№ 10
гр. Девин, 07.05.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на двадесет и четвърти
март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:Илияна Р. Ферева - Зелева
при участието на секретаря Диана Ал. Стоева
като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Административно
наказателно дело № 20245410200097 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл.59 ЗАНН, във връзка с чл.46, ал.1,
т.3, б. „б”, във връзка с чл.200, ал.1, т.2, предл. първо Закона за водите (ЗВ).
Образувано е по жалба от „Д.“ ЕАД, с ЕИК: *********, със
седалище и адрес на управление **********, ул. В. Л. № *, представлявано от
изпълнителен директор Б. Б. Н., чрез адв. К. С. Ч., с адрес за призоваване
Адвокатско Дружество „Б. и К.“, гр. С. 14**, бул. П. Е. № ** против
Наказателно постановление ( НП) № 6/19.09.2023г., издадено от Е. Д. Г. -
Директор на Регионалната инспекция по околна среда и водите – Смолян, с
което на основание чл.53, ал.1 и ал.2 и чл.47, ал.1, б. „а“ ЗАНН, чл.83, ал.1
ЗАНН, чл.200, ал.1, т.2, предложение първо, във връзка с чл.46, ал.1, т.3, б. „б“
ЗВ на „Д.“ ЕАД е наложена имуществена санкция в размер на 10 000.00 (
десет хиляди ) лева.
В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност на
обжалваното НП, поради нарушения на материалния и процесуалния закон.
Твърди, че дейността на дружеството по добив и бутилиране на минерална и
изворна вода се извършва, съгласно издадено разрешително за водоползване
на територията на град Девин. Генерираните от дейността технологични
отпадни води се заустват в общата канализационна система на град Девин,
чрез изградена външна канализация и сключен Договор с „ВИК Смолян“
1
ЕООД. Изграждането на канализацията на територията на предприятието е
започнало в края на ноември 2014 г. и Разрешение за ползването й е издадено
на 20.10.2015 г. от Дирекция за национален строителен контрол (ДИСК)
(Доказателство № 2).
Съгласно одобрен и съгласуван Инвестиционен проект
(Доказателство № 3) в случай на аварийна ситуация, основният поток ще се
насочва чрез втория савачен затвор /на черпателя/ към предвидения авариен
канал.
На 04.08.2023 г. е било планирано и извършено от екип на
предприятието монтиране на нова помпа на мястото на една от помпите, която
е била повредена. В момента на монтажа, и преди новата помпа да е въведена
в нормална експлоатация, дефектира и другата работеща до този момент
помпа, което именно довежда до необходимост от аварийно изпускане на води
за ограничен период от време. Към момента на проверката е монтирана и
работи само една помпа“, а в случай на аварийна ситуация, основния поток се
насочва чрез втория савачен затвор /на черпателя/ към предвидения авариен
канал. Заустването на отпадъчните води в градската канализация на град
Девин е било посредством изградената външна канализация на територията на
предприятието.
В деня на аварията, когато работещата помпа е отказала и не е
изпомпвала отпадъчните води от предприятието към градската канализация,
основният поток е бил насочен към аварийния канал, чието предназначение
съгласно одобрения проект и строеж е именно да се използва в подобни
аварийни ситуации, поради което оспорва нарушението, тъй като дружеството
не е зауствало в р. Девинска поради изградена байпасна връзка“ отпадни води
и не е било необходимо да притежава Разрешително за ползване на воден
обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води по чл. 46, ал. 1, т. 3,
б. „б“ от ЗВ. Заустването във водния обект се е извършило чрез одобрения и
приет съгласно всички норми, включително и от РИОСВ - Смолян и БД
Източнобеломорски район, авариен канал като част от канализацията на
територията на предприятието на Девин.
АУАН е издаден в противоречие с процесуалните правила на чл. 40
от ЗАНН. Актосъставителят не е приложил правилото на чл. 40, ал. 1 ЗАНН и
не е съставил АУАН в присъствието на свидетелите, които са присъствали при
2
извършване или установяване на нарушението.
АНО не е отчел, че на 07.08.2023 г. е направено дарение от
дружеството на Сдружение „Ловно-рибарско дружество“, гр. Девин за
зарибяването на реката и е изготвен план-график за зарибяването, съгласно
който то е започнало на 08.08.2023 г. В Констативен протокол от 15.08.2023 г. е
установено че „е извършен оглед на р. Девинска от центъра на града до „Д. “
ЕАД, като са забелязани на много места по няколко броя риби от вида
балканска пъстърва с различни размери. Водите на река Девинска са видимо
бистри и чисти“.
Моли съда да отмени Наказателно постановление №
6/19.09.2023г., издадено от директора на РИОСВ - Смолян, с което на
основание чл. 53, ал. 1 и ал. 2 и чл. 47, ал. 1, б. „а“ от ЗАНН, чл. 83, ал. 1 от
ЗАНН, чл. 200, ал. 1, т. 2, предложение първо, във връзка с чл. 46, ал. 1, т. 3, б.
„б“ от Закона водите на „Д.“ ЕАД е наложена имуществена санкция в размер
на 10 000.00 лева за извършено административно нарушение.
При условията на евентуалност да измени Наказателното
постановление и да намали размера на наложената имуществена санкция
съгласно чл. 63, ал. 7, т. 4 ЗАНН и да присъди на „Д.“ ЕАД сторените но
делото разноски.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез адв. Н. Р. поддържа
доводите, изложени в жалбата и моли съда да отмени обжалваното НП. „Д.“
ЕАД не е извършило нарушение, доколкото аварийният канал, по който е
изтекла водата в процесния случай е съгласуван като проект и одобрен от
всички компетентни органи, а ползването на този авариен канал не
представлява нерегламентирано ползване на повърхностни води.
Въззиваемият, чрез юрисконсулт К., оспорва жалбата. Поддържа
подробни аргументи в писмени бележки за законосъобразност на НП и искане
за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Съдът прие от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е с вх.
№ 3117/19.10.2023г. на РС Девин, вх.№ ПО -06 -2/11.10.2023г. в срока по
чл.59, ал.2 ЗАНН, считано от връчването му, с писмо с изх.№ ПО - 05-
17/19.09.2023г., с разписка - известие за доставяне от 26.09.2023г. ( л.79 - 82)
3
чрез изпращане с куриерска услуга с разписка 1050729480095, предадена на
10.10.2023г.
Разгледана по същество е частично основателна, по следните
съображения:
Настоящото а.н.д. № 20245410200097/2024 г. по описа на РС -
Девин е образувано, след като по касационна жалба на „Д.“ ЕАД, с Решение
№ 1376 от 15.10.2024 г. по КАНД № 312/2024г. Административен съд –
Смолян, II-ри касационен състав е отменил Решение № 30 от 05.07.2024 г. на
Районен съд – Девин по АНД № 20235410200109/ 2023 г., с което е изменено
НП като е намален размера на наложената имуществена санкция от 10 000
лева на 3000 лева, с връщане на делото на Районен съд – Девин за ново
разглеждане от друг състав.
На 04.08.2023г. в РИОСВ – Смолян е получен сигнал, чрез тел.112,
за приемане на който е съставен протокол ПО - 01- 152 за приемане на сигнала
„ в гр. Девин между двете фабрики за минерална вода има умряла риба и пяна
в реката“.
На 04.08.2023г. е извършена проверка на сигнала от експерти на
РИОСВ - св. Б. Х. и св. Ек. П. на „Д.“ ЕАД, на която присъствали Ив. С. -
мениджър завод и св. Вл. П. - подател на сигнала, за която е съставен
Констативен протокол № БХ-57. При извършения оглед на р. Девинска е
установена тръба, излизаща от „Д.“ ЕАД, от която има заустване в р.
Девинска. Взета е водна проба от изхода на тръбата за анализ от акредитирана
лаборатория. Извършен е оглед на място на завод за минерална вода, при
който е установено, че отпадъчните води постъпват в събирателна шахта, чрез
помпа с прехвърляне на по – високо ниво, с цел заустване в река Девин. По
време на проверката е установено, че прореза на помпата попада в
събирателната шахта за отпадъчни води и нейната подмяна, чрез байпас,
намиращ се в събирателната шахта, посредством тръба са насочени към
р. Девинска, с цел заустване, без необходимото за това
разрешително за заустване на отпадъчни води, издадено от БД „ИБР“. При
проверката се констатира, че след заустване на отпадъчни води от тръбата на
„Д.“ ЕАД има умряла риба и пяна по течението на реката от вида „балканка“ и
„черна мряна“, с размери от 8 см. до 40 см.
При проверката е представен Договор №1/20.08.2015г., сключен
4
между „ВИК“ ЕООД и „Д.“ ЕАД за обект „Производствена база“ за отвеждане
на отпадъчни води.
На 04.08.2023г., с протокол за вземане на проби от води №443, св.
Ек. П., в качеството й на главен експерт в Регионална лаборатория – Смолян,
ГД „Лабораторно аналитична дейност“, със заявител РИОСВ – Смолян е взела
проба на изход ПВЦ тръба преди заустване в река Девинска, с географски
координати № 41º, 44,6120 º и 24º, 230490º.
На 07.08.2023г. от св. Б. Х. – гл. експерт и св. В. В. – гл. експерт е
извършена следваща проверка на обект „Завод за бутилиране на минерална
изворна и трапезна вода, производство на безалкохолни напитки“,
стопанисван от „Д.“ ЕАД, за която е съставен констативен протокол № БХ - 58
на РИОСВ – Смолян за контрол, относно постъпилия сигнал в РИОСВ № вх.
№ ПО-01-152/04.08.2023г. При проверката са присъствали Ив. С. – мениджър
завод, Д. Ц. – ръководител лаборатория, св. М. М. - гл. инженер. В момента на
проверката се осъществявал непрекъснат режим на работа и е извършен
повторен оглед на съоръжението за събиране на отпадъчни води от завода
преди изпомпването им към канализационен колектор, както и на самия
проект по изграждане на съоръжението. При огледа е установено, че има
монтирана тръба Ф 160, служеща за отвеждане на отпадъчни води при
затворено положение на втория савачен затвор на авариен канал в черпателя.
Същата тръба не е отразена в инвестиционния проект в част „Канализация“.
Съгласно проекта на обекта в част „Канализация“ е заложено в черпателя да
има монтирани две помпи. Към момента на проверката е монтирана и работи
само една помпа, като втората предстои да бъде монтирана след заявена
доставка. Извършено е пломбиране на втория савачен затвор към предвидения
авариен канал, с един брой пломба на РИОСВ – Смолян, съгласно чл.126, ал.3
Закон за водите. Нарушаването на пломбата се допуска след уведомяване и
съгласие на РИОСВ – Смолян.
Към момента на проверката за почистване и дезинфекция в завода
се използват химикали.
1) Р-3 – Oxsonia Activ S – Смес от оцетна киселина, водороден
пероксид, пероцетна киселина и сярна киселина. Съгласно представения
информационен лист за безопасност сместа в концентриран вид се
класифицира като органични пероксиди тип F, H290 - корозивен за метали,
5
кат.1; Н314 - корозия на кожата, кат.1; Н318 - сериозно увреждане на очите,
кат.1; Н335 – специфична токсичност за определени органи. Еднократна
експозиция, кат.3 - дихателна система; H410 – дългосрочна хронична опасност
за водната среда. Използва се за дезинфекция на производствените линии като
0,5% разтвор.
2) Mip CA – Смес от натриев хидроксид, съгласно представения
информационен лист, сместа се класифицира като Н290 - корозивен за метали,
кат.1; H314 – корозия на кожата, под кат 1А; Н 318 – сериозно увреждане на
очите, кат. 1. Използва се за измиване на поточни линии като 1,5% разтвор.
3) Calprof R fiussig – Смес от натриев хидроксид и фосфонати.
Съгласно представения информационен лист за безопасност сместа се
квалифицира като Н 290 – корозивен за метали, Кат.1; Н 314 – корозия на
кожата, под кат. 1 А – използва се за измиване на галони като 1,5 % разтвор.
4) Calprof Jalu sauer plus – Смес от азотна киселина и аниони паф.
Съгласно представения информационен лист за безопасност сместа в
концентриран вид се класифицира като Н290 – корозивен за метали, кат. 1; Н
314 – корозия на кожата, под кат. 1 А – използва се за измиване като 1 %
разтвор.
5) Calprof Persteril MS – смес от водороден пероксид, оцетна
киселина и пероцетна киселина. Съгласно представения информационен лист
за безопасност сместа се класифицира като опасна, органични пероксиди топ
F; Н290 – корозивен за метали, кат 1; Н 314 – корозия за кожата, кат. 1; Н 318 –
сериозно увреждане на очите кат 1; Н 302 – остра токсичност вреден при
поглъщане; Н312 – вреден при контакт с кожата остра токсичност; Н 332 –
вреден при вдишване, кат. 4; Н 335 – специфична токсичност за определени
органи, еднократна експозиция, кат. 3 – дихателна система; Н410 –
дългосрочна хронична опасност за водната среда. Сместа се използва за
дезинфекция на галони като 0,5 % разтвор.
6) P 3 Topax 66 - смес от натриев хипохлорид, натриев хидроксид,
амини С12, Ц 14, алкил диметил, N оксиди. Класифицира се като Н290 –
корозивен за метали, кат. 1; Н 314 – корозия на кожата, кат. 1; Н 318 – сериозно
увреждане на очите; Н 400 – опасност за водната среда; Н 411 – токсичен за
водните организми с дълготраен ефект. Използва се за външно измиване на
поточни линии под формата на пяна с концентрация от 2 до 5 % разтвор, след
6
което се изплаква обилно с чиста вода.
7) Topaz AC 5 – смес от фосфорна киселина и амини С 12, С 14,
алкил диметил, N оксиди. Класифицира се като Н 290 – корозивен за метали,
кат. 1; Н 314 – корозия на кожата, кат. 1; Н 302 – остра токсичност, кат. 4; Н
314 – корозия на кожата, кат. 1; Н 318 – сериозно увреждане на очите.
Използва се за външно измиване на поточни линии под формата на пяна с
концентрация от 2 до 5 % разтвор, след което се изплаква обилно с чиста вода.
В представения дневник за използван контрол на профилактики се
съдържа информация за дата, препарат и концентрация, извършен запис на
01.08.2023г. за използван препарат Calprof Jalu sauer plus. Няма други записи
до 04.08.2023г., когато е постъпил сигнала за умряла риба.
На основание чл.148, ал.3, чл.153, ал.3 и чл.155 от ЗООС и ЗВ са
дадени предписания: т.1 – да се премахне допълнително монтираната тръба Ф
160 на втория савачен затвор за авариен канал. Срок до 18.08.2023г.; Т.2 Да се
представи в РИОСВ – Смолян план график за зарибяване на река Девинска в
повредения участък, съдържащ мерки, срокове и отговорници. Срок
18.08.2023г.
На 07.08.2023г. е връчен на Д. С. – мениджър завод, съставеният
протокол.
От показанията на св. Б. Х. се установи, че проверката е извършена
във връзка с постъпилия в РИОСВ – Смолян сигнал за умряла риба в река
Девин. При извършената проверка на място е установено заустване на
отпадъчни води от тръби на „Д.“ ЕАД на входа, от който влизат тировете. При
проверката е установено изтичане, а от предоставената проба на регионална
лаборатория за анализ, взета на място и оглед вътре в завода са установени
ремонтни дейности на съоръжението за събиране на отпадъчни води. При
проверката от служителите е обяснено, че в следствие на повреда на
агрегатите помпите за отпадъчни води, които прехвърлят водата от
събирателното съоръжение в канализацията има заустване през тръбата в река
Девин. По време на проверката е установено изтичане на отпадъчни води от
тази тръба. Дружеството има разрешително да зауства отпадъчни води, в
канализацията на гр. Девин, а не в реката на гр. Девин.
Св. В. В. е участвала на проверка, извършена на 07.08.2023г. за
контрол относно преустановяване на изтичането и съхранение на химикалите,
7
за която е съставен констативен протокол. Не са установени нарушения при
съхранения на химикалите.
Св. Ек. П. е участвала на извършената проверка на 04.08.2023г.,
след получения сигнал в РИОСВ за запенване на реката и умряла риба.
Служителите на РИОСВ, извършили оглед и установили обстоятелствата,
които описали в съставен констативен протокол. Св. П. е взела проба от реката
и от заустването, което е извършено чрез тръба към реката и от мястото,
където била умрялата риба. Взети са проби преди и след заустването и са
установени разлики в показателите. На място е измерена активна реакция,
наситеност на кислорода.
Св. Вл. П. е участвал при проверката на 04.08.2023г., в качеството
на представител на ЛРД – Девин, след получено телефонно обаждане от
риболовци, че по реката има умряла риба. Извършена е проверка на сигнала,
при която е установена пяна по реката, до моста за входа на тировете на Д.
ЕАД се виждала тръба, от която изтича пяна, която вероятно е причината за
умряла риба. Дружеството е финансирало зарибяване на реката след този
случай.
Св. Ат. С., на 04.08.2023г. от дружеството се извършвал авариен
ремонт на една от помпите за отпадни води. Разбрал за извършената проверка
от РИОСВ за умряла риба. Св. С. извършвал ремонт на инсталация, която била
с две помпи. Водата отива в канализацията на гр. Девин. Една от помпите се
развалила няколко седмици преди това и се подготвял монтаж на нова помпа,
но за да бъде извършен ремонта на новата помпа е трябвало да спадне нивото
на водата. Причина за аварията е била отказване на двете помпи, поради което
кранът към шахтата бил затворен.
Св. М. М., на 04.08.2023г. работил като гл. инженер в „Д.“ ЕАД,
когато се сменяла водонапорната канализация за мътна вода, която
дефектирала преди месец. При смяна на помпата изтекла вода през аварийния
изход. Мястото на заустване на аварийния канал е от западната страна на
моста.
На 09.08.2023 г., с протокол № 14-0422 са установени резултати от
изпитване на проби по протокол за вземане на извадки №443/04.08.2023г. на
РЛ – Смолян, с резултат от изпитването общ азот 2,52 при 0-ва допустима
стойност, съгласно Наредба №6/09.112000г. за емисионни норми за допустимо
8
съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчни води, зауствани във
водни обекти.
На 10.08.2023г., с Протокол № 130283 от изпитване, извършено от
акредитирана лаборатория – Смолян от Изпълнителна агенция по околна
среда към МОСВ със заявител РИОСВ – Смолян, с протокол за вземане на
проби № 443/04.08.2023г. е извършено изпитване на взетите проби на изход
ПВЦ тръба, преди заустване на река Девинска, при което са установени
стойности над допустимите: Активна реакция, при допустима стойност 6 – 9,
с резултат от изпитването 10,28, съгласно Наредба № 6/09.11.2000г. за
емисионни норми за допустимото съдържание на вредни и опасни вещества в
отпадъчните води зауствани във водни обекти.
На 15.08.2023г. е съставен Констативен протокол № БХ –
59/15.08.2023г. от св. Б. Х., М. Б., в присъствие на св. С. – мениджър завод е
извършена извънредна проверка на обект „Завод за бутилиране на минерална,
изворна, трапезна вода и производство на безалкохолни напитки“ в гр. Девин,
стопанисван от „Д.“ ЕАД, във връзка с дадени предписания Констативен
протокол № БХ – 58/07.08.2023г. Установен е режим на работа в момента на
проверката – непрекъснат, а дадените преписания с Констативен протокол №
БХ – 58/07.08.2023г. са били изпълнени. По т.1 е премахната допълнително
монтирана тръба Ф 160 на втория савачен затвор на авариен канал,
посредством монтирани два броя фланци. На същите е извършено
пломбиране с пломби на РИОСВ – Смолян. По т.2 с КП - 1374/15.08.2023г. на
РИОСВ – Смолян е представен план график за зарибяване на река Девинска в
увредения участък. При проверката е извършен оглед на река Девинска от
центъра на града до „Д.“ ЕАД, като са забелязани на много места по няколко
броя риби от вида балканска пъстърва с различни размери. Водите на река
Девинска са видимо бистри и чисти. Протоколът е връчен на И. С. – мениджър
завод.
Представено е Разрешително за заустване на производствени
отпадъчни води в канализационната мрежа на гр. Девин № 03-
001/07.11.2023г., издадено на основание чл.4, ал.1 Наредба №7/14.11.2000г. за
условията и реда за заустване на производствени отпадъчни води в
канализационната мрежа на гр. Девин, издадено на „Д.“ ЕАД, за обект
„Предприятие за бутилиране на минерална вода“, с място на заустване в
9
ревизионната шахта на съществуваща канализация. РШ на канализация с
координати 4498041,352 и 8586692,391. Съгласно издаденото разрешително за
заустване максимално допустимата концентрация на вещества в
производствените отпадъчни води, съгласно чл.6 и чл.7 от Наредба
№7/14.11.2000г. за допустимите концентрации в производствени отпадъчни
води са: активна реакция 6,5 -9,0; неразтворени вещества 200mg; азот
амонячен 0; фосфати 0; Срок на действие на разрешителното 07.11.2023г. Край
07.11.2028г.
От приложено Разрешение за ползване № СТ-05-1798/20.10.2015г.,
издадено от ДНСК, на основание чл.222, ал.1, т.8 и чл.177, ал.2 ЗУТ, чл.17
Наредба №2 за въвеждане в експлоатация на строежите в РБ и минимални
гаранционни срокове се разрешава ползването на производствена база за
бутилиране на минерална вода, с подобект „Склад за готова продукция и
спомагателни материали“, находящ се в УПИ V, кв.2 по плана на гр. Девин,
ПИ с идентификатор 20465.501.11 по КК на гр. Девин „Външна канализация
на фабрика за бутилиране на минерална вода“ – Девин, включващ
канализационна помпена станция в УПИ V, кв.2 по плана на гр. Девин, ПИ с
идентификатор 20465.501.11 по КК на гр. Девин. Напорна канализация,
преминаваща през ПИ 20465.501.1804, ПИ20465.501.5096, преминаване над
Девинска река ПИ 20465.501.5205, ПИ 20465.501.1582 и гравитачна
канализация през ПИ 20465. 501.5095 и ПИ 20465.501.5087 до съществуваща
ревизионна шахта от канализационната мрежа на гр. Девин в ПИ с
идентификатор 20465.501.5087 по КК на гр. Девин.
По делото е приложен инвестиционен проект от м. август 2014г., с
възложител „Д.“ АД за обект „Външна канализация на фабрика за бутилиране
на минерална вода“. Съгласно р. 3 „ Съществуващо водоснабдяване и
канализация“ на основната производствена дейност на фабриката -
бутилиране на изворна и минерална вода. Раздел 3.2 съществуващата на
територията на фабриката канализация е изградена добре работеща
площадкова канализационна мрежа от бетонови тръби и ревизионни шахти.
Установен е компрометиран участък от канала, поради което възложителят
„Д.“ АД предприема изграждане на нов външен канализационен клон. Т.3.3
характеристика на отпадните води, които се отделят от производството от
измиване на бутилките и цистерните. Възложителят е представил протоколи
от извършени анализи на отпадъчните води в акредитирани лаборатории.
10
Пробовземанията са извършени от последната ревизионна шахта, след двата
производствени цеха.
Съгласно 5.1 в случай на авария, основният поток ще се насочва
през втория савачен затвор на черпателя към предвидения авариен канал.
На 17.10.2014г. е издадено Разрешение за строеж № 53, съгласно
одобрения Инвестиционен проект от главния архитект на община Девин на
обект „Външна канализация на фабрика за бутилиране на минерална вода“, на
основание чл.148, ал.1, ал.2 и ал.4, чл.152 ал.1 ЗУТ.
На 28.11.2014г., с т.3.1 от Протокол за откриване на строителната
площадка и определяне на строителна линия е предвидено изграждане на
канализация за отвеждане на отпадъчните води извън площадката на
фабриката към градската канализация по технологична система с изграждане
на канализационна помпена станция.
На 28.04.2015г. от РИОСВ е била извършена планова проверка, за
която е представен Констативен протокол № ПД – 024 по чл.155 ЗООСВ, в
който е отразено, че отпадните води от обекта се заустват в градската
канализация чрез помпена станция, изградена в периода декември 2014г. -
февруари 2015г., която предстои да бъде въведена в експлоатация, като не са
установени някакви несъответствия и нарушения в тази връзка и не са дадени
никакви предписания за отстраняване на нарушения.
На 12.09.2015г., с Констативен акт за установяване годността за
приемането на строежа, образец № 15 и Окончателен доклад за установяване
годността за ползване на строежа от 14.09.2015 г., аварийният канал,
предназначен да зауства отпадъчни води в река Девинска при аварийна
ситуация е част от изградената канализация на територията на предприятието,
като с тези документи изрично е отбелязано, че строежът е изпълнен съгласно
одобрения инвестиционен проект, при спазване на изискванията на Закона за
устройство на територията (ЗУТ).
С Констативния акт от 12.09.2015г. строежът „Външна
канализация на фабрика за бутилиране на минерална вода“, с
местонахождение канализационна помпена станция в ПИ с идентификатор
20465.501.11 по КККР на гр. Девин, УПИ V, кв.2 по ЗРП на гр. Девин е приета
външна канализация през ПИ 20465.501.1804, ПИ 20465.501.5095 и ПИ
20465.501.5087 до съществуваща ревизионна шахта от канализационната
11
мрежа на гр. Девин в ПИ 20465.501.5087 по КККР на гр. Девин.
Приложен е окончателен доклад за установяване годността на
строежа от 14.09.2015г. , съгласно чл.137, ал.1, т.2, б.“б“ ЗУТ и чл.4, ал.2, т.3
Наредба №1/30.07.2003г е приета технологична схема за отвеждане на
отпадъчните води, извън площадката на фабриката към градската
канализация. Изграждане на канализационна помпена станция, изградена в
източния край на площадката, след последната РШ на градската канализация.
В случай на аварийна ситуация основният поток се насочва през втория
савачен затвор на черпателя на предвидения авариен канал. Строежът е
изпълнен, съгласно изискванията на ЗУТ (т.1.1). В процеса на строителство не
са настъпили съществени отклонения по смисъла на чл.154, ал.2 ЗУТ спрямо
одобрените проекти.
На 15.09.2015г. от „Д.“ ЕАД е отправено искане до ДНСК за
назначаване на приемателна комисия, съгласно Наредба № 2 за въвеждане в
експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни
срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и
строителни обекти.
На 02.10.2015г., със Заповед № 1787 на ДНСК е назначена
Държавна приемателна комисия за строежа „ Външна канализация на фабрика
за бутилиране на минерална вода“.
От заключението на вещото лице по допуснатата и назначена СТЕ
се установи, съгласно инвестиционен проект на обект „Външна канализация
на фабрика за бутилиране на минерална вода“, одобрен от главен архитект на
община Девин от 17.10.2014г. е предвиден авариен канал. В случай на
аварийна ситуация основният поток ще се насочва към втория савачен затвор,
трасето на напорния канал и ще се заусти в реката. Издадено е разрешение за
строеж №53/17.10.2014г. Аварийният канал е изграден на място и е въведен в
експлоатация, като част от външната канализация на територията на
предприятието. Съгласно одобрените и съгласувани инвестиционни проекти
и издаденото въз основа на тях Разрешение за строеж от 17.10.2014г. е
предвидено изграждането на авариен канал, като част от външната
канализация на територията на предприятието „Д.” ЕАД, който да бъде
заустен в река Девинска. Същият авариен канал е част от обект „Външна
канализация на фабрика за бутилиране на минерална вода „Девин” гр. Девин.
12
2. Аварийният канал, предмет на обект „Външна канализация на фабрика за
бутилиране на минерална вода „Девин”, град Девин, е изграден на място и е
въведен в експлоатация, като част от външната канализация на територията на
предприятието на „Д.” ЕАД.
На 07.08.2023г. на дружеството, чрез Ив. С. - мениджър е връчена
покана изх. № ПО-03-11 (л. 93), във вр. с постъпил сигнал, с вх.№ ПО -01-
152/04.08.2023г. за умряла риба и запенване на р. Девинска, землище на гр.
Девин е извършена проверка, при която е установено нерегламентирано
заустване на отпадъчни води в повърхности води. Поканен е представител на
дружеството да се яви в сградата на РИОСВ - Смолян на 11.08.2023г. от 10.00
часа до 16.00 часа за съставяне на АУАН за неизпълнение на задължение, на
основание чл.46, ал.1, т.3, б.“б“ ЗВ, за нарушение на чл.200, ал.1, т.2 предл.
първо.
На 07.08.2023г. е съставен АУАН № БХ[1]05/07.08.2023г. от св. Б.
Х. в качеството си на гл. експерт в РИОСВ – Смолян, в присъствието на инж.
В. В. – гл. експерт в РИОСВ-Смолян на жалбоподателя „Д.” ЕАД, за това, че
на 04.08.2023г., във връзка с получен сигнал с вх. № ПО-01-152/04.08.2023 г. в
РИОСВ - Смолян за умряла риба и образувала се пяна в река Девинска,
землище на гр. Д., община Девин, експерти от РИОСВ - Смолян и РЛ -
Смолян извършили проверка на място, при която проверка е установено
нерегламентирано заустване на отпадъчни води от Завод за бутилиране на
минерална изворна вода, собственост и експлоатиран от „Д.“ АД – гр. Девин,
чрез РVС (ПВЦ) тръба в река Девинска, без издадено от БД „ИБР“ – Пловдив
разрешително за ползване на воден обект, с цел заустване на отпадъчни води в
повърхностни води, като дружество, осъществяващо експлоатация на завод за
бутилиране на минерална и изворна вода не е изпълнило задължението си по
чл.46, ал.1, т.З, б. “б“ ЗВ да зауства отпадъчни води в повърхностни води, след
издаване на разрешително за заустване.
Нарушението е установено с Констативен протокол № БХ-
57/04.08.2023 г. на РИОСВ - Смолян.
Нарушението е квалифицирано по чл.200, ал.1, т.2, предложение
първо, във връзка с чл. 46, ал.1, т.З, б.“б“ от Закона за водите.
На 19.09.2023г., въз основа на съставения АУАН № БХ-
05/07.08.2023г. е издадено обжалваното Наказателно постановление №
13
6/19.09.2023г. от инж. Е. Д. Г. - директор на Регионална инспекция по околната
среда и водите - Смолян, за това, че на 04.08.2023 г., във връзка с получен
сигнал с вх. № ПО-01-152/04.08.2023 г. в РИОСВ - Смолян за умряла риба и
образувала се пяна в река Девинска, землище на гр. Д., община Девин,
експерти от РИОСВ - Смолян и РЛ - Смолян извършили проверка на място. В
деня на проверката при огледа на река Девинска, землище на гр. Д., общ.
Девин, е установено нерегламентирано заустване на отпадъчни води от Завод
за бутилиране на минерална, изворна и трапезна вода и производство на
безалкохолни напитки, находящ се в гр. Девин, собственост и експлоатиран от
„Д.“ ЕАД, чрез РVС (ПВЦ) тръба в река Девинска, без разрешително за
ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води,
съгласно чл.46, ал.1, т.З, б. „б“ от Закона за водите, издадено от БД „ИБР“-
Пловдив. С оглед горепосоченото, дружеството, стопанисващо обект в
експлоатация - Завод за бутилиране на минерална, изворна и трапезна вода и
производство на безалкохолни напитки в гр. Девин, не е изпълнило
задължението си по чл. 46, ал.1, т.З, б. “б“ от Закона за водите да зауства
отпадъчни води в повърхностни води, след издаване на Разрешително за
ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води
от БД “ИБР“ - Пловдив.
Нарушението е установено с Констативен протокол № БХ-
57/04.08.2023 г. на РИОСВ - Смолян.
Наказващият орган е обсъдил възражението срещу АУАН, на
основание чл.52, ал.4 ЗАНН, приемайки, че дружеството „Д.“ ЕАД не е спазил
изискванията на инвестиционния проект - част „Канализация“, като към
аварийния канал към помпената станция на обект „Завод за бутилиране на
минерална, изворна и трапезна вода и производство на безалкохолни напитки“
- гр. Д., е изградена байпасна връзка (тръба ф160), която не е отразена в
проекта, с цел заустване на производствени отпадъчни води в река Девинска,
вместо същите да бъдат отвеждани и зауствани в канализационния колектор
на гр. Девин.
Съгласно проекта в част „Канализация“ е заложено черпателят да
има монтирани две работещи помпи, а при проверката е установено, че е
монтирана и работи една помпа.
АНО е квалифицирал деянието – ползване на воден обект, без
14
необходимото за това основание - разрешително за ползване на воден обект за
заустване на отпадъчни води в повърхностни води, поради което на основание
нарушил разпоредбата на чл.200, ал.1, т.2, предложение първо, във връзка с
чл. 46, ал.1, т.З, б.“б“ от Закона за водите. Доказателства, които потвърждават
нарушението: АУАН № БХ-05/07.08.2023 г. на РИОСВ-Смолян и Констативен
протокол № БХ-57/04.08.2023 г. на РИОСВ-Смолян.
АНО е отказал да приложи чл.28 ЗАНН, тъй като нарушението на
разпоредбите на чл.200, ал.1, т.2, пр. първо, във връзка с чл. 46, ал.1, т.З, б.“б“
ЗВ обезпечава рационалното управление и опазване на водите. Отчетена е
завишена степен на обществена опасност на деянието, поради настъпилите
вредни последици за околната среда – при огледа е установена умряла риба и
пяна по течението на реката в отсечка около 1 (един) километър, чрез
отвеждане на отпадъчните води в канализационния колектор на гр. Девин, е
осъществено нерегламентирано заустване на непречистени производствени
отпадъчни води чрез изградена байпасна връзка (тръба ф 160) в река
Девинска, поради което и на основание чл.53, ал.1 и ал.2 и чл.47, ал.1, б.“а” от
ЗАНН, чл.83, ал.1 от ЗАНН, чл.200, ал.1, т.2, предложение първо, във връзка с
чл.46, ал.1, т.З, б.“б“, чл.201, ал.2 от Закона за водите и Заповед № РД-
637/02.07.2004 г. на министъра на околната среда и водите на жалбоподателя
„Д.“ ЕАД, е наложено административно наказание имуществена санкция в
размер на 10000 (десет хиляди) лева.
АУАН и НП са съставени от компетентни длъжностни лица,
съгласно чл. 201, ал. 1 и ал. 2 ЗВ. НП е издадено от директора на БДИБР –
Пловдив, който е компетентен да издава НП за нарушение на чл. 200, ал. 1, т.
2, предл. първо ЗВ, във връзка с чл. 46, ал.1 т.3 б. „б“ ЗВ.
Актосъставителят Б. Х. е оправомощен да съставя актове за адм.
нарушение по чл. 200, ал. 1 ЗВ, със Заповед № РД - 709/ 09.07.2021г., издадена
от министъра на МОСВ и Заповед № РД - 08- 90/20.12.2022г. от директора на
РИОСВ.
Спазени са сроковете по чл. 34 ЗАНН. Проверката е извършена на
04.08.2023 г., АУАН е съставен на 07.08.2023г., в тримесечния срок по чл. 34
ЗАНН, а наказателното постановление е издадено на 19.09.2023 г., в
шестмесечния срок от съставяне на акта, т. е спазени са давностните срокове
по чл. 34, ал. 1 и ал. 3 ЗАНН.
15
Спазени са нормите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, като съставният
АУАН и издаденото наказателно постановление съдържат всички реквизити,
посочени в тези норми относно нарушението, дата и място на неговото
извършване.
По същество по несъмнен начин се установи, че „Д.“ ЕАД е
дружество за добив и бутилиране на минерална и изворна вода, съгласно
предоставени концесии и разрешително за водоползване на територията на
град Девин. В рамките на тази дейност при нормалната експлоатация на
предприятието се генерират отпадъчни води, които се заустват в общата
канализационна система на град Девин, чрез изградената на територията на
предприятието външна канализация и сключен Договор с „ВИК“ ЕООД -
Смолян за отвеждане на отпадъчните води – Разрешително за заустване на
производствени отпадъчни води №03-001/07.11.2023г., издадено от ВиК –
Смолян, на основание чл.4 ал.1 Наредба №7/14.11.2000г. за условията и реда
за заустване на производствени отпадъчни води в канализационните системи
на населените места (стр.165). В тази насока са и представените Договор
№1/20.08.2015г. с „ВиК“ ЕООД, инвестиционен проект за изграждане на
външна канализация на фабрика за бутилиране на минерална вода,
Разрешение за строеж №53/17.10.2014г. и Разрешение за ползване, издадено
на 20.10.2015 г. от Дирекция за национален строителен контрол (ДНСК).
Съгласно чл.46, ал.1, т.3 б.“б“ Закон за водите „Разрешително за
ползване на воден обект се издава за: 3. заустване на отпадъчни води в
повърхностни води за: б) експлоатация на съществуващи обекти, в т. ч.
канализационни системи на населени места, селищни и курортни
образувания“.
Съгласно чл. 200, ал.1 Закон за водите „Наказва се с глоба,
съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание,
физическото или юридическото лице, което: т.2 пр. първо „ползва водни
обекти, водностопански съоръжения и системи или изгражда такива без
необходимото за това основание или в отклонение от предвидените условия в
разрешителното - от 2000 лв. до 10 000 лв.“
Съгласно § 1, т.92 Закон за водите "обекти, в т. ч. канализационни
системи на населени места, селищни и курортни образувания, за които се
изисква разрешително по чл. 46, ал. 1, т. 3, буква "б", са тези, които след
16
необходимото пречистване заустват отпадъчни води на едно или повече места
в повърхностни води“.
Съдът прие, че е доказано по несъмнен начин извършеното от
дружеството нарушение, тъй като в настоящото производство от съвкупната
преценка на събраните гласни и писмени доказателства се установи, че на
04.08.2023 г., във връзка с получен сигнал с вх. № ПО-01-152/04.08.2023 г. в
РИОСВ - Смолян за умряла риба и образувала се пяна в река Девинска,
землище на гр. Д., община Девин, експерти от РИОСВ - Смолян и Регионална
лаборатория – Смолян, извършили оглед на река Девинска, землище на гр.
Девин, при който е установено нерегламентирано заустване на отпадъчни води
от „Завод за бутилиране на минерална, изворна и трапезна вода“ и
производство на безалкохолни напитки, находящ се в гр. Девин, собственост и
експлоатиран от „Д.“ ЕАД, чрез РVС (ПВЦ) тръба в река Девинска, без
разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в
повърхностни води, съгласно чл.46, ал.1, т.З, б. „б“ от Закона за водите,
издадено от БД „ИБР“- Пловдив.
Нарушението е установено с Констативен протокол № БХ-
57/04.08.2023 г. на РИОСВ – Смолян - ползване на воден обект, без
необходимото за това основание - Разрешително за ползване на воден обект за
заустване на отпадъчни води в повърхностни води.
Налице е неизпълнение на законово задължение от дружеството
при осъществяване на основната му производствена дейност като
водоползвател, съгласно чл. 46, ал. 1, т.З, б.“б“ от Закона за водите да зауства
отпадъчни води в повърхностни води при експлоатация на съществуващ обект,
след издадено разрешително, съгласно ЗВ.
Съгласно § 1, т. 6 ДР Наредба №2/08.06.2011г. за издаване на
разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне
на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на
замърсяване, издадена от министъра на околната среда и водите - "отпадъчни
води" са водите от стопанска дейност, а извършваната от дружеството
дейност, формира отпадъчни води от производство на минерална, изворна и
трапезна вода и производство на безалкохолни напитки в гр. Девин, които се
заустват чрез PVC (ПВЦ) тръба в река Девинска, без необходимото за това
разрешително.
17
При безспорно установената фактическа обстановка, АНО доказа
извършено нарушение от дружеството от обективна страна, тъй като
отговорността на ЮЛ е обективна, за неизпълнение на законови задължения
при осъществяване на дейността и не се обсъжда наличието на вина на
конкретно длъжностно лице.
Отговорността на дружеството е ангажирана за извършено
нарушение на чл. 46, ал.1, т.З, б."б" от Закона за водите, за заустване на
отпадъчни води в повърхностни води за експлоатация на съществуващ обект,
за което се изисква разрешително за ползване на воден обект.
Неоснователни са възраженията на жалбоподателя, че от АНО не
са анализирани относимите в производството факти и доказателства, тъй като
от описаните в НП, съдът намира, че е доказано по несъмнен начин
извършеното от дружеството нарушение на чл.46 ал.1 т.3 б.“б“ Закон за
водите.
Представените писмени доказателства за изграждане на
канализационна система на територията на предприятието от 2014г, както и
КП №ПД -024/28.04.2015г. са ирелевантни към процесното нарушение,
извършено на 04.08.2023г., установено безспорно от съставения КП № БХ№
57/04.08.2023г. при извършения оглед с наличието на умряла риба по
повърхността на водата и пяна в р. Девинска, което е резултат от
производствената дейност на дружеството, поради нерегламентирано
заустване на отпадъчни води, чрез PVC тръба.
Този извод не се променя дори и да се приеме възражението за
настъпила аварийна ситуация, поради неработещи водни помпи, тъй като
нерегламентираното заустване на отпадъчни води е станало, чрез РVС тръба в
река Девинска, преминали през установена байпасна връзка, а не през
предвидения за тази цел „втори савачен затвор“ на изградения и въведен в
експлоатация авариен канал, поради което фактическите констатации в НП
са ясни и непротиворечиви, подкрепени с убедителни писмени и гласни
доказателства.
Ползването на воден обект, без необходимото за това основание -
разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в
повърхностни води, е формално нарушение, на просто извършване, но в
конкретния случай е установено, чрез произтеклите вредни последици за
18
водите на р. Девинска с резултата „ наличието на умряла риба и пяна по
повърхността на водата“, поради което АНО е отчел по - висока обществена
опасност на деянието, в сравнение с обикновените случаи от този вид.
Спрямо нарушението е приложена относима административно
наказателна разпоредба - чл.200, ал.1, т.2 от Закона за водите, която
предвижда, имуществена санкция в размер от 2000 лв. до 10 000 лв., за
юридическо лице, което ползва водни обекти, водностопански съоръжения и
системи или изгражда такива без необходимото за това основание.
Не са налице основания за прилагането на чл. 28 от ЗАНН,
поради това, че разпоредбите на чл.200, ал.1, т.2, предложение първо, във
връзка с чл. 46, ал.1, т.З, б.“б“ от Закона за водите, са част от установения ред
за опазване на повърхностните води и водните обекти от замърсяване чрез
забраната за ползване на водни обекти, без необходимото за това основание, а
извършеното нарушение не съставлява по-ниска степен на обществена
опасност според обикновените случаи, като се има предвид важността на
обществените отношения, обезпечаващи рационалното управление и опазване
на водите.
Обществената опасност на деянието, предвид отчетените вредни
последици е по-висока от обикновените случаи на нарушенията от същия вид,
изразяващи се в наличието на умряла риба и пяна по течението на реката в
отсечка около 1 (един) километър, с което е извършено замърсяване и
увреждане, чрез нерегламентирано заустване на непречистени производствени
отпадъчни води, чрез изградена байпасна връзка (тръба ф 160), в река
Девинска, поради което АНО е наложил на основание чл.53, ал.1 и ал.2 и
чл.47, ал.1, б.“а” от ЗАНН, чл.83, ал.1 от ЗАНН, чл.200, ал.1, т.2, предложение
първо, във връзка с чл.46, ал.1. т.З, б.“б“, чл.201, ал.2 от Закона за водите и
Заповед № РД-637/02.07.2004 г. на министъра на МОСВ на „Д.“ ЕАД, с ЕИК:
*********, административно наказание имуществена санкция в размер на
10000 (десет хиляди) лева.
Настоящото а.н.д. № 20245410200097/2024 г. по описа на РС -
Девин е образувано, след като по касационна жалба на „Д.“ ЕАД, с Решение
№ 1376 от 15.10.2024 г. по КАНД № 312/2024г. Административен съд –
Смолян, II-ри касационен състав е отменил Решение № 30 от 05.07.2024 г. на
Районен съд – Девин по АНД № 20235410200109/ 2023 г., с което е изменено
19
НП като е намален размера на наложената имуществена санкция от 10 000
лева на 3000 лева, с връщане на делото на Районен съд – Девин за ново
разглеждане от друг състав.
Предвид този изход при първото разглеждане на делото,
настоящият състав на основание чл.84 ЗАНН, във връзка с чл. 336, ал.2 НПК
изменя НП като намалява размера на имуществената санкция от 10000 лева на
3000.00 лева, поради липса на жалба от страна на АНО и поради забрана за
влошаване положението на жалбоподателя, при новото разглеждане на
делото.
При новото разглеждане на делото, съдът не достига до различен
извод, при обсъждане на обстойните възражения на жалбоподателя, тъй като
относимите факти, от които е установена съставомерност на деянието не са
оспорени, а са установени по еднопосочен, логичен и несъмнен начин.
Съдът следва да съобрази, че с решението при първото
разглеждане е изменено по жалба на жалбоподателя наложеното
административно наказание, поради което следва да се съобрази при
наказателната отговорност с правилото на чл.336, ал.2 НПК, т.е при липса на
жалба от страна на въззиваемия, съдът не може да влошава положението на
жалбоподателя, при положение че размерът на имуществената санкция е бил
намален чрез изменение на наказанието от 10000.00 лева на 3000.00 лева при
първото разглеждане на делото.
Съдът не констатира при извършената цялостна проверка на
фактическите и правни основания, описани в АУАН и възпроизведени в НП,
допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон,
съставляващи отменителни основания.
При този изход на делото, основателно е искането на АНО, чрез
неговия процесуален представител за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение, на основание чл.63д, ал. 3 и ал.5 ЗАНН, във връзка с чл.37
ЗПП, във връзка с чл.27е НЗПП следва да присъдят разноски в полза на
„Регионална инспекция по опазване на околната среда и водите“ – гр.Смолян
възнаграждение за юрисконсулт в размер 150.00 лева, съобразно вида и
количеството на извършената дейност, преценена според конкретната
фактическа и правна сложност на делото и процесуално представителство в
повече от едно съдебни заседания.
20
Мотивиран от изложените съображения, на основание чл.63 ЗАНН
Девинският районен съд
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 6/19.09.2023г., издадено
от Е. Д. Г. - Директор на „Регионална инспекция по околна среда и водите“ -
гр.Смолян, с което на „Д.“ ЕАД, с ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление **********, ул. В. Л. № *, представлявано от изпълнителен
директор Б. Б. Н., със съдебен адрес АД „Б. и К. гр. С. 14**, бул. П. Е. №**,
чрез адв. Н. Х. Р., на основание чл.200, ал.1, т.2, предложение първо, във
връзка с чл.46, ал.1, т.3, б. „б“ Закон за Водите на „Д.“ ЕАД е наложена
имуществена санкция в размер на 10 000.00 лева, като изменя размера на
имуществената санкция от 10000.00 ( десет хиляди) лева на 3000.00 ( три
хиляди) лева.
ОСЪЖДА „Д.“ ЕАД, с ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление **********, ул. В. Л. № *, представлявано от изпълнителен
директор Б. Б. Н. да заплати на „Регионална инспекция по околна среда и
водите“ – гр.Смолян, представлявана от директор Е. Д. Г. разноски за
юрисконсултско възнаграждение 150.00 (сто и петдесет) лева, на основание
чл.63д, ал. 3 и ал.5 ЗАНН, във връзка с чл.37 ЗПП, във връзка с чл.27е НЗПП.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред
Административен съд - Смолян в 14 дневен срок, считано от съобщението.
Съдия при Районен съд – Девин: _______________________
21