да
се изпрати за сведение на жалбоподателя и АПИ.
СЪДИЯ: