Р Е
Ш Е Н
И Е
№405 21.11.2023г.
град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският
административен съд, II състав, в публично съдебно заседание на на тринадесети ноември през през две хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА
ДИНКОВА
при
секретар Ива Атанасова
и
с участието на прокурор като разгледа
докладваното от съдия Г.ДИНКОВА административно дело № 684 по описа за 2023г., за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.459 от Изборния
кодекс /ИК/.
Образувано е по жалба от В.Т.М. с поС.ен адрес:***, против Решение № 92-МИ/ 30.10.2023г. на
Общинска избирателна комисия /ОИК/ Братя Даскалови относно определяне на
резултатите от избор на кмет на Кметство Оризово, проведен на 29.10.2023 г. В жалбата са
изложени оплаквания за незаконосъобразност на оспореното решение като
постановено при неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че в
хода на изборния процес са били допуснати съществени нарушения на ИК относно
подготовката и провеждането на местните избори, които представлявали основание
за обявяване недействителност на резултата от избора. Конкретните оплаквания се
свеждат до това, че по време на гласуване, при пускане на бюлетините в урната,
някои от тях са се разтваряли, като по този начин се е нарушавала тайната на
вота. По време на изборния ден е била провеждана предизборна агитация пред
помещението за гласуване от съпругата на кандидата за кмет Н.Г.Ч.. Наведено е и
оплакване за неправилно отчитане на действителните гласове, подадени за
кандидата Н.Ч., тъй като недействителни такива са били отчитани за
действителни. Като членове и на двете
секционни избирателни комисии в с.Оризоово е имало служители на кметството,
които според жалбоподателя имали интерес да не отчитат правилно вота на
избирателите. Твърди, че негови застъпници не са били допуснати не необходимото
разС.ие и място в двете изборни секции, за да наблюдават правилното отчитане на
резултатите от проведения избор. По
изложените в жалбата съображения е
направено искане за отмяна на обжалваното решение № 92-МИ/ 30.10.2023г.
на ОИК-Братя Даскалови като неправилно и незаконосъобразно.
Ответникът - ОИК
Братя Даскалови, чрез председателя на комисията – М. П. Г., оспорва
жалбата като неоснователна и недоказана. Твърди, че оспореното решение на ОИК-
Братя Даскалови е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила.
Ответникът - Н.Г.Ч., лично и чрез пълномощниците си по
делото – адв. А. и адв.А., в представения писмен отговор и в съдебно заседание,
оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. С подробно
изложени съображения обосновава, че при проведения избор за кмет на кметство
Оризово не са допуснати нарушения на изборния процес, водещи до
недействителност на обявения с оспореното решение на ОИК – Братя Даскалови
изборен резултат. Поддържа, че не са установени факти и обстоятелства, сочещи
наличието на нарушения, които пряко и непосредствено да са се отразили върху
законосъобразността на проведения избор и върху валидността на вота и които да доведат
до различен от обявения изборен резултат.
От
събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от
фактическа страна:
С обжалваното решение № 92-МИ/ 30.10.2023г. на ОИК Братя
Даскалови е обявен изборният резултат за
избиране на кмет на Кметство Братя Даскалови на проведените на 29.10.2023г.
избори - обявен е за избран ответникът Н.Г.Ч.,
издигнат от ПП ГЕРБ, при получени 338 действителни гласове.
Правото си на
жалба е упражнил В.Т.М. в качеството му на кандидат за кмет на Кметство
Оризово, издигнат от коалиция „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ и регистриран за участие в
изборите за кмет с Решение № 42-МИ/ 26.09.2023г на ОИК Братя Даскалови.
Представени са и приети като доказателства 2 бр. заверени
копия от протоколи на СИК Оризово по чл. 441 ИК - № ********* и № *********. Нито един от тях
не е подписан с особено мнение, като и в
двата протокола е отразено, че изборите са преминали в нормална обстановка, без
постъпили жалби, възражения и заявления. В протокол на СИК № ********* е
направена на часа на съставяне и подписване на протокола, а в протокол на СИК №
********* – поправка в таблица 4 „Хартиени бюлетини извън избирателната кутия“,
като същите са коригирани от 338 на 337 и поправка в т.9 „Общ брой на действителните
гласове, подадени за кандидатските листи на партии, коалиции, местни коалиции и
инициативни комитети“ – числото е поправено на „335“.
Въз основа на протоколите на СИК е съставен Протокол от
30.10.2023 г. на ОИК Братя Даскалови по чл. 449, ал. 1, т. 2 ИК. В него са
отразени липса на протоколи на СИК с описани спорове за действителността на
гласовете, взетите решения и възраженията на членове на комисията; липса на
подадени и приложени жалби, възражения, особени мнения и решения по тях; липса
на предадени сгрешени формуляри на
протоколи на СИК и от СИК на ОИК; спокойна обстановка на провеждане на
изборите. Протоколът е подписан без особени мнения. При съпоставяне съдържанието
на съставения от ОИК протокол с протоколите на СИК се установява, че в т.17
„Разпределение на гласовете по кандидатски листи“ от протокола на ОИК
неправилно е вписано, че кандидатът В.Т.М. е получил 322 действителни гласове,
тъй като видно от протоколите на ИС № ********* и ИС № ********* установените
действителни гласове за този кандидат са общо 321 /140 бр. действителни гласове
в ИС № ********* и 181 бр. действителни гласове в ИС № *********/ и съответно
общият брой действителни гласове за двамата кандидати е 659, а не 660, както е
обективирано в протокола на ОИК Братя Даскалови.
По делото са разпитани свидетели, водени от жалбоподателя
и от ответника Н.Ч.. Свидетелят П. Х. П.в заявява, че е бил „наблюдател“ в
11-та секция в с.Оризово. Сочи за извършено
нарушение в секцията, тъй като един
от членовете на СИК е придружил дядо си, който е бил
инвалид, в мястото за гласуване, въпреки, че в избирателния списък било
посочено друго лице за придружител. Заявява също така, че наблюдателите не са
били допуснати от СИК да видят бюлетините при тяхното преброяване – били са в
помещението, но на около три-четири метра от мястото където се е извършвало
преброяването и са нямали видимост. Лично свидетелят е получил обаждане, че
камерата в секцията, в която е бил, не работи, но не конкретизира времето когато
това е станало. Заявява, че съпругата на другия кандидат за кмет през целия ден
е стояла до тяхната секция. Свидетелят не бил излизал през целия ден от
секцията и за посочените нарушения бил уведомил жалбоподателя по телефона, но
не е подавал писмена жалба.
Свидетелят Ц. Н. П.в сочи, че е бил застъпник в 10 секция с.Оризово, като заявява, че не е
видял нарушения в изборния ден. Присъствал е на
преброяването на гласовете след приключване на изборния ден. Бюлетините се показвали на камерата и се „слагали долу“, но на застъпниците
не били показвани.
В показанията си свидетелят Ж. Т.
Ж. -наблюдател в 10 изборателна секция в с.Оризово, сочи, че изборният ден е минал спокойно,
без неприятности, скандали и нарушения. Присъствал е от отварянето на секцията до
преброяването на бюлетините. През целия ден е бил отвън
на стълбите и е говорил с
кварталния инспектор. Не е чул някой да се е оплаквал на полицая и не е
видял полицаят да се е намесвал за нещо.
Свидетелката В. В. У. заявява, че е отишла заедно със съпруга си да гласува около 10.30 –
10.40ч. в 10 секция с.Оризово, след което са отишли в дома на Н.Ч. и са стояли
там до около 22ч., когато Ч. е получил обаждане, че е спечелил изборите. Съпругата на Ч. – В., се е прибрала вкъщи само на обяд да вземе храна,
която да занесе на застъпниците, а през останалото време е работила в магазина.
Във връзка с направеното от
жалбоподателя оспорване на Протоколите на СИК от 29.10.2023г. в избирателна
секция № ********* и избирателна секция № *********, с.Оризово, на основание
чл. 193 и сл. от ГПК във вр. с чл.144 от АПК, е открито производство по
оспорване истинността на двата протокола относно верността на отразения
резултат в частта за отчетените като действителни гласове.
С оглед откритото производство по
оспорване истинността на двата протокола на СИК, в посочената им част, по
искане на жалбоподателя по делото е допуснат и извършен оглед на бюлетините,
отчетени от СИК в избирателна секция № ********* и избирателна секция №
*********, с.Оризово, като действителни.
При извършения в съдебната зала, в
присъствието на страните по делото оглед е констатирано, че представените в
съдебното заседание чували с изборни книжа и бюлетини за ИС №********* и ИС №
*********, с. Оризово, са завързани и запечатани с хартиени ленти, които са
подпечатани и подписани от членовете на СИК. От чувалите бяха отделени
пакетите, съдържащи бюлетини, отчетени от секционните избирателни като
действителни.
При извършения в съдебно заседание
оглед на 324 бр. бюлетини, отчетени от СИК в ИС № *********, като действителни
/181 бр. за кандидата В.М. и 143 бр. за кандидата Н.Ч./, се установи, че всички
са по утвърдения образец и съдържат 2 печата на СИК. В 181 бр. бюлетини
отбелязването е направено в квадратчето за гласуване за кандидата В.Т.М. с
поставяне на знак „Х“ или “V“. В 1 бр. бюлетина
поставеният знак „Х“ е с по-малък размер и в 1 бр. бюлетина двете черти на
знака „Х“ са свързани с отвесна черта в левия им край. В 142 бр. бюлетини има
поставен знак „Х“ или „ V“ в квадратчето за
гласуване за кандидата Н.Г.Ч., а в 1 бр.бюлетина в квадратчето за този кандидат
е поставен знак, различен от изискуемия съгласно чл.427, ал.4, т.1, а именно –
диагонална черта (“/“).
При извършения в съдебно заседание
оглед на 335 бр. бюлетини /140 бр. за кандидата В.М. и 195 бр. за кандидата Н.Ч./,
отчетени от СИК в ИС № *********, като действителни, се установи, че всички са
по утвърдения образец и съдържат 2 печата на СИК. В 139 бр. бюлетини
отбелязването е направено в квадратчето за гласуване за кандидата В.Т.М. с
поставяне на знак „Х“ или “V“. В 1 бр.
бюлетина, отчетена като действителна за този кандидат, отбелязването е
направено с поставяне на знак „Х“ в квадратчето за кандидата Н.Ч.. От
отчетените като действителни за кандидата Н.Г.Ч. общо 195бр. бюлетини, в 187
бр. отбелязването е направено с поставен знак „Х“ или “V“ в квадратчето за гласуване за този кандидат. В 1 бр. бюлетина, която е
била отчетена като действителна за кандидата Н.Ч., е направено отбелязване и за
двамата кандидата. В 1 бр. бюлетина в
квадратчето за кандидата Н.Ч. е поставен знак, различен от изискуемия съгласно
чл.427, ал.4, т.1, а именно – кръг. В 4 бр. бюлетини е поставен знак „Х“ в
квадратчето за кандидата Н.Ч., но в лявата си част двете черти от знака са
свързани с отвесна черта, а в 1 бр. бюлетина поставеният знак „Х“ е със
заоблени краища. В 1 бр. бюлетина е поставен знак „Х“ заедно с още една малка
диагонална черта в квадратчето за гласуване за кандидата Н.Ч..
Резултатите от извършения оглед са
обективирани в протокола за съдебното заседание, проведено на 13.11.2023г.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във
връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и
като извърши проверка на законосъобразността на оспореното решение на ОИК –
Братя Даскалови, намира за установено следното:
Жалбата
е подадена в законово установения 7 дневен срок от обявяване на решението
/съгласно посочената дата на постъпване на жалбата в ОИК – Братя Даскалови –
вх. № 1/ 05.11.2023г./, от активно легитимирано лице по см. на чл.459 от
Изборния кодекс /регистрирано за участие в изборите като кандидат за кмет на
кметство Оризово/ и е процесуално
допустима.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна.
Обжалваното
решение № 92-МИ/30.10.2023г. на ОИК Братя Даскалови е валиден административен
акт – постановен от орган с материална и териториална компетентност, в писмена
форма и с необходимото съдържание по чл. 59, ал. 2 от АПК във вр. с чл. 452,
ал. 2 и ал. 3 от Изборния кодекс, в съответствие с материалноправните
разпоредби и целта на закона.
В
съдебно-административното производство по чл.459 от Изборния кодекс по
оспорване решението на Общинската избирателна комисия за определяне на
резултатите от изборите, се осъществява контрол за законосъобразност на избора,
изразяващ се в проверка за наличието на твърдените нарушения на изборния процес и преценка за тяхното влияние върху
обявения изборен резултат. Изборният процес представлява сложен фактически състав,
обхващаш няколко относително обособени етапа на организация и провеждане, като
заключителната фаза е провеждането на избора /гласуването/, установяването и
отчитането на резултатите от гласуването от СИК, определянето и обявяването на
изборния резултат от ОИК. Всяка една от тези фази включва определени нормативно
регламентирани действия и условия, осъществявани в предвидената от Изборния
кодекс последователност, като целият процес е насочен към избора на съответния
териториален орган на изпълнителната власт /респ. орган на местно
самоуправление/. В тази връзка следва да се отбележи, че основание за обявяване
за недействителен на избора са не всички нарушения на изборния процес, а само
съществените такива – т.е нарушения, които ако не бяха допуснати, изборният
резултат би бил различен. Нарушения от категорията на посочените са: 1)
Нарушения на изборния процес, които опорочават волята на избирателите и които
пряко и непосредствено са се отразили на действителността на обективирания
посредством гласуването вот и респ. на законосъобразността на проведения избор;
2) Нарушения при установяването и отчитането на резултатите от гласуването,
които са довели или биха могли да доведат до друг, различен от обявения краен
резултат от изборите и 3) Нарушения, в резултат на които не може да се установи
какъв е действителният вот на избирателите и да се извърши обективна проверка
за действителния резултат от проведения избор.
Изложените
в жалбата оплаквания за допуснати съществени нарушения на избирателния процес
не се доказаха по делото. В показанията на разпитаните свидетели не се съдържат
данни за твърдяната от жалбоподателя нарушена тайна на вота, нито за извършване
на агитация в изборния ден. Относно сочената невъзможност застъпници на
жалбоподателя да наблюдават установяването на изборните резултати, следва да се
отбележи, че действително ИК предоставя право на кандидати, застъпници и
представители на партии и коалиции да
присъстват при отваряне на избирателните кутии и установяване на резултатите от
гласуването и на същите следва да бъде осигурена пряка видимост в
горепосочените етапи, като контролът им е гарантиран посредством правото да
депозират жалби и сигнали за допуснати нарушения. По делото категорично се
установи, че няма постъпили сигнали и
жалби от такива лица за допуснати нарушения при установяване и отчитане на
резултатите от проведения избор на кмет за кметство Оризово.
Релевираният от жалбоподателя довод за
неправилно отчетени от СИК
недействителни бюлетини като действителни за кандидата Н.Ч., съдът
приема за недоказан и неоснователен, по следните съображения:
При извършения оглед на бюлетините,
отчетени като действителни гласове от СИК в избирателна секция № ********* и в
избирателна секция № *********, с.Оризово,
съдът констатира, че три бюлетини от общо определените от двете
секционни избирателни комисии 338 бр. бюлетини с действителни гласове за
кандидата Н.Ч., неправилно са били определени като такива, съдържащи
действителен глас за този кандидат. Това са
2 бр. бюлетини, в които в квадратчето за гласуване за кандидата Н.Ч. е
поставен знак, различен от нормативно указания в чл.427, ал.6 от ИК /1бр.
бюлетина, подадена в ИС № *********, в която отбелязването е направено с
поставен знак „кръг“, и 1 бр. бюлетина, подадена в ИС № ********* с поставена
диагонална черта в квадратчето за гласуване/, както и 1 бр. бюлетина, подадена
в ИС № *********, в която са направени отбелязвания в квадратчетата за
гласуване и на двамата кандидати. В посочените три бюлетини гласът е
недействителен, съгласно разпоредбата на чл.437, ал.3, т.4 и т.6 от ИК, поради
което неправилно са били определени и отчетени от СИК като действителни гласове
за кандидата Н.Ч.. Установените при огледа в съдебно заседание 6 бр. бюлетини,
в които краищата на поставения знак „Х“ са съединени с една отвесна черта /4
бр. бюлетини/ или заоблени /1 бр. бюлетина/ и има малка черта, поставена
успоредно на едната черта от знака /1бр./, съдът приема, че същите правилно са
били определени от СИК за действителни гласове, тъй като категорично съдържат
поставен знак „х“, който изразява по еднозначен начин вота на избирателя, а
съществуващите отклонения са незначителни и се дължат предимно на техниката при
изписване на знака /най-вероятно с едно движение, без да се прекъсва полагането
на двете пресечени черти от знака/.
Следователно общо 335 броя бюлетини правилно са били установени и определени
от двете секционните избирателни комисии с.Оризово като действителни гласове за
кандидата Н.Г.Ч., тъй като по отношение на тях кумулативно са изпълнени
нормативно установените изисквания и условия по чл.437, ал.2 от Изборния кодекс
за действителност на гласовете.
Относно определените и отчетени от СИК
в избирателна секция № ********* и в избирателна секция № ********* общо 321
бр. бюлетини с действителни гласове за
кандидата В.Т.М. /181 бр. в ИС № ********* и 140 бр. в ИС № *********/, при
огледа им в съдебно заседание съдът установи, че в ИС № ********* е била
подадена и 1бр. бюлетина, която неправилно е отчетена като действителна за
кандидата В.Т.М., въпреки направеното в нея надлежно отбелязване за кандидата Н.Ч..
Останалите 320 бр. бюлетини, включващи и 2 бр. бюлетини, в които отбелязването
е направено, съответно с поставен знак „х“, но с много малък размер и с
поставен знак „х“, на който двете черти в лявата част са съединени с отвесна
черта, като отговарящи на изискванията по чл.437, ал.2 ИК, правилно са били
определени и отчетени от секционните избирателни комисии като подадени
действителни гласове за кандидата В.Т.М..
Констатираното от съда неправилно
определяне и отчитане от СИК като действителни на недействителни бюлетини
/гласове/, се отразява на общия брой действителни гласове и съответно на броя
на получените действителни гласове от кандидата, регистриран под № 7 в ОИК –
Братя Даскалови – Н.Г.Ч., но по същество не се отразява на обявения с
оспореното решение на ОИК – Братя Даскалови избор на Н.Ч. ***. Неправилното
отчитане като действителни на 3 броя недействителни гласове, респ. неправилното
отчитане за другия кандидат на 1 действителен глас, подаден за кандидата Н.Ч.,
има за последица единствено невярно отчитане на броя на действителните гласове,
които е получил обявеният за избран за кмет на кметство Оризово Н.Г.Ч. - т.е при правилно определяне и отчитане от
страна на двете секционни комисии в с.Оризово на действителните бюлетини,
кандидатът щеше да е избран със 336 действителни гласа /вместо с посочените в
решението 338 гласа/, при общ брой на действителните гласове 656 /вместо
отразените в протокола 659 действителни гласове/.
Следователно в случая
допуснатото нарушение с оглед установеното неправилно отчитане на три
недействителни бюлетини като действителни, не представлява съществено
нарушение, доколкото обективно не може да доведе до различен от обявения
изборен резултат – т.е не може да доведе до обявяването на другия кандидат
/жалбоподателя В.М./ за избран за кмет на кметство Оризово.
Ето защо и след извършената проверка по
релевираните от жалбоподателя твърдения съдът намира, че не са допуснати
съществени нарушения на изборния процес при установяването и отчитането на
резултатите от гласуването от секционните избирателни комисии с.Оризово и при
определянето и обявяването на изборния резултат от ОИК – Братя Даскалови, които
нарушения да водят до недействителност на избора за кмет на кметство Оризово,
община Братя Даскалови.
Оспореното решение на Общинска избирателна
комисия – Братя Даскалови, с което е обявен резултата от проведения на
29.10.2023г. избор за кмет на кметство Оризово, община Братя Даскалови, е законосъобразно
и като такова, следва да бъде потвърдено.
С оглед изхода на делото
искането на Н.Ч. за присъждане на направените разноски следва да бъде уважено,
като на основание чл.143, ал.3 от АПК жалбоподателят В.Т.М. следва да бъде осъден
да заплати на Н.Г.Ч. сумата от 1000лв., представляваща адвокатско
възнаграждение за един адвокат, договорено и заплатено съгласно договор за
правна защита и съдействие от
10.11.2023г.
Водим от
горните мотиви и на основание чл.459, ал.10, предл. първо от Изборния кодекс,
Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Решение № 92-МИ/
30.10.2023г. на Общинска избирателна комисия – Братя Даскалови, с което на
основание чл.452 от Изборния кодекс е обявен за избран за кмет на кметство
Оризово, община Братя Даскалови, област Стара Загора, на първи тур Н.Г.Ч., издигнат
от ПП ГЕРБ.
ОСЪЖДА В.Т.М. ***, ЕГН **********, да
заплати на Н.Г.Ч. ***, ЕГН **********, сумата от 1000 /хилядан/ лева – разноски
по делото.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 7
дневен срок от неговото обявяване.
СЪДИЯ: