Решение по дело №201/2022 на Административен съд - Стара Загора

     Р Е Ш Е Н И Е  № 204

 

      гр. Стара Загора, 27.09.2022 г.

 

        В  И М Е Т О  Н А  Н А Р О Д А

 

 

Старозагорският административен съд   в публичното  заседание                                       на     петнадесети септември две хиляди двадесет  и втора година в състав:

 

    Председател:   БОЙКА ТАБАКОВА

                                                                      Членове:  ИРЕНА ЯНКОВА

                                                                                         РАЙНА ТОДОРОВА

 

при секретаря  Пенка Маринова

и в присъствието на  прокурора  Минчо Николов

като разгледа докладваното от  БОЙКА ТАБАКОВА   к.а.н..дело   №  201 по описа  за 2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:

 

Производството е с правно основание чл.210, ал. 1 и чл. 211, ал. 1 от АПК във връзка с чл.63в от ЗАНН.

 

Образувано е по касационна жалба от Регионална дирекция по околната среда и водите гр.Стара Загора чрез юрисконсулт П. против Решение № 221/ 17.05.2022 година, постановено по НАХД № 891 по описа за 2022 година на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 95/11.02.2022г., издадено от Директора на РИОСВ Стара Загора срещу ЕТ „Марсилия–П.П.” с.Средец, общ.Опан. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и необосновано. Касаторът оспорва извода на  първоинстанционния съд за допуснати съществени процесуални нарушения при издаване на НП. Счита, че от подробното описание на извършеното деяние и обстоятелствата по него, както и на доказателствата, които го потвърждават, става ясна волята на административнонаказващия орган за наложи наказание за нарушение на чл.136, ал.2, т.3 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/. Поддържа, че описаното деяние е подведено по конкретна правна норма, съдържаща състав на административно нарушение.  Въз основа на изложените в касационната жалба доводи е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено издаденото НП. С писмено становище процесуалният представител адвокат Петков поддържа жалбата в съдебно заседание и моли решението на районния съд да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски по представен списък.

 

         Ответникът ЕТ „Марсилия–П.П.” с.Средец, общ.Опан редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

 

Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е основателна по изложените в нея съображения и предлага  решението на районния съд да бъде отменено.

 

Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на оспореното решение на Районен съд Стара Загора, прие за установено следното:

 

       Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.

 

Разгледана по същество, се явява основателна.

 

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Стара Загора е НП № 95/ 11.02.2022 г., издадено от директора на РИОСВ Стара Загора въз основа на АУАН № 95/ 04.11.2022 г., с което на ЕТ „Марсилия–П.П.” с.Средец, е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 7 200 лв. на основание чл.136, ал.2, т.3 от ЗУО за нарушение на чл.35, ал.3 и ал.5 от ЗУО във връзка с чл.35, ал.2, т.2 от ЗУО. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че на 29.09.2021 г е извършена съвместна извънредна проверка от експерти на РИОСВ Стара Загора и служители на ОД на МВР Стара Загора в местност „Баритна мина“, гр.Стара Загора за което е съставен констативен протокол № 009301. От полицейски служители е било задържано транспортно средство с рег.№ СТ6065АР, марка „Мерцедес“ 1517, с водач П.П.,, собственост на ЕТ „Марсилия–П.П.” с.Средец. Транспортното средство е натоварено със строителни отпадъци /керемиди/, които се класифицират с код и наименование 17 01 03 –„керемиди, плочки и керамични изделия“ по Наредба № 2 от 2014г за класификация на отпадъците. При извършена справка в Публичния регистър на лицата, притежаващи документи за извършване на дейност с отпадъци на Изпълнителна агенция по околна среда е установено, че ЕТ не притежава документ по чл.35 от ЗУО за извършване на дейности по събиране и транспортиране на отпадъци.

 

   За да отмени обжалваното НП, Районен съд Стара Загора приема, че то е издадено при съществено нарушение на процесуалните правила, опорочаващи го до степен на незаконосъобразност, налагаща отмяната му. В мотивите към решението си съдът излага доводи, че административно наказващият орган не е посочил факти, свързани с някое от изпълнителните деяния по чл.35,  ал.3 от ЗУО /в какво точно се изразява дейността/ и чл.136, ал.2, т.3 от ЗУО, който съдържа няколко хипотези. С тези пропуски намира за неизпълнено изискването на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН като счита, че непосочването на основни факти и неконкретизирането на деянието водят до липса на пълно несъответствие между фактическата обстановка и правната квалификация на нарушението. На следващо място изтъква неспазване на чл.57, ал.1, т.8 от ЗАНН поради  липса на посочени смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства при индивидуализацията на наказанието. Направен е извод и за материална незаконосъобразност на НП, тъй като описаната фактическа обстановка не сочи осъществен състав на вмененото нарушение.

 

   Касационният състав на Административен съд Стара Загора  намира, че постановеното от районния съд съдебно решение е неправилно.

 

     Деянието, за което е привлечен към отговорност ЕТ „Марсилия–П.П.” с.Средец, е за нарушение на чл.35, ал.3 и ал.5 от ЗУО във връзка с чл.35, ал.2, т.2 от ЗУО, а именно за извършване на дейностите по ал. 2, т. 2 - 5 се изисква регистрация и издаване на документ по реда на глава пета, раздел II /в случая по т.2 - събиране и транспортиране на отпадъци по смисъла на § 1, т. 41 и 43 от допълнителните разпоредби/. Съгласно чл.35, ал.5 от ЗУО, регистрационният документ за дейности по ал. 2, т. 2 се издава самостоятелно от останалите разрешителни и регистрационни документи. Като правно основание за ангажиране на отговорността е посочена разпоредбата на чл.136, ал.2, т.3 от ЗУО, предвиждаща за едноличен търговец или юридическо лице, което събира, транспортира и/или третира отпадъци или извършва рециклиране на кораби по смисъла на Регламент (ЕС) № 1257/2013 без разрешение или регистрационен документ, когато такива се изискват, да се налага имуществена санкция от 3 000 до 10 000 лв.

 

  С оглед така очертаната нормативна уредба при формулировката на административното нарушение не е допуснато констатираното от районния съд несъответствие на обвинението от фактическа и правна страна. От описанието, че в местност на гр.Стара Загора /очевидно непредназначена за сметище/ е задържано транспортно средство със строителни отпадъци по сигнал, че такива се превозват, потвърдено от показанията на разпитания  свидетел, следва логичният извод, че с автомобила на едноличния търговец се транспортират отпадъци.

 

   При изведеното недвусмислено описание от фактическа и правна страна на извършеното нарушение по ЗУО нарушителят несъмнено има обективна възможност да разбере кое негово деяние е прието за противоправно по смисъла на чл.6 от ЗАНН, при което правото му на защита не е накърнено по никакъв начин. Освен приетите по-горе за неправилни мотиви за формална незаконосъобразност на НП, са изложени и съображения, че описаните  факти се установяват по делото, но не сочат осъществяване състава на вмененото нарушение. Тази мотив на съда не може да бъде споделен. Предвид липсата на допуснати съществени процесуални нарушения във връзка с описанието, както и на спор относно фактите, настоящият съдебен състав намира, че с поведението си търговецът е реализирал от обективна страна състава на нарушение по чл.136, ал.2, т.3 от ЗУО чрез една от посочените форми на изпълнителното деяние, а именно транспортиране на отпадъци без надлежно разрешение.

 

Следователно в случая проведената процедура по издаването на АУАН и на НП, установяващи и санкциониращи посоченото в тях деяние на ЕТ „Марсилия–П.П.”, е законосъобразно проведена, те съответстват на установените в ЗАНН формални изисквания, правилно е дадена от административнонаказващия орган квалификация на извършеното нарушение и законосъобразно е извършена на дейността по индивидуализация на наложеното наказание. В обжалваното НП изрично е посочено, че няма основание за приложение на чл.28 от ЗАНН. Доколкото наложеното наказание почти съвпада със законовия минимум и по делото не са изтъкнати обстоятелства, смекчаващи или отегчаващи отговорността, няма основание за изменение на размера на имуществената санкция.

 

             Като е достигнал до правни изводи за незаконосъобразност на НП № 95/11.02.2022г., издадено от Директора на РИОСВ Стара Загора и го е отменил, районният съд е приложил неправилно материалния закон. Поради това решението му следва да бъде отменено и вместо не го да се постанови друго, с което процесното НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

 

             При този изход на спора на основание и своевременно направеното искане от страна на касатора за присъждане на разноски на основание чл.63д от ЗАНН във връзка с чл.143 от АПК ответникът ЕТ „Марсилия–П.П.”  следва да бъде осъден да му заплати такива в размер на 690лв за уговореното и реално заплатено адвокатско възнаграждение по представения договор за правна защита и съдействие от 12.09.2022г в касационната инстанция.

 

     Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, изр.1 във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

 

 

                                                       Р Е  Ш   И :       

 

 

            ОТМЕНЯ Решение № 221/ 17.05.2022 година, постановено по НАХД № 891 по описа за 2022 година на Районен съд Стара Загора, вместо което постановява: 

 

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 95/11.02.2022г., издадено от Директора на РИОСВ Стара Загора, с което на ЕТ „Марсилия–П.П.” със седалище и адрес на управление с.Средец, общ.Опан, ул.“Възраждане“ № 1  е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 7 200 лв. на основание чл.136, ал.2, т.3 от ЗУО за нарушение на чл.35, ал.3 и ал.5 от ЗУО във връзка с чл.35, ал.2, т.2 от ЗУО, като правилно и законосъобразно.

 

ОСЪЖДА ЕТ „Марсилия–П.П.” със седалище и адрес на управление с.Средец, общ.Опан, ул.“Възраждане“ № 1 да заплати на Регионална дирекция по околна следа и води Стара Загора сумата 690 /шестстотин и деветдесет/лв за направени разноски.

 

                      Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

 

 

                                                            ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

                                                                            ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

                                                                                          2.