Решение по дело №971/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 215 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) във връзка с чл. 157 ал. 2 от ЗУТ.

Образувано е по жалба от „Вилиджнет“ ЕООД с ЕИК ********* и седалище и адрес на управление в град Бургас, комплекс „Славейков“, блок 12, вход 6, етаж 5, представлявано от управителя Н.Д.П., против мълчалив отказ на кмета на община Р.по заявление вх. № ТСУ-767/11.05.2023 година, подадено от дружеството – жалбоподател до кмета на община Руен.

Със заявлението, на основание чл. 157 ал. 2 и ал. 3 от ЗУТ, е поискано за целта на съставяне на протокола за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа, да се определи съответен представител на общината – служител по чл. 223 от ЗУТ, който да присъства и подпише протокол за откриване на строителна площадка във връзка с издадено разрешение за строеж № 62/30.07.2018 година, презаверено на 03.12.2021 година.

В жалбата се поддържа, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен. Иска се отмяната му и задължаване на ответника да се произнесе изрично по заявлението. Излагат се доводи за незаконосъобразност на отказа, Претендират се разноски и се представя списък за същите.

Ответникът, редовно призован, не се явява. Представя административната преписка.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите на страните, установи следната фактическа обстановка.

Със заявление вх. № ТСУ-767/11.05.2023 година по описа на Община Р.„Вилиджнет“ ЕООД е поискало от кмета на общината, на основание чл. 157 ал. 2 от ЗУТ, представител на община Р.– служител по чл. 223 от ЗУТ да присъства на 18.05.2023 година в 11.00 часа в село Руен, улица „Първи май“ № 33, етаж 2 и да извърши проверка при съставянето на протокол за откриване на строителна площадка, и определяне на строителна линия и ниво (лист 107 - 109).

Към заявлението са били приложени разрешение за строеж № 62 от 30.07.2018 година за обект „Оптична кабелна мрежа с.Р.– с. П. – с. Ръжица – с. Р. – с. П, община Руен, обл. Бургас“, издадено на „Вилиджет“ ЕООД, влязло в сила на 04.09.2018 година и е презаверено на 03.12.2021 година (лист 110); договор за извършване на строително – монтажни работи, сключен на 24.06.2022 година между „Вилиджнет“ ЕООД – възложител и „Мидия инфраструктурно строителство“ ЕООД – изпълнител, с предмет – изграждане на обект „Оптична кабелна мрежа с. Р.– с. П. – с. Ръжица – с. Р. – с. П, общ. Руен, обл. Бургас“ (лист 112 – 115); договор за консултантски услуги – изпълнение на строителен надзор, сключен на 06.07.2022 година между „Вилиджнет“ ЕООД и „Стройконсулт Бургас“ ЕООД за обект „Оптична кабелна мрежа с. Р.– с. П. – с. Ръжица – с. Р. – с. П, общ. Руен, обл. Бургас“ (лист 119 – 122); договори за авторски надзор по част „Пътна“, част „Геодезия“, част „Технологична“, част „ВОБД“, всички сключени на 18.03.2022 година за обект „Оптична кабелна мрежа с. Р.– с. П. – с. Ръжица – с. Р. – с. П, общ. Руен, обл. Бургас“ (лист 127, 128, 129 и 130).

Във връзка с подаденото заявление на основание чл. 36 ал. 2 от АПК, от главния архитект на община Руен, с писмо с рег. № ТСУ-767-1/18.05.2023 година, е изискано от кмета на село П., кмета на село Ръжица, кмета на село Р. и кмета на село П, в разумен времеви отрязък от получаване на писмото да бъде предоставена информация, касаеща наличие на дейност на „Вилиджнет“ ЕООД като специализиран доставчик на интернет услуги на територията на представляваното и управлявано от всеки един населено място (лист 35). Копие от писмото е изпратено и до управителя на „Вилиджнет“ ЕООД, по пощата с обратна разписка, но видно от направено отбелязване (лист 41) същото е непотърсено. С оглед на това, на основание чл. 18а, ал. 10 от АПК писмото е публикувано на интернет страницата на община Р.– ruen.egov.bg, което е удостоверено със служебна бележка от 13.06.2023 година (лист 43).

В отговор са получени писма от кметовете, съгласно които интернет - доставчикът „Вилиджнет“ ЕООД осъществява дейност като доставчик на интернет с 140 броя абонати на територията на село Р. (лист 47), с 200 абоната на територията на село Ръжица (лист 48) и няма интернет - абонати в село П. (лист 46) и село П (лист 49).

Във връзка с подаденото заявление на основание чл. 36 ал. 2 от АПК, от главния архитект на община Руен, с писмо с рег. № ТСУ-767-2/23.05.2023 година, е изискано от ръководителя на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, КЕЦ Карнобат, в разумен времеви отрязък от получаване на писмото предоставяне на информация, касаеща наличие на договори за наем, ползване и т.н. на стълбови линии, по които са прокарани отклонения до крайни потребители на електронни съобщителни услуги (интернет, телевизия и т.н.) на трети лица от „Вилиджнет“ ЕООД на територията на община Р.(лист 50). Копие от писмото е изпратено и до дружеството – жалбоподател по пощата с обратна разписка, но видно от направено отбелязване (лист 52) същото е непотърсено. С оглед на това на основание чл. 18а, ал. 10 от АПК писмото е публикувано на интернет страницата на община Р.– ruen.egov.bg, което е удостоверено със служебна бележка от 16.06.2023 година (лист 54).

В отговор от 21.06.2023 година „Електроразпределение Юг“ ЕАД е посочило, че към настоящия момент ЕР ЮГ няма сключен договор за наем на стълбове с фирма „Вилиджнет“ ЕООД за тези населени места, нито има информация, колко стълбови линии, по които са прекарани отклонения към абонати ползва въпросната фирма (лист 55).

До 31.05.2023 година кметът на община Р.не се е произнесъл по подаденото заявление от 11.05.2023 година.

На 31.05.2023 година „Вилиджнет“ ЕООД е сезирало Административен съд – Бургас (АдмСБ) с жалба срещу мълчалив отказ на кмета на общината по подаденото заявление от 11.05.2023 година.

По делото с административната преписка е представен съставен протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежи на техническата инфраструктура, без посочена дата, служител по чл. 223 ал .2 от ЗУТ и без подписи от негова страна (лист 153 – 154), както и предходно подадено от „Вилиджнет“ ЕООД заявление за осъществяване на контрол по строителство при откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строеж с рег. № ТСУ-348/02.03.2023 година (лист 131). Представени са още план за управление на строителните отпадъци за обекта (лист 157 – 173) и план за безопасност и здраве за обекта (лист 174 – 182), както и заповед № РД08-687/21.10.2020 година на кмета на община Руен, с която на основание чл. 44 ал. 2 от ЗМСМА и чл. 223 ал. 2 т. 1 и т. 2 от Закона за устройство на територията са определени служители от общинската администрация за контрол по строителството, които да констатират незаконни строежи и строежи с нарушения, както и да изпълняват заповеди за спиране, за забрана на ползването, за забрана на достъпа до строежи и строителни площадки и за премахване на незаконни строежи (лист 29), изменена със заповед № РД-08-462/27.07.2021 година (лист 30), допълнена със заповед № РД-08-154/28.03.2022 година (лист 31) и заповед № РД-08-543/20.09.2022 година (лист 32). С административната преписка е представена и преписката по издаване на заповед № РД-08-385 от 15.04.2014 година на кмета на община Руен, с която се спира изпълнението на всички видове СМР на строеж: „Оптична кабелна мрежа между селата Руен, П., Ръжица, Р. и П, общ. Руен, обл. Бургас“, изпълняван от „Вилиджнет“ ЕООД (лист 57 – 101).

В съдебното заседание на 12.09.2023 година допълнително от жалбоподателя са представени писмени доказателства – четири броя справки от кметовете на село П, село П., село Ръжица и село Р., съгласно които на териториите им фирма „Вилиджнет“ ЕООД има монтирани радиоантени за пренос на данни – интернет свързаност (лист 187 – 190).

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното:

Съгласно чл. 157 ал. 2 от ЗУТ откриването на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво се извършва при влязло в сила разрешение за строеж и в присъствието на служители по чл. 223 ал. 2 от ЗУТ -служители за контрол по строителството от администрацията на всяка община, от лицето, упражняващо строителен надзор за обекта, или от техническия ръководител за строежите по чл. 14 ал. 2 от Закона за Камарата на строителите, а за специални обекти, свързани с отбраната и сигурността на страната - от министъра на отбраната, съответно от министъра на вътрешните работи, от председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“, от председателя на Държавна агенция „Разузнаване“ или от председателя на Държавна агенция „Технически операции“, или от упълномощени от тях лица. Откриването на строителна площадка и определянето на строителна линия и ниво, както и заверката на заповедната книга се извършват след представяне от възложителя на одобрен план за управление на строителните отпадъци, одобрен план за безопасност и здраве, договор за изпълнение на строежа със строител, който е вписан в Централния професионален регистър на строителя, с изключение на строежите по чл. 14 ал. 2 от Закона за Камарата на строителите, както и договор за авторски надзор с проектанта.

Компетентен по заявлението за определяне на служител, който да присъства, е кметът на общината и с това се изчерпват правомощията му в това производство. В случая заявлението е отправено до кмета на община Р.на 11.05.2023 година, от която дата е започнало производството, както и 7-дневния срок за произнасяне по чл. 57 ал. 2 от АПК.

Съгласно чл. 148 ал. 1 от ЗУТ строежите могат да се извършват само ако са разрешени съгласно този закон. Нормата на чл. 153 ал. 2 от ЗУТ предвижда, че разрешението за строеж губи правно действие, когато в продължение на 3 години от влизането му в сила не е започнало строителството или когато в продължение на 5 години от влизането му в сила не е завършен грубият строеж, включително покривът на сградите, а за линейни обекти на техническата инфраструктура - ако в срок 10 години от влизането му в сила не е завършено строителството.

В настоящият случай разрешението за строеж е издадено на 30.07.2018 година, влязло е в сила на 04.09.2018 година и е презаверено на 03.12.2021 година, т.е. към момента на подаване на заявление № ТСУ-767/11.05.2023 година, „Вилиджнет“ ЕООД притежава влязло в сила разрешение за строеж за процесния имот, което му дава право да пристъпи към процедурата по откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво. В ЗУТ няма предвидена възможност и право, кмета на общината да постанови отказ за откриване на строителната площадка и определянето на строителната линия и ниво. За него не съществува правно валидно основание, оправомощаващо го да постанови такъв отказ. Общината участва в това производство с присъствието на представител - служител от категорията на чл. 223 ал. 2 от ЗУТ и както бе посочено по-горе правомощията на кмета се изчерпват с неговото определяне.

При наличие на влязло в сила разрешение за строеж в полза на жалбоподателя (разрешение за строеж № 62 от 30.07.2018 година, презаверено на 03.12.2021 година) и искане по чл. 157 ал. 2 от ЗУТ, ответникът е бил длъжен да извърши поисканата административна услуга, като със заповед определи служител от общинската администрация по чл. 223 ал. 2 от ЗУТ, който да присъства на процедурата по чл. 157 ал. 2 и сл. от ЗУТ, свързана с откриване на строителната площадка и съставяне на протокол. Като не е изпълнил това свое задължение в посочения в уведомлението срок, съда счита, че е налице мълчалив отказ - в нарушение на закона, като същият следва да бъде отменен, а преписката да бъде върната за произнасяне по подаденото до него искане с изричен акт.

На основание чл. 174 от АПК следва да бъде определен срок за произнасяне от административния орган, който съдът определя на 7 (седем) дни от датата на постъпване на преписката при административния орган.

При този изход от правния спор и с оглед своевременно направеното искане от процесуалния представител на жалбоподателя, на основание чл. 143 ал. 1 от АПК, на „Вилиджнет“ ЕООД следва да бъдат присъдени разноски в размер 1 050 (хиляда и петдесет) лева, представляващи заплатена държавна такса в размер на 50 лева и платено адвокатско възнаграждение в размер на 1 000 лева.

Затова, на основание чл. 172 ал. 2 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ мълчалив отказ на кмета на община Р.за извършване на административна услуга по заявление вх. № ТСУ-767/11.05.2023 година, подадено от „Вилиджнет“ ЕООД до кмета на община Руен, с искане за присъствие на служител от общинска администрация Р.за откриване на строителна площадка.

ВРЪЩА преписката на кмета на община Р.за произнасяне по заявление вх. № ТСУ-767/11.05.2023 година, подадено от „Вилиджнет“ ЕООД, като определя 7-дневен срок от датата на влизане в сила на съдебното решение.

ОСЪЖДА Община Р.да заплати на „Вилиджнет“ ЕООД с ЕИК ********* сумата от 1050 (хиляда и петдесет) лева – разноски по делото.

Решението може да се обжалва пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.

	Съдия: