РЕШЕНИЕ
№ 152
гр. Добрич, 22.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, III СЪСТАВ, в публично заседание на
деветнадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:Галя Ив. Митева
при участието на секретаря Стоянка Ив. Петрова
като разгледа докладваното от Галя Ив. Митева Административно
наказателно дело № 20213230200665 по описа за 2021 година
И за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба от Д. ДР. П., ЕГН ********** от гр. Д* против
Наказателно постановление № *** г., издадено от Директора на ОД на МВР –
Д*, с което на жалбоподателя за нарушение на т. 7 от Заповед № *** г. на
Министъра на здравеопазването, на основание чл. 209, ал. 1 от Закона за
здравето е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 300
/триста/ лв.
С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление, като
незаконосъобразно и необосновано.
В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и поддържа
жалбата.
Въззиваемата страна не се представлява.
Добричкият районен съд, като разгледа жалбата и събраните
доказателства, намира за установено следното:
Жалбата е допустима като депозирана в законоустановения 7-дневен
1
срок и от лице, което има правен интерес.
Независимо от основанията, посочени от жалбоподателя, съдът
подложи на цялостна преценка обжалваното наказателно постановление,
какъвто е обхватът на въззивната проверка и констатира следното:
Добричкият районен съд, като прецени събраните доказателства и
становищата на страните, намира за установена следната фактическа
обстановка:
На ***г. около 15.50 ч. в гр. Д*, в Паспортна служба към ОД на МВР -
Добрич в закрито обществено място П. не използвал защитна маска за лице.
На място пристигнал екип на Първо РУ на ОД на МВР – Добрич в състав св.
П.П. и св. З.З., които отвели нарушителя в сградата на Първо РУ на ОД на
МВР – Добрич, където установили самоличността му.
В резултат на гореописаното св. П. съставил на жалбоподателя Акт за
установяване на административно нарушение Серия АА, бл. №***а това, че
не изпълнява въведената противоепидемична мярка с т. 7 на Заповед с peг. №
РД-01-51/26.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването, като квалифицирал
нарушението по чл. 209 от Закона за здравето.
Впоследствие било издадено и процесното НП, в което цитирайки
описаната в АУАН фактическа обстановка административно-наказващият
орган е квалифицирал нарушението по т. 7 от Заповед с peг. № *** г. на
Министъра на здравеопазването.
Описаната фактическа обстановка се установява от показанията на
актосъставителя и свидетелите по АУАН, както и тези на св. Д.Г. и св. К.К. –
очевидци на случилото се в Паспортна служба, както и от приобщените по
делото писмени доказателства.
При установеното от фактическа страна, съдът намира от правна страна
следното:
В хода на административно-наказателното производство са допуснати
нарушения на процесуалните правила, които ограничават правото на защита
на жалбоподателя и съображенията на съда в тази насока са следните:
АУАН не отговаря на изискванията на чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. В
АУАН като нарушена разпоредба е посочена правната норма на чл. 209 от
Закона за здравето. Текстовото съдържание на нито една от трите отделни
2
алинеи на този член обаче не съответства на обстоятелствата по описаното в
АУАН нарушение.
На следващо място, атакуваното НП също е издадено в нарушение на
разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 6 от ЗАНН.
Като нарушена разпоредба в НП е посочена т. т. 7 от Заповед № РД-01-
51/26.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването, а санкцията спрямо П. е
наложена на основание чл. 209 , ал. 1 от Закона за здравето.
Съдът намира, че така изписана в НП цифрова квалификация на
нарушението не кореспондира със съдържанието на съставения преди това
АУАН, нито пък съответства на текстовото изписване на вмененото на П.
административно нарушение.
Правилната квалификация на деянието е по чл. 209а, ал. 1, вр. чл. 63, ал.
4 от Закона за здравето, вр. т. 7 от Заповед с peг. № РД-01-51/26.01.2021 г. на
Министъра на здравеопазването.
Съдът намира, че допуснатото в административно-наказателното
производство нарушение е съществено и опорочава АУАН и НП до такава
степен, че следва същите да бъдат отменени като незаконосъобразни. Това е
така, тъй като описаното несъответствие първо, между АУАН и НП и второ,
между текстово и цифрово съдържание на НП ограничава в достатъчна
степен възможността на нарушителя да разбере в какво точно е обвинен и в
този смисъл същият е затруднен при осъществяване правото си на защита.
Съдът не приема възможността текстовото и цифровото несъответствие
в НП да се дължи на техническа грешка, доколкото видно от АУАН,
нарушението е квалифицирано по чл. 209 ЗЗ, а в НП административно-
наказващият орган е прецизирал същото, кaто е посочил ал. 1 на чл. 209 от ЗЗ.
Т. е. съвсем съзнателно АНО е поправил АУАН, кaто е допълнил алинеята, но
е оставил разпоредбата на чл. 209, вместо тази по чл. 209а от ЗЗ.
Дори и да се приеме, че АНО е имал предвид разпоредбата на чл. 209а,
ал. 1 от ЗЗ, то следва да се има предвид обаче, че тази разпоредба съдържа
състав на административно нарушение, но е бланкетна и следва да бъде
запълнена със съдържание чрез посочване на друга разпоредба, съдържаща
описание на мерките. В случая е следвало, освен да се посочи чл. 209а, ал. 1
от ЗЗ, да бъде посочена и връзката с чл. 63, ал. 4 ЗЗ и едва тогава да се
изпише връзката с т. 7 от Заповед с peг. № РД-01-51/26.02.2021 г. на
3
Министъра на здравеопазването.
Нито в АУАН, нито в НП се упоменава чл. 63, ал. 4 ЗЗ, според който
при обявена извънредна епидемична обстановка по ал. 1 министърът на
здравеопазването въвежда със заповед временни противоепидемични мерки
по предложение на главния държавен здравен инспектор за територията на
страната или за отделна област.
Подвеждането на описаното в АУАН /чл. 209 ЗЗ/ и в НП / т. 7 от
Заповед с peг. № РД-01-51/26.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването/
поведение на дееца под различни правни норми, както и установеното
вътрешно противоречие текстово и цифрово в АУАН и в НП съставлява
съществено процесуално нарушение, което води до накърняване правата на
нарушителя в производството, респ. правото му на защита – да разбере в
какво точно деяние е обвинен и да реши как да се защитава срещу него и
обуславящо цялостната отмяна на наказателното постановление.
Посочване на правната квалификация на нарушението е от съществено
значение с оглед гарантиране правото на санкционираното лице да узнае за
какво точно нарушение му е наложено административно наказание. Освен
това следва между текстовото описание на нарушението и неговата цифрова
квалификация да е налице пълно единство и съответствие. Отделно от това
следва квалификацията на нарушението да е една и съща в АУАН и НП.
Производството по налагане на административно наказание е строго
формален процес, който изисква стриктно спазване на процедурата и
законовите норми. Констатираните от съда нарушения на процесуалните
правила са съществени, тъй като нарушават правото на защита на
жалбоподателя и представляват формална предпоставка за отмяна на
обжалваното наказателно постановление. Същите опорочават изцяло
производството по ангажиране на административно-наказателната
отговорност на жалбоподателя и водят до незаконосъобразност на
обжалваното наказателно постановление.
При така установената фактическа обстановка и с оглед събрания по
делото доказателствен материал, настоящата инстанция приема, че е налице
основание за отмяна на обжалваното НП като незаконосъобразно и отпадане
на административно-наказателната отговорност на жалбоподателя за
нарушение на т. 7 от Заповед с peг. № РД-01-51/26.02.2021 г. на Министъра на
4
здравеопазването. Като основание за този правен извод е преценката на съда
за неправилно приложение на материалния закон при подвеждане на приетата
в АУАН и НП фактическа установеност на нарушението към уреждащата
състава правна норма.
Отделно от всичко гореизложено, и в АУАН и в НП неправилно е
изписана и датата на издаване на Заповедта на Министъра /правилната дата е
26.01.2021 г., а в процесните актове е посочена датата 26.02.2021 г./. Това
обстоятелство само по себе си не би могло да доведе до отмяна на
атакуваното НП, но в съвкупност с всички гореизложени нарушения и
несъответствия затвърждава вътрешното убеждение на съда, че в
производството са допуснати съществени процесуални нарушения,
ограничаващи правото на защита на жалбоподателя и водещи до
необходимостта от отмяна на издаденото НП.
В същото време, съгласно разпоредбата на чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ /в
редакцията й към процесната дата – 05.04.2021 г./, който наруши или не
изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на
регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или
7 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се
наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение – от 1000 до
2000 лв.
Видно от събраните в хода на производството доказателства безспорно
се установи, че на процесната дата на закрито обществено място
жалбоподателят не е използвал защитна маска, което на практика
осъществява състава на административно нарушение по чл. 209а, ал. 1, вр. чл.
63, ал. 4 от Закона за здравето, вр. т. 7 от Заповед с peг. № РД-01-
51/26.01.2021 г. на Министъра на здравеопазването.
Гореописаните нарушения обаче, допуснати в хода на
административно-наказателното производство при съставяне на АУАН и при
издаване на обжалваното НП са съществени и неотстраними в настоящата
въззивна инстанция, което опорочава производството по ангажиране
административно-наказателната отговорност на санкционираното лице и води
до отмяна на издаденото НП. Това обаче се дължи единствено и само на
недотам прецизната дейност на контролните органи при изпълнение на
техните задължения по спазване процесуалните механизми за реализиране на
5
административно-наказателната отговорност, което води до констатиране на
съществени недостатъци на процедурата и до отмяна на НП, а това в крайна
сметка води до ненаказване на виновния нарушител.
С оглед изложеното, съдът счита, че наказателното постановление
следва да бъде отменено като незаконосъобразно и необосновано, поради
което и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № *** г., издадено от Директора
на ОД на МВР – Добрич, с което на Д. ДР. П., ЕГН ********** от гр. Добрич,
за нарушение на т. 7 от Заповед № *** г. на Министъра на здравеопазването,
на основание чл. 209, ал. 1 от Закона за здравето е наложено административно
наказание ГЛОБА в размер на 300 /триста/ лв.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба по реда на
Административнопроцесуалния кодекс пред Административен съд – Добрич
в 14 – дневен срок от уведомяването на страните.
Съдия при Районен съд – Добрич: _______________________
6