РЕШЕНИЕ
№125 21.05.2019
г. гр. Несебър
В ИМЕТО НА НАРОДА
Несебърският районен съд наказателен състав на двадесет и втори април през две хиляди и деветнадесета
година
в публично заседание в следния
състав:
Председател:
Нина Моллова- Белчева
секретар Диана Каравасилева
като разгледа докладваното от с.
Моллова- Белчева
АНД № 165 по описа за 2019 г. и
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по повод жалбата на
„П.” ЕООД, ЕИК ........., със седалище и адрес на управление ***,
представлявано от П.П., против Наказателно постановление № 43246 от 02.01.2019
г. на Директор на Регионална дирекция за областите Бургас, Сливен, Ямбол, към
Главна дирекция „Контрол на пазара” в Комисията за защита на потребителите, с
което за нарушение на чл.114, т.2 от Закона за туризма, на основание чл.208 от
същия закон, на дружеството е наложено административно наказание „Имуществена
санкция” в размер на 1 000 лв. Моли се от съда да постанови решение, с
което да отмени изцяло атакуваното наказателно постановление като се релевират
възражения за липса на извършено нарушение. В съдебно заседание жалбата се
поддържа, ангажират се доказателства.допуснати съществени процесуални
нарушения.
Наказващият орган, чрез
процесуалният си представител, взема становище за неоснователност на жалбата и
правилност на атакувания акт.
Съдът, като взе предвид исканията
на жалбоподателя, събрания по делото доказателствен материал и като съобрази
закона, настоящата инстанция намери за установено от фактическа и правна страна
следното:
При извършена проверка на 28.06.2018
г. от служители на Регионалната дирекция на КЗП- гр. Бургас в хотел „Р.П.”,
находящ се в КК „Слънчев бряг”, западна част, стопанисван от дружеството- жалбоподател,
е констатирано, че обекта е категоризиран с удостоверение за категория 4
звезди. Установено било, че към момента на проверката в обекта нямало изграден
бръснаро- фризьорски салон. За това нарушение на 09.07.2018 г. бил съставен акт
за установяване на административно нарушение № 43246, въз основа на който е
издадено атакуваното пред настоящата инстанция наказателно постановление.
Актът за установяване на
административно нарушение и наказателното постановление са издадени от
надлежните органи в рамките на тяхната компетентност съобрази приложените по
делото заповеди.
Съдът в контекста на правомощията
си на съдебния контрол, след като провери изцяло и служебно законосъобразността
на акта за установяване на административно нарушение и обжалваното наказателно
постановление, без да се ограничава с обсъждане на посочените в жалбата доводи,
намира, че е допуснато съществено процесуално нарушение. Както в АУАН, така и в
наказателното постановление е посочено, че хотела е категоризиран с 4 звезди.
Визирано е, че към момента на проверката нямало изграден бръснаро- фризьорски
салон- изискване към изграждането на хотели от тази категория. След тези
констатации е заложено, че това изискване било във връзка с „Наредбата за
категоризиране на места за настаняване”. Наредба обаче с такова наименование
няма в правния мир. Вероятно се касае за Наредба за изискванията към
местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения и за реда за
определяне на категория, отказ, понижаване, спиране на действието и прекратяване
на категорията. Същата обаче не е посочена нито в акта, нито в постановлението,
още по- малко е заложена информация коя година е приета, кой е нейният издател,
както и коя конкретна разпоредба поставя такова изискване. Нормата на чл.114,
т.2 от Закона за туризма е обща и същата не може да съставлява самостоятелно
основание за налагане на санкция. Следва задължително да се посочи конкретно
нарушената разпоредба като се препрати към нея. Това в случая не е сторено,
като по този начин се ограничава правото на нарушителя да разбере срещу какви
факти да се защитава.
На
следващо място съдът намира, че наказателното постановление е и материално
незаконосъобразно. Видно от представеното по делото удостоверение за
категоризация обектът е бил категоризиран с 4 звезди като е отбелязано, че има
сключен договор за извършване на фризьорски и козметични услуги със салон,
находящ се в близост до хотела. Такъв бе представен и по делото със страни
дружеството- жалбоподател и „С.В.” ЕООД, ЕИК ......... След служебна справка в
Търговския регистър, се констатира, че такова дружество съществува от 2008 г.,
както и понастоящем, и същото е с основен предмет на дейност фризьорски и
козметични услуги. Въпросното съглашение е дало основание на Министерството на
туризма да счете, че изискването на сочената по- горе наредба е било изпълнено
за да постанови даването на категория 4 звезди. С оглед на така изложеното
настоящата инстанция счита, че не е налице визираното нарушение. Разпоредбата на
чл.17, ал.1 от Наредбата за изискванията към местата за настаняване и
заведенията за хранене и развлечения и за реда за определяне на категория,
отказ, понижаване, спиране на действието и прекратяване на категорията, в
случай, че наказващият орган е имал нея предвид, повелява, че категорията на обектите
се определя на базата на съответствието им с минималните задължителни
изисквания за изграждане, обзавеждане и оборудване, обслужване, предлагани
услуги и наличие на образование или професионална квалификация, езикова
квалификация и стаж в туризма на управителя и професионална и езикова
квалификация на персонала на обекта. Безспорно в случая се касае за изискване
за предоставяне на услуга, за която дружеството е обезпечило потребителя в
случай, че пожелае такава. В този смисъл съдът счита, че след като държавен
орган, оторизиран да категоризира обектите, е приел, че изискването е спазено,
недопустимо е друг държавен орган да приема, че същото не е спазено. В случая
не се касае за последваща промяна от страна на дружеството, която да е довела
до невъзможност да се предоставя такава услуга. Установи се, че и към датата на
категоризиране на обекта, и към датата на проверката договорът е бил валиден и
е давал възможност на хотелиера да предоставя услугата.
С оглед гореизложеното съдът намира
наказателното постановление за неправилно и незаконосъобразно и като такова
следва да бъде отменено.
Мотивиран от горното и на
основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, Несебърският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 43246
от 02.01.2019 г. на Директор на Регионална дирекция за областите Бургас,
Сливен, Ямбол, към Главна дирекция „Контрол на пазара” в Комисията за защита на
потребителите, с което за нарушение на чл.114, т.2 от Закона за туризма, на
основание чл.208 от същия закон, на „П.” ЕООД, ЕИК ........., със седалище и
адрес на управление ***, представлявано от П.П., е наложено административно
наказание „Имуществена санкция” в размер на 1 000 лв.
Решението
подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред
Административен съд- гр. Бургас.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: