Р Е Ш Е Н И Е
№ 172 24.11.2023 г. град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- гр.Търговище,
четвърти състав,
на осми ноември
две хиляди двадесет и
трета година,
в публично съдебно заседание, в
следния състав:
Председател -
Албена Стефанова
Секретар- Ивалина Станкова,
като разгледа докладваното от председателя административно дело № 215 по описа за 2023 г. на съда,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.459, ал.1 от ИК.
Образувано е по жалба на ПП „Движение за права и свободи“,
представлявана по пълномощие от Б.А.А., подадена чрез адвокат Д.М. *** против Решение
№ 99/30.10.2023г. на Общинска избирателна
комисия-Омуртаг, с което на местните избори на 29.10.2023г. е обявен за
избран за кмет на Община Омуртаг на първи тур
Е. Х. Е., издигнат от МК „Съюз на Демократичните сили /НДПС/“, с
определени като действителни гласове/бюлетини- 5117 броя.
В
жалбата се излагат доводи, обосноваващи
допуснати съществени нарушения на изборния процес. Навежда се, че в
с.Пластина е допуснато да гласува лицето Т. Я., което е заличено от
избирателния списък. Навежда се, че в с.Плъстина лицето А. Ш. М. въпреки липсата на втори печат върху
бюлетината се допуска урната да бъде отворена и да му се постави втори печат,
както и че са допуснати да гласуват лица с изтекъл срок на личната карта и
такива, които не отговарят на принципа на отседналост.
Излага се твърдение, че в с.Козма в избирателните списъци има подписи на лица,
които изобщо не са се явили в изборната секция и не са гласували. Навежда се,
че броя на недействителните бюлетини е много голям, като умишлено са
отбелязвани като такива само и единствено на гласоподаватели на ПП „ДПС“. Моли
се Решение № 99/30.10.2023г. на Общинска
избирателна комисия-Омуртаг да бъде отменено и книжата да се върнат на
ОИК-Омуртаг за обявяване на действителните резултати.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адвокат Д.М. ***, който поддържа
жалбата на изложените в нея основания и доводи.
Ответникът по жалбата – Общинска
избирателна комисия- Омуртаг в съдебно заседание се представлява от адвокат Р.М.
***, която изразява становище за неоснователност на жалбата. Представя писмени бележки,
в които се излагат доводи за поддържане на представеното по делото писмено
становище на органа по жалбата, с изх.№4/03.11.2022г. Допълнително в писмените
бележки се навежда, че твърденията на оспорващия в жалбата за допуснати
нарушения на изборния процес са неопределени, като и недоказани по делото. Навежда
се, че в протоколите на СИК не са отразени възникнали между членовете спорове
относно действителността или недействителността на гласовете, както и че във
всички протоколи на СИК няма зачерквания и отбелязвания в графа „Разпределение
на гласове по кандидатски листи“, което обосновава, че в СИК изборния резултат
не е бил поставен под съмнение. Излага се становище, че оспореното Решение на
ОИК-Омуртаг е постановено от материално и териториално компетентен орган.
Излагат се подробни доводи, обосноваващи спазване на законовите изисквания за
форма и съдържание на акта и липса на допуснати съществени нарушения на ИК,
които да влияят на крайния резултат за избор на Кмет на Община Омуртаг. Навежда
се, че дори и общия брой недействителни бюлетини-442 да се приеме, че са
действителни и са за представителя на ПП
„ДПС“ последният пак изостава с 1258 гласа от избрания за кмет Е.Е., издигнат от МК „Съюз на Демократичните сили /НДПС/“.
Моли се жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира се присъждане
на направените по делото разноски, съобразно представен списък.
Заинтересованите страни Е. Х. Е. и МК „Съюз
на Демократичните сили /НДПС/“, в съдебно заседание се представляват от адвокат
Е.Г.от АК-Шумен, който счита жалбата за неоснователна. Представя писмени
бележки, в които излага становище ,че ПП „Движение за права и свободи“ има
почти във всички секционни комисии, определени за този избор, свои
представители като членове, на съответните СИК, присъствие каквото няма МК
„Съюз на Демократичните сили /НДПС/“ и въпреки това всички протоколи са
подписани без възражения от страна на членовете на СИК. Излагат се подробни
доводи, обосноваващи недоказаност на твърдените в жалбата нарушения на изборния
процес в с.Плъстина и в с.презвитер Козма. Навежда същияj довод, изложен от процесуалния представител на ОИК-Омуртаг,
че и дори всички невалидни бюлетини да се приемат за действителни, в подкрепа
на кандидата за кмет на община Омуртаг, издигнат от ПП „ДПС“, това не променя
изборния резултат. Моли се жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна.
Претендира се присъждане на направените по делото разноски, съобразно
представен списък.
От събраните по
делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното:
С Решение №29/15.09.2023г.
на ОИК –Омуртаг Местна коалиция /МК/ „Съюз
на Демократичните сили /НДПС/“ е
регистрирана за участие в изборите за кмет на община Омуртаг, като не се спориq че избраният
с оспореното Решение на ОИК-Омуртаг за кмет на Община Омуртаг- Е. Х. Е. е издигнат като
кандидат от посочената МК.
С Решение
№20/15.09.2023г. на ОИК –Омуртаг ПП „Движение за права и свободи“/ДПС/ е
регистрирана за участие в изборите за кмет на община Омуртаг. С Решение
№61/25.09.2023г. на ОИК –Омуртаг А.А.Х.е регистриран
за участие в изборите за кмет на община Омуртаг на 29.10.2023г. по предложение
на ПП „Движение за права и свободи“.
Съгласно Решение
№13/13.09.2023г. на ОИК-Омуртаг,
публикувано и общодостъпно на страницата на последната, ПП „ДПС“ има
разпределени места в СИК за изборите за кметове и общински съветници за община
Омуртаг, насрочени за 29.10.2023г.,
както следва: 25 представители като общ брой в 7-членен състав в СИК
и 24 представители като общ брой в ръководната квота в СИК.
При произведените на 29.10.2023г. избори за кмет на Община
Омуртаг гласуването е извършено в 42 населени места в 57 активни избирателни
секции, съгласно предоставения списък по делото /стр.88/.
Въз основа на данните от представените в
ОИК-Омуртаг протоколи на 57-те секционни
избирателни комисии /СИК/ на 30.10.2023г. Общинската
избирателна комисия - Омуртаг е съставила Протокол за избиране на кмет на
община Омуртаг с фабр.№2522000000910001. В
протокола като резултат от гласуването е отчетено, че 10454 е общия брой на
гласувалите избиратели, според приложените подписи в избирателните списъци. Като
намерени в избирателните кутии са отчетени 10454 хартиени бюлетини, от които общ
брой действителни гласове/бюлетини – 9799,
брой действителни гласове бюлетини
/ „Не подкрепям никого“ -213 и брой недействителни гласове/ бюлетини -442. Отчетено е, че за кандидата Е. Х. Е., издигнат
от МК „Съюз на Демократичните сили
/НДПС/“, подадените действителни гласове/бюлетини са 5117, а за А.А.Х., издигнат от ПП „Движение за
права и свободи“ подадените действителни гласове/бюлетини са 3437. Протоколът, с което решението е взето, е подписан от всички членове на
ОИК-Омуртаг.
Въз основа на данните от така
съставения на 30.10.2023г. обобщаващ
протокол, ОИК- Омуртаг е постановила
Решение № 99/30.10.2023г., с което е обявила за избран за кмет на Община
Омуртаг на първи тур Е. Х. Е., издигнат от МК
„Съюз на Демократичните сили /НДПС/“,
с действително подадените гласове/бюлетини от 5117 броя. Решението е
взето с единодушие на всички 11 членове на ОИК-Омуртаг, видно от представения
по делото Протокол №27/30.10.2023г./стр.40/.
Решение № 99/30.10.2023г на ОИК-Омуртаг
е публикувано на 30.10.2023г. Жалбата на ПП „Движение за права и свободи“ срещу
посоченото решение е подадена в Административен съд-Търговище на 01.11.2023г. с
вх.№2022.
При извършено от съда пресмятане на
съдържащите се във всеки от представените по делото като официални преписи
Протоколи на СИК №********* - №*********, без съществуващ №********* / стр.347
до стр.657,т.2 по делото/ на стойностите
в тях за - общ брой действителни гласове/бюлетини/, общ брой недействителни
бюлетини, общ брой бюлетини с вот „Не подкрепям никого“, общ брой действителни
гласове за Е. Х. Е. и общ брой действителни гласове за А.А.Х.,
съдът установи несъответствие в данните, отразени в Протокола на ОИК-Омуртаг с
фабр.№2522000000910001, от тези които следват от Протоколите на СИК по
отношение на общ брой на всички действителни гласове/бюлетини за всички
кандидати, който следва да е 9803 броя, както
и по отношение на общия брой на гласовете
с вот „Не подкрепям никого“, който следва да е
214 броя.
Всички
представени по делото Протоколи на СИК, включително и Протоколите на с.Плъстина №********* и с.Презвитер Козма №********* са
подписани от членовете на СИК без данни за спорове между тях относно
действителност и недействителност на гласове, особени мнения, възражения. За
никоя СИК няма данни за проведена
процедура по чл.438, ал.3 от ИК, чл.441, ал.3 от ИК, а за избирателната секция
на с.Плъстина и за процедура по чл.228 от ИК. Всички протоколи на СИК са
подписани с констатация, че изборният
процес е протекъл при нормална обстановка.
От приложения по делото протокол на СИК
№ *********, с.Могилец съставен в деня на
изборния ден-29.10.2023г., налице са поправки в данните – брой действителни
гласове за кандидата Е. Х. Е. и брой действителни гласове за кандидата А.А.Х.. Поправките са така направени, че водят до пълна
неяснота във волята на гласоподавателите относно броя на действителните гласове
и за двамата кандидати.
От приложения по делото протокол на СИК №
********* с.Беломорци, съставен в изборния ден-29.10.2023г., налице са поправки
в данните, касаещи общия брой на
действителните гласове за всички кандидати и в броя на действителните гласове,
дадени за кандидата Е. Х. Е., без
поправките да са подписани от всички членове на СИК-9 членна с отбелязване
„поправка“.
Видно от приложения по делото Протокол
№27/30.10.2023г. по делото се доказва, че за СИК № ********* с.Могилец и СИК №
********* с.Беломорци не е била проведена процедура по чл.445, ал.3 от ИК.
По делото е приложена постъпила в
ОИК-Омуртаг жалба от Р.И.В.от гр.Омуртаг. В жалбата се навежда, че при
гласуването от нейна страна в СИК № …55 гр.Омуртаг, от страна на членовете на
СИК не е поставен втори печат върху бюлетината. Видно от приложеното по делото
Писмо с рег.№308000-9215 на Началник РУ-Омуртаг
на 29.10.2023г. в Районното управление са постъпили два сигнала, че в
подвижните СИК в гр.Омуртаг се поставят по един печат на бюлетините.
Видно от приложения по делото Протокол
на СИК № ********* гр.Омуртаг, съставен в
изборния ден-29.10.2023г.,налице са поправки в броя на „недействителните“
бюлетини, които поправки не са подписани от всички членове на СИК -7 членна с
отбелязване „поправка“. В същия протокол са налице и поправки в броя на
бюлетините с вот „Не подкрепям никого“, които поправки също не са подписани от
всички членове на СИК.
В приложените по делото Писма с
рег.№308р-16243/29.10.2023г., с рег.№308р-16244/29.10.2023г. с рег.№
308000-9199/29.10.2023г., с рег.№
308000-9200/29.10.2023г., с рег.№ 308000-9220/29.10.2023г., с рег.№ 308000-9244/29.10.2023г.
на началник РУ-Омуртаг се съдържат данни единствено за неправомерна предизборна
агитация.
В приложения по делото сигнал с
вх.№С-128/29.10.2023г. се съдържат данни за нарушаване тайната на вота на гласоподателя М.С., без да се съдържат данни за номера на
СИК и населеното място. Във всички Протоколи на СИК приложени по делото липсват
данни за проведена процедура по чл.228, ал.2 от ИК, в която и да е секция.
В приложения по делото сигнал с рег.№
308000-9216/29.10.2023г на началник РУ-Омуртаг се съдържат данни за гласуване
в СИК в с.Пластина на лицето Т. Я.ов, който не бил
вписан в избирателните списъци. Видно от приложения по делото Протокол на СИК №*********
с.Плъстина в протокола липсва отразяване на спорове на членовете на СИК относно
действителност и недействителност на подадени в секцията гласове. Протоколът е
подписан от всички членове на СИК без
особени мнения, възражения и поправки.
Така установената фактическа обстановка
се подкрепя от събраните по делото писмени доказателства.
При така
установеното от фактическа страна, съдът приема жалбата за допустима по
следните съображения:
Жалбата е подадена
от надлежна страна- ПП „Движение за права и свободи“, издигнала и регистрирала
кандидат за участие в избора за кмет на Община Омуртаг на 29.10.2023г., а
именно кандидата А.А.Х.. Предвид изложеното, същата
се явява подадена от страна с право на жалба по смисъла на чл.459, ал.1 от ИК.
Жалбата е подадена в срока и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, съгласно посочената
разпоредба. Налице е правен интерес,
предвид на обстоятелството, че регистрирания кандидат на ПП „Движение за права
и свободи“ е участвал в избора, но не е
избран за кмет на община Омуртаг.
При разглеждане на жалбата по същество,
съдът приема следното:
За разлика от другите съдебно-административни производства, съгласно разпоредбата на чл.459 ал.7 от ИК, съдът няма правомощието да извърши цялостен контрол за законосъобразност на изборния процес, а разглежда само обстоятелствата, посочени в жалбата.
Така направените от оспорващия
доказателствени искания в своята съвкупност целят
цялостна проверка на процедурата по избора, и издаденото въз основа на нея Решение
на ОИК-Омуртаг за определяне на кмет на Община Омуртаг, което е недопустимо,
тъй като по този начин се изземват функциите на нарочни органи, създадени по
специален законов ред - ИК, и със специална законова цел- провеждане на
местните избори с участието на
представители от всички партии, коалиции и ИК, и това са секционните
избирателни комисии /СИК/ и Общинските избирателни комисии /ОИК/. Съдът не е
изборен орган, нито участник в изборното правоотношение и съдебното производство не следва да се превръща в нов
тур на съответния вид избор.
Едновременно с изложеното искането на
оспорващия за ново цялостно преброяване на бюлетините се явява в противоречие
на Решение на КС№9/26.11.2009г. на КС по к.д.№8/2009г. Съгласно посоченото
решение при положение, че в Протоколите на СИК не са отразени спорове между
членовете на СИК относно действителните и недействителните гласове, какъвто е
конкретният случай, ръчно преброяване на бюлетините от съда не се извършва, тъй
като цялостния
процес по преброяването на бюлетините от гласуването се извършва само от СИК
след приключване на изборния ден и не се прилага какъвто и да е друг способ за
преброяване. Независимо, че посоченото решение на КС, касае оспорване на
резултат от избор на народен представител, същото е приложимо и за местните
избори, тъй като с него е дадено принципно разрешение на спорен
въпрос-отчитането на действителните и недействителните бюлетини. В тази насока е
и Решение №6547/02.06.2016г. по ад.д.№856/2016г. на ВАС.
Изложените в жалбата оплаквания за
гласуване на лица, които не отговарят на принципа на отседналост,
както и на лица с лични карти, които били със изтекъл срок са общи, неконкретизирани
и не съдържат данни за кои СИК се навеждат. Предвид изложеното посочените
оплаквания на оспорващия се явяват изцяло неоснователни.
По отношение на изложените в жалбата
доводи за нарушаване на забраната за предизборна агитация в изборния ден, съдът
намира за необходимо да посочи, че дори и да се докаже наличието на такова нарушение,
предвид на това, че вотът е таен, съгласно чл.10 от Конституцията на Р.България,
като избирателят сам решава- свободно и тайно изразявайки волята си, за кой кандидат да гласува, то е невъзможно с
правни средства да се докаже причинната връзка,в т.ч. и че резултатът от
гласуването би бил друг, ако това нарушение не беше допуснато.
По отношение на останалите, изложени в
жалбата оплаквания, съдът намира следното:
При сравняване на данните по Протоколите
на СИК, изхождайки от съдържанието в
тях, така както е отразено, съдът констатира несъответствия в данните отразени
в Протокола на ОИК-Омуртаг, от тези които се следват от Протоколите на СИК. Изхождайки
изцяло от отразените в посочените протоколи абсолютни стойности, съдът установи
грешка в пресмятането на общия брой действителни гласове за всички партии. При
сборуване на стойностите от всички протоколи на СИК /за което не са нужни
специални знания/ общият брой на действителните гласове/бюлетини за всички
партии е 9803, а в протокола на ОИК-Омуртаг с фабр.№2522000000910001 е отразен
такъв от 9799. Налице е несъответствие и в общия брой на бюлетините с вот „Не
подкрепям никого“, които от данните на всички Протоколи на СИК следва да е 214
броя , а в протокола на ОИК-Омуртаг е отразено 213 броя.
Едновременно с гореизложеното, съдът приема
и следното: Независимо, че представените по делото Протоколи на СИК не бяха оспорени
по съответния надлежен ред, тяхната доказателствена стойност не е безусловна.
В тази връзка, Протоколът на СИК №
********* с.Беломорци, съставен в деня на изборния ден-29.10.2023г., съдържа
поправки в данните – брой действителни гласове за Е. Х. Е. и брой действителни
гласове за А.А.Х., които поправки не са подписани от
всички членове на СИК, при спазване на изискването и реда на чл.441, ал.2 от ИК.
Предвид изложеното съдът приема, че
Протокола в тази му част не е съставен по предвидения от закона ред и
няма за съда обвързваща материална доказателствена
сила. С оглед изложеното съдът приема за недоказано по несъмнен начин по делото
от страна на органа, носител на доказателствената тежест на фактическите
основание, въз основа на които издава акта си, че отразените в този Протокол на
СИК -107 гласове за Е. Х. Е., са действителни гласове/бюлетини за последния.
В Протокола на СИК № ********* с.Могилец, съставен в деня на изборния ден-29.10.2023г., се съдържат
такива поправки относно действителните
гласове за Е. Х. Е. и действителните гласове за А.А.Х.,
които не само са с три подписа, но и едновременно с това са толкова объркващи,
че водят до пълна неяснота на волята на
избирателите относно броя на действителните гласове и за двамата кандидати.
Посочения протокол в тази му част, съдът цени съобразно чл.178, ал.2 от ГПК и
приема за недоказано по несъмнен начин по делото от страна на органа, че
отразените в този протокол 251 гласа за Е. Х. Е., са действителни
гласове/бюлетини за последния. Приема също така и за недоказано по делото
отразената в този протокол като стойност -0 броя действителни гласове/бюлетини
за А.А.Х..
Съдът прима и че Протокол на СИК № ********* гр.Омуртаг също в
определени части не е съставен при
спазване на изискването и реда на чл.441, ал.2 от ИК. Посочения протокол също
следва да се цени съгласно чл.178, ал.2 от ГПК и във връзка с установената от
съда грешка в пресмятането на общия брой гласове/бюлетини с вот „Не подкрепям
никого“ в Протокола на ОИК-Омуртаг,
приема за недоказано по делото отразения в този протокол на СИК брой на
бюлетини с вот „Не подкрепям никого“, както и на броя - „недействителни“
бюлетини .
Приетите от съда като недоказани по несъмнен начин
действителни гласове за кандидата Е. Х. Е. по протоколи СИК № ********* с.Могилец и СИК № *********
с.Беломорци са в общ размер на 358 гласа. Същите извадени от общия брой на
гласовете за този кандидат по оспореното Решение от 5117 броя се получава
резултат от 4759 броя- доказани действителни гласа по останалите протоколи. При
установената от съда грешка в Протокола на ОИК-Омуртаг в общия брой на
действителните гласове за всички кандидати от всички партии, който следва да е
от 9803, като праг за определяне на изборния резултат по чл.452, ал.3 от ИК се
явява резултат – повече от 4901.5 броя.
Последното води като резултат, че броят от 4759- доказани действителни гласове
за Е., се явява такъв под този праг.
По отношение на СИК № ********* с.Могилец и СИК № *********
с.Беломорци са налице хипотези по чл.445, ал.3 от ИК, тъй като е останало
неустановено по несъмнен начин, че отразените в Протоколите на посочените
секции гласове за Е. са действително дадени за него, а това съществено
въздейства върху данните от всички протоколи и върху резултата от тях. Съдът
намира, че ОИК-Омуртаг не провеждайки процедура по чл.445, ал.3 от ИК за
посочените СИК е допуснала съществено процесуално нарушение, тъй като не е изяснила
по несъмнен начин факти и обстоятелства от значение за правилното разрешаване
на случая, съгласно задължението си по чл.35 от АПК, във връзка с чл.7 ал.1 и
ал.2 от АПК. Последното въздейства върху общия брой на действително дадените за
Е. гласове и върху факта, последните покриват ли законовия критерии по чл.
чл.452, ал.3 от ИК за излъчване на резултат от избора на първи тур.
На основание всичко гореизложено съдът
приема, че оспореното Решение се явява издадено при грешки в пресмятането на
данните в Протокола на ОИК-Омуртаг по отношение на общия брой на действителните
гласове за всички кандидати от всички партии, общия брой на „недействителни“ гласове/бюлетини,
бюлетини с вот „Не подкрепям никого“ и на общия брой действителни гласове/бюлетини за кандидата
Е. Х. Е., въздействащи върху крайния резултат на избора за кмет на
община Омуртаг. Последното води до издаване на оспореното Решение при
съществено процесуално нарушение и в несъответствие с целта на закона - отменителни основание по чл.146, т.3 и т.5 от АПК. Следва
Решение № 99/30.10.2023г. на ОИК-Омуртаг да бъде отменено като
незаконосъобразно като книжата следва да бъдат върнати на ОИК-Омуртаг за
обявяване на действителните резултати, след правилно отброяване на отразените в
Протоколите на СИК стойности.
По отношение на СИК № ********* с.Могилец и СИК № *********
с.Беломорци секционните избирателни комисии заедно с Общинската избирателна
комисия, като нарочни изборни органи в
изборния процес, следва да проведат процедура по чл.445, ал.3 от ИК и извършат
ново преброяване по отношение на данните за- действителните гласове за всички
кандидати от всички партии, общ брой действителни гласове за кандидата
Е. Х. Е., общ брой действителни гласове
за кандидата А.А.Х..
По отношение на СИК № ********* гр.Омуртаг също да се проведе
процедура по чл.445, ал.3 от ИК по
отношение на общия брой „недействителни“
гласове/бюлетини, и общ брой на бюлетини с вот „Не подкрепям никого“. Следва всички членове на съответните СИК и на
ОИК-Омуртаг, в т.ч. и тези на ПП „ДПС“, съгласно чл.92, ал.6 от ИК и Решение №13/13.09.2023г. на ОИК-Омуртаг, като част от посочените
изборни органи, да осигурят законосъобразното протичане на процеса на отчитане
на резултатите от гласуването в тези секции, като при необходимост, упражнят и
съответните си правомощия по ИК.
С жалбата съдът не е сезиран с искане за
присъждане на разноски. Такова искане не беше направено от процесуалния
представител на оспорващия и в съдебно заседание, като липсва и представен
списък на разноски. В срока, предоставен от съда за представяне на писмени
бележки, такива не бяха представени от процесуалния представител на оспорващия.
По изложените съображение съдът намира, че не следва да се произнася по въпроса
за разноските, предвид на това, че не е сезиран с такова искане.
Поради изложеното и на основание чл.459, ал.10 от ИК,
съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 99/30.10.2023г. на Общинска избирателна комисия-Омуртаг, с което на местните избори
на 29.10.2023г. е обявен за избран за кмет на Община Омуртаг на първи тур Е. Х.
Е., издигнат от МК „Съюз на Демократичните сили /НДПС/“, с определени като действителни
5117 броя гласове/бюлетини.
ВРЪЩА книжата на Общинска
избирателна комисия-Омуртаг, за
обявяване на действителните резултати за кмет на Община Омуртаг, при спазване
на указанията, дадени в мотивите на решението в законния срок, след влизане на
решението в сила.
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд в
7-дневен срок от обявяването му, съгласно чл.459, ал.8 от ИК.
Препис от решението да се изпрати на страните.
Председател: