Р Е Ш Е Н И Е
№ 87
гр.
Габрово, 09.06.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание, проведено на
тридесет и първи май, две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН
КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ДИЯН АТАНАСОВ
ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА
при секретаря
Радослава Райчева и с участието на прокурор Надежда Желева от Окръжна прокуратура – Габрово, като разгледа
докладваното от съдията КИРОВА к.а.н.д. № 143 от 2022 година по описа на същия
съд, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по настоящото адм. дело е образувано въз основа на
депозирана в деловодството на Административен съд – Габрово жалба, вх. №
СДА-01-1212/ 05.07.2022 г., подадена от Регионална дирекция по горите – гр.
Велико Търново, представлявана от инж. Николай Николов – директор на РДГ,
адрес: гр. Велико Търново, бул. „България“ № 23, чрез редовно упълномощен
процесуален представител. Оспорва се Решение № 73 от 27.05.2022 г. на Районен
съд – Габрово, постановено по н.а.х.д. № 33 от 2022 г. по описа на същия съд, с
искане за неговата отмяна.
С атакуваното съдебно решение е отменено Наказателно постановление /НП/ № **********
от 22.12.2021 г. на директора на Регионална дирекция по горите – Велико
Търново, с което на К.Х.В., с ЕГН **********, е наложена глоба в размер на
300.00 /триста/ лева за извършено нарушение по чл. 257, ал. 1, т. 2 от Закона
за горите във връзка с чл. 15, ал. 1, т. 2 от Наредба № 1/ 30.01.2012 г. за
контрола и опазването на горските територии.
Нарушението, за което е издадено процесното НП, се изразява в следното:
На 07.10.2021 г. К.В. – лесовъд на частна практикa, издава превозен билет №
9115/00442 от 07.10.2021 г., в който вписва направление: гр. Габрово, ул.
Генерал Дерожински“ № 65, т.е. посочва адрес, който е неточен и не позволява да
се определи точно местоположението на доставката. Посоченият адрес представлява
заградена площ, в която има единствено основи на сграда, не са установени лица
и дървесина. Нарушението е установено от горски инспектор в РДГ, за което
длъжностното лице е съставило АУАН № ********** от 28.10.2021 г. /бл. серия В,
№ 007131/ за нарушение по чл. 257, ал. 1, т. 2 от Закона за горите във връзка с
чл. 15, ал. 1, т. 2 от Наредба № 1/ 30.01.2012 г. за контрола и опазването на
горските територии. Съгласно цитираната законова разпоредба лице, упражняващо
лесовъдска практика, се наказва с глоба, ако съгласува, одобри или издаде
документ в нарушение на Закона за горите, на подзаконовите актове по
прилагането му или на одобрените горскостопански планове и програми.
Подзаконовата норма съдържа забрана за издаването на превозни билети, в които
не е посочен точен адрес и/или други данни за мястото на доставка или
претоварване на дървесината или посоченият адрес или данни са непълни и/или
неточни и не позволяват да се определи точно местоположението на доставката или
претоварването.
Директорът на Регионална дирекция по горите – Велико Търново изцяло е
възприел констатациите в АУАН, въз основа на който и на основание чл. 275, ал.
1, т. 2 от ЗГ и чл. 53 от ЗАНН е издал НП № ********** от 22.12.2021 г. с
наложена глоба на К.В. в размер на 300.00 /триста/ лева.
Привлеченото към административнонаказателна отговорност лице е оспорило
пред Районен съд – Габрово процесното НП с искане за отмяната му, по повод на
което е образувано АНД № 33 по описа на ГРС за 2022 г. Първоинстанционният съд
е приел жалбата за основателна, а издаденото наказателно постановление – за неправилно
и незаконосъобразно, поради което го е отменил с постановения съдебен акт.
Касационната жалба е подадена в законния 14-дневен срок, против подлежащ на
касационна проверка съдебен акт, поради което се явява редовна и допустима и
следва да бъде разгледана по същество с оглед нейната основателност.
В проведеното по делото открито съдебно заседание касационният
жалбоподател, редовно призован, не се явява. Постъпило е писмено становище чрез
надлежно упълномощен процесуален представител – юрк. К., поддържаща
касационната жалба по изложените в нея доводи, като в нея се съдържа и искане
за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Ответната страна К.В., редовно призована, не се явява. Представлява се от
надлежно упълномощен процесуален представител – адв. Х. от ГАК, който оспорва
касационната жалба и развива съображения, по които намира оспореното съдебно
решение на ГРС за правилно, поради което отправя към съда искане за неговото
потвърждаване. Претендира разноски.
Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово дава заключение за
обезсилване на първоинстанционното съдебно решение.
В изпълнение на задължението си за цялостна касационна проверка за
допустимост и законосъобразност на постановеното от Районен съд – Габрово решение,
настоящият съдебен състав констатира, че същото е недопустимо и следва да бъде
обезсилено, тъй като производството се е развило при ненадлежно конституирана
страна.
Съгласно
ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., сегашната
редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда, че при разглеждане на делото пред
районния съд се призовават нарушителя и наказващия орган /освен при оспорване
на акт по чл. 58д, т. 4,
какъвто настоящия случай не е/. Жалбата против издаденото наказателно
постановление е подадена след влизане в сила на изменението в ЗАНН, респ.
съдебното производство се е развило при действието на нова нормативна уредба
относно конституиране на страните в съдебното производство. Като процесуална
норма същата влиза в сила и се прилага и по отношение на заварените
съдопроизводства, но настоящото дори няма статута на заварено такова, а е
образувано и се е водило изцяло след влизането ѝ в сила. От списъка на
призованите лица и от изпратената призовка се установява, че като ответник по
делото съдът неправилно е конституирал административното подразделение Регионална дирекция по горите – Велико Търново, която в този случай не притежава материална и
процесуална легитимация като абсолютна процесуална предпоставка за редовно
съдебно производство. Такава притежава административнонаказващият орган, а
именно директорът на Регионална дирекция по горите – Велико
Търново в качеството му на орган,
издал процесното наказателно постановление.
Със
Закона за администрацията се прави ясно разграничение между самата нея и
административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени
функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт. Съгласно чл. 158 от Закона
за горите регионалните дирекции по горите са структури на Изпълнителна агенция
по горите, юридически лица на бюджетна издръжка, които се създават и закриват
от изпълнителния дирктор на ИАГ и осъществяват функциите на изпълнителната
агенция в определения им район на дейност. Административен орган е директорът
на регионалната дирекция. Той е административнонаказващ орган по смисъла на чл.
275, ал. 1, т. 2 от Закона за горите и
по силата на приложената по делото заповед № РД49-199/ 16.05.2011 г. на Министъра
на земеделието и храните, с която е оправомощен като длъжностно лице да издава
наказателни постановления.
Съдът
конституира страните служебно, при спазване разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият състав на касационната инстанция намира, че в съдебното
производство по АНД № 33/2022 г. районният съд е допуснал до участие ненадлежна
страна, като е конституирал на страната на ответника териториалното поделение
на администрацията РДГ – В.Търново, вместо административнонаказващия орган – директорът
на РДГ – В.Търново. Участието на ненадлежна страна и недопускането до участие
на надлежната по делото страна препятства ефективното реализиране на търсената
защита и има за последица постановяване на недопустим съдебен акт по смисъла на
чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване на съдебно решение № 73/27.05.2022
г. на Районен съд – Габрово и връщане на делото за ново разглеждане от друг
състав на същия съд при конституиране и призоваване на надлежната страна в
процеса.
В
този смисъл са и задължителните указания към административните съдилища,
съдържащи се в Тълкувателно постановление № 3/28.04.2023 г. по тълкувателно
дело №5/2022 г. на ВАС – ОСС от НК на ВКС и от I и II колегии на ВАС.
Настоящата
съдебна инстанция не решава делото по същество, поради което е безпредметно да
бъдат обсъждани доводите на жалбоподателя, по които счита оспореното съдебно
решение за неправилно и незаконосъобразно. По същото съображение не следва да
се присъждат и разноски по направените от страните искания за признаването им в
производството пред касационната инстанция.
Поради така изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, във връзка с
чл. 63в от ЗАНН, Административен съд – Габрово
РЕШИ:
ОБЕЗСИЛВА съдебно решение № 73 от 27.05.2022 г., постановено по
АНД № 33 от 2022 г. по описа на Районен съд – Габрово, с което е отменено Наказателно
постановление № ********** от 22.12.2021 г. на директора на Регионална дирекция
по горите – Велико Търново, с което на К.Х.В., с ЕГН **********, е наложена глоба
в размер на 300.00 /триста/ лева за извършено нарушение по чл. 257, ал. 1, т. 2
от Закона за горите във връзка с чл. 15, ал. 1, т. 2 от Наредба № 1/ 30.01.2012
г. за контрола и опазването на горските територии.
ВРЪЩА делото за ново конституиране на страните и разглеждане
от друг състав на същия съд, при спазване на указанията, дадени с мотивите на
настоящия съдебен акт.
Решението е окончателно.
Препис от решението следва да се връчи на страните в едно със съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.