Решение по дело №986/2020 на Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

 

№          1157                                      16.09.2020г.                                      гр. Бургас

 

   В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Бургаският административен съд двадесети състав, в публично заседание на двадесет и четвърти август две хиляди и двадесета година, в състав

  ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ

при секретаря Ирина Ламбова, като разгледа докладваното от съдия Хр. Христов административно дело № 986 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

        

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.215, ал.5 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Административното дело е образувано по жалба от П.Р.Т., с адрес: *** и Д.М.Д.-Т., с адрес: ***, подадена чрез адв. Г.К. ***, против Заповед № ДК-11-Б-6/15.05.2020г. на началника на РДНСК - Бургас, с която е отменено като незаконосъобразно разрешение за строеж № 41/30.04.2020г. за строеж на „Вилна сграда със сградни ВиК мрежи“ – първи етап, находящ се в УПИ ХХІ, кв.1, с идентификатор 66528.1.271 по КККР на с.Синеморец, м.Поляните, община Царево, област Бургас със ЗП-171.60 кв.м. и РЗП – 171.60 кв.м., издадено от главен архитект на община Царево, ведно с одобрените на 30.04.2020г. инвестиционни проекти.

С жалбата се иска отмяна на оспорената заповед поради това, че е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила.

В съдебно заседание  жалбоподателите П.Р.Т. и Д.М.Д.-Т., редовно и своевременно призовани, не се явяват. Представляват се от пълномощник им адв. К., който поддържа жалбата и моли за присъждане на разноски, като представя списък на същите.

Ответната страна Дирекция национален строителен контрол се представлява от юрисконсулт А., която оспорва жалбата като неоснователна и недоказана и моли да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на възнаграждение за юрисконсулт.

Заинтересованата страна Главен архитект на Община Царево се представлява от адв. Н., който моли за отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразна, постановена в нарушение на материалния закон. Моли да му се присъдят разноските за изплатен хонорар.

         Съдът, като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и  прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите  и изразените становища прие за установено следното:

         С писмо вх.№ РС-ОЦ-774-01-423/04.05.2020г. в РДНСК – Бургас постъпило разрешение за строеж № 41/30.04.2020г., изпратено по реда на чл.149, ал.5 от ЗУТ, във връзка с което била извършена служебна проверка от служители на дирекцията. За извършената проверка бил съставен Констативен протокол № 41/13.05.2020г. /л.23-26 от делото/. Установено било, че разрешението за строеж е било издадено във връзка с подадено заявление вх.№ 94-01-1233/28.04.2020г. /л.30-31 от делото/ за съгласуване и одобряване на проект и заявление с вх.№ 94-01-1261/30.04.2020г. /л.32 от делото/ за издаване разрешение за строеж: „Вилна сграда със сградни ВиК мрежи” – първи етап, находящ се в УПИ XXI, кв.1, с идентификатор 66528.1.271 по КККР на с.Синеморец, м.Поляните, община Царево, област Бургас със ЗП-171.60 кв.м. и РЗП-171.60 кв.м., като към заявленията били приложени съответните документи. Според заключението на протокола: При издаване на разрешението за строеж е допуснато строителство на вилна сграда, до която в действителност няма достъп до имот XXI, кв.1, с.Синеморец, м.Поляните, община Царево, област Бургас – без наличие на урегулиране на улица; без влязъл в сила ПУР и без транспортна схема, като оценката за съответствие не е съобразена с правилата и нормативите за устройство на територията. Посочени са като нарушени следните разпоредби: чл.145, ал.2 от ЗУТ във връзка с чл.64, ал.2, чл.75, ал.1 от ЗУТ; чл.9, ал.1 от Наредба № РД-02-20-2/20.12.2017г. във връзка с чл.110, ал.1 от ЗУТ и пар.22, ал.1, т.1 от ПЗ на ЗУТ, вр. с чл.16, ал.1 от ЗУТ и чл.142, ал.5, т.2 от ЗУТ.

         На основание проведеното административно производство и съставения констативен акт била издадена и оспорената Заповед № ДК-11-Б-6/15.05.2020г. на началника на РДНСК - Бургас, с която е отменено като незаконосъобразно разрешение за строеж № 41/30.04.2020г. за строеж на „Вилна сграда със сградни ВиК мрежи“ – първи етап, находящ се в УПИ ХХІ, кв.1, с идентификатор 66528.1.271 по КККР на с.Синеморец, м.Поляните, община Царево, област Бургас със ЗП-171.60 кв.м. и РЗП – 171.60 кв.м., издадено от главен архитект на община Царево, ведно с одобрените на 30.04.2020г. инвестиционни проекти.

Заповедта била изпратена на заинтересованите страни с писмо изх.№ РС-ОЦ-774-01-423-00-331/15.05.2020г. по пощата. От представените с административната преписка копия на известия за доставяне се установява, че същата им е връчена на 20.05.2020г. Т. и Д.-Т. оспорили заповедта пред Административен съд – Бургас с жалба вх.№ 3977/03.06.2020г., подадена чрез куриерска фирма „Еконт” на 02.06.2020г.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество същата се явява основателна поради следните съображения:

Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е Заповед № ДК-11-Б-6/15.05.2020г. на началника на РДНСК - Бургас, с която е отменено като незаконосъобразно разрешение за строеж № 41/30.04.2020г. за строеж на „Вилна сграда със сградни ВиК мрежи“ – първи етап, находящ се в УПИ ХХІ, кв.1, с идентификатор 66528.1.271 по КККР на с.Синеморец, м.Поляните, община Царево, област Бургас със ЗП-171.60 кв.м. и РЗП – 171.60 кв.м., издадено от главен архитект на община Царево, ведно с одобрените на 30.04.2020г. инвестиционни проекти.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган – началник на РДНСК - Бургас,  в кръга на неговите правомощия, съобразно разпоредбата на чл.156, ал.3 от ЗУТ, на основание заповед № РД-13-171/13.06.2019г. /л.81-85 от делото/ и заповед № РД-134/12.05.2020г. на началника на ДНСК /л.125 от делото/, издадена във връзка със заповед № РД-17-0698/12.05.2020г. на началника на ДНСК /л.124 от делото/, в съответната писмена форма, съдържащ необходимите реквизити, което го прави валиден.

При издаването на заповедта са спазени процедурните правила и срокове предвидени в чл.156, ал.1 и 2 от ЗУТ.

 Оспорената заповед е издадена в предписаната от закона писмена форма, съдържа мотиви – фактически и правни основания и при издаването й не са допуснати съществени нарушения на процедурата, спазени са правилата и сроковете предвидени в чл.156, ал.1 и 2 от ЗУТ.

Административният орган е мотивирал издаването на оспорената заповед с липса на предпоставките за прилагане на ПУП по отношение на регулацията на процесния имот, които са изискуеми съгласно разпоредбата на пар.22, ал.1, т.1 от ЗР на ЗУТ. Посочил е, че съгласно цитираната норма ПУП се счита за приложен по отношение на регулацията с наличието на три кумулативно заложени предпоставки, а именно – влизане в сила на административния акт за одобряване на подробен устройствен план по чл.16; със сключване на окончателни договори, за прехвърляне право на собственост, когато такива се предвиждат и изплащане на обезщетенията по отчуждителните производства. Административният орган е приел, че в конкретния случай нито една от императивно заложените в ЗУТ предпоставки не е изпълнена – няма ПУР, не са издавани строителни книжа за улица и строителството й не е започнало, от което следва, че при реализирането на проекта, достъпът до имота е невъзможен и с това се нарушава достъпността и безопасността при експлоатацията на предвидената вилна сграда.

Този извод на административния орган е необоснован и неправилен, тъй като не съответства на установена по делото фактическа обстановка и не е съобразен със съответните приложими материалноправни разпоредби на закона. Съображенията за това са следните:

Със заповед № РД-01-242/19.06.2008г. / л.107-108 от делото/ на кмета на община Царево е одобрен проект за Подробен устройствен план – План за регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за имот № 001213, землището на с.Синеморец, местността „Поляните” с площ 5000 кв.м., като се обособяват УПИ VIII-213 с площ 4901 кв.м., отреден „за вилни сгради”, с устройствени показатели за застрояване: плътност - 40%; К инт - 0.8; озеленяване – мин. 50%, Н – до 7м. /до 2 етажа/ и УПИ IX с площ 25 кв.м., отреден за трафопост. На основание чл.16, ал.1 от ЗУТ за целите на инфраструктурата от имот№ 001213 се отнемат 75 кв.м., предназначени за улица.  Заповедта е обявена с обявление № РД-12-418/25.06.2008г. /л.128 от делото/ и е влязла в сила на 01.08.2008г. – Акт за удостоверяване от същата дата /л.106 от делото/.

Със заповед № РД-01-713/10.11.2016г. / л.42-44 и л.99-100 от делото/ на кмета на община Царево е одобрен проект за изменение на ПУП/ПРЗ/ - План за регулация и застрояване на поземлен имот ПИ66528.1.247 и ПИ66528.1.248 по КК на с.Синеморец, м.”Поляните”, одобрена със заповед № РД-18-52/24.08.2006г. на изпълнителния директор на АК и последно изменение КД-14-020196/26.02.2009г. на началника на СГКК гр.Бургас. Със заповедта от съществуващия до издаването й УПИ VIII, кв.1 се обособяват нови четири УПИ, достъпът до които се осигурява с предвидената улица – тупик с площ 591 кв.м., ширина 6 м. и дължина 98.5 м. Заповедта е обявена с обявление № РД-12-74/10.11.2016г. и е влязла в сила на 24.11.2016г. – Акт за удостоверяване от същата дата /л.46 от делото/.

От цитираната заповед и факта на влизането й в сила следва, че изводът на административния орган за липсата на прилагане на ПУП по отношение на регулацията на процесния имот е неправилен и необоснован, т.е. не е налице твърдяното от него неизпълнение на изискването на пар.22, ал.1, т.1, б.”а” от ЗР на ЗУТ. По отношение на предпоставките посочени в б.”б” и „в” на посочената разпоредба, то същите следва да бъдат налице при определени условия, а именно – наличие на сключени предварителни договори за прехвърляне право на собственост или необходимост от изплащане на обезщетения по отчуждителни преписки, за каквито няма данни в административната преписка по издаване на оспорената заповед, както и твърдения на административния орган в тази насока.

Необоснован и неправилен е и изводът на административния орган, че при издаването на отмененото с оспорената заповед разрешение за строеж е допуснато нарушение на чл.64, ал.2 от ЗУТ и на чл.9, ал.1 от Наредба № РД-02-20-2/20.12.2017г., във връзка с чл.110, ал.1 от ЗУТ, които имат отношение към евентуалната преценка за законосъобразност на заповедите за одобрение, респ. изменение на ПУП и ПР, които не са предмет на спор в настоящото производство. Съгласно разпоредбата на чл.142, ал.5, т.1 от ЗУТ инвестиционните проекти, които са основание за издаване на разрешение за строеж, следва да съответстват на предвижданията на подробния устройствен план, което в случая е налице по отношение на процесното разрешение за строеж и ответникът не твърди и не излага съображения за обратното.

Предвид изложеното съдът намира, че оспореният административен акт е издаден в нарушение с материално разпоредби и целта на закона, поради което жалбата против него се явява основателна и следва да бъде уважена.

При този изход на делото и на основание чл.143, ал.1 от АПК искането на процесуалния представител на жалбоподателите за присъждане на направените от доверителите му разноски за внесена държавна такса и изплатено възнаграждение на адвокат разноски следва да бъде уважено. Основателно се явява и искането на процесуалния представител на заинтересованата страна за присъждане на доверителя му разноските за изплатено адвокатско възнаграждение. Размерът на обезщетението следва да се определи съобразно представените доказателства за изплатено възнаграждение на адвокат от претендиращите го страни.

Водим от горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, двадесети състав

 

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ  Заповед № ДК-11-Б-6/15.05.2020г. на началника на РДНСК - Бургас, с която е отменено като незаконосъобразно разрешение за строеж № 41/30.04.2020г. за строеж на „Вилна сграда със сградни ВиК мрежи“ – първи етап, находящ се в УПИ ХХІ, кв.1, с идентификатор 66528.1.271 по КККР на с.Синеморец, м.Поляните, община Царево, област Бургас със ЗП-171.60 кв.м. и РЗП – 171.60 кв.м., издадено от главен архитект на община Царево, ведно с одобрените на 30.04.2020г. инвестиционни проекти.

ОСЪЖДА ДНСК да заплати на П.Р.Т., с адрес: *** и Д.М.Д.-Т., с адрес: *** направените от тях разноски общо в размер на 520.00 лв. /петстотин и двадесет лева/.

ОСЪЖДА ДНСК да заплати на ОБЩИНА ЦАРЕВО направените  разноски за изплатено възнаграждение на адвокат в размер на 500.00 лв. /петстотин лева/.

 

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

СЪДИЯ: