РЕШЕНИЕ
№ 23
гр. Павликени , 31.05.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПАВЛИКЕНИ, I СЪСТАВ в публично заседание на
тринадесети май, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Евелина П. Карагенова
при участието на секретаря Ирена Д. Илиева
като разгледа докладваното от Евелина П. Карагенова Административно
наказателно дело № 20214140200103 по описа за 2021 година
Жалба по реда на чл.59 от ЗАНН
Жалбоподателят е обжалвал НП №РД-09-2/12.03.2021г на на ИД на ИАЛВ гр.С. ,с което
на основание чл 206 врчл.75 ал.4 от ЗВСН вр чл.53 от ЗАНН на Т. Д. Д. в качеството му на
управител на „Ф. Д.“ ЕООД гр.*** , вписан в *** регистър като гроздопроизводител с УИН
№***/25.09.2013г и като винопроизводител с УИН№***/21.08.2014г е наложена
имуществена санкция от 2000лв.. Твърди, че са налице съществени процесуални нарушения
при издаване на АУАН и издаденото въз основа на него НП, поради което НП се явява
незаконосъобразно и моли съда да го отмени .В съдебно заседание се предствалява от адв.
Р.Д. от ***. Поддърлжа жалбата и претендира за направени разноски.
Ответникът , редовно призован, не изпраща представител, изразява писмено становище,
че жалбата е неоснователна и моли да бъде потвърдено наказателното постановление.
След като взе предвид събраните по делото доказателства,съдът установи следното:
Наказателно постановление №РД-09-2/12.03.2021г на на ИД на ИАЛВ гр.С. е издадено
на на 12.03.2021г въз основа на АУАН №***/05.03.2021г, получено от А. И. като
„упълномощено лице“ на 23.03.2021г . Жалбата е подадена на 29.03.2021г- в законовия
срок за обжалване на НП. Същата се явява процесуално допустима, подадена пред
компетентния съд и следва да бъде разгледана.
Установява се следната фактическа обстановка от събраните гласни и писмени
1
доказателства :
Съгласно заповед №РД-12-39/06.02.2020г на ИД на ИАЛВ е утвърден план-график за
извършване на проверки на регистрираните *** за периода м февруари- декември 2020г,
които да бъдат извършени от служители ТЗ на ИАЛВ и отдел КЛВС с проверка на
документацията, която *** е длъжен да води, проследяване документално производството на
сортовите ***, дневниците за водене на технологичния процес, спазването изискванията на
етикетирането, да се вземе проба от бутилирано *** за анализ като резултатите от
проверките да се отразят в констативен протокол.
Видно от представеното по делото удостоверение за вписване в *** регистър от
25.09.2013г „Ф. Д.“ООД гр.*** е вписана като гроздопроизводител с УИН***, а от
удостоверение за вписване в *** регистър от 21.08.2014г тази фирма е вписана като
винопроизводител с УИН *** с производствен обект *** гр.*** ул.“***“ № *** с площ 250
кв.м. с производство на ***и ароматизирана напитка на *** основа.
Представен е АУАН №***/05.03.2021г, за извършена проверка на 20.10.2020г в гр.*** по
планова проверка на „Ф. Д.“ ЕООД, съгласно който са установени няколко нарушения, едно
от които е, че на датата на проверката върху съдовете за съхранение и отлежаване на *** в
избените помещения не са монтирани контролни талони, върху които с ясни и незаличими
букви са вписани всички задължителни индикации- нарушение по чл.75 ал.4 от ЗВСН.
АУАН е съставен въз основа на съставен КП от 22.10.2020г за проверка на 20.10.2020г, в
който е отразено, че при проверка на *** са установени 10бр пластмасови съда с
вместимост 750л, които по думите на управителя на проверяваната фирма щели да бъдат
предназначени за извърща и предоставени за ***, които не били номерирани и
количеството им не е отбелязано в декларация вх №***/11.09.2020г за съхраняване
количествата *** от последната и предходни реколти към 31.07.2020г, както и 5бр
пластмасови съда с вместимост 750л, които не са номерирани и не е указана точната им
вместимост. Върху съдовете за съхранение и отлежаване на *** ив *** помещения не са
монтирани контролни талони, върху които с ясни и незаличими букви да са вписани всички
задължителни индикации. Посочени са още наличие на 3 метални съда с посочени номера и
обем от по 2.5куб.м, заети с *** и още 3 метални съда с номера и обем 4972л, на които е
отбелязан производителя.
В съдебно заседание са разпитани актосъставителя П.П. и свидетеля по АУАН. Установи
се, че същите са на длъжнист „***“ в ТЗ на ИАЛВ гр.П.. Актосъставителят посочва, че
преди плановата проверка се е обадил на управителя на проверяваната фирма и на
22.10.2020г с колегата му отишли на проверка в *** помещение като установили, че върху
съдовете за *** за *** няма номера и не е отбелязан обема на всеки съд, направили снимков
материал. На проверката присъствал управителя на фирмата. Твърди,че само на няколко
съда бил отбелязан производителя и вместимостта. На място съставил КП, подписан от
управителя на проверяваната фирма. АУАН е съставен в териториалноот звено на ИАЛВ в
2
П., в присъствието на А. И.- *** във фирмата с представено изрично пълномощно от
управителя на проверяваната фирма / представено по делото/ ,като същата е подписала
АУАН без и й е връчен АУАН. Твърди,че проверката е извършена на 22.10.2020г, а в АУАН
е допусната техническа грешка.Не са вземани проби от съдържанието на съдовете.
Твърди,че управителят на фирмата му казал, че в тях има ферментирали гроздови джибри.
Свидетеля по АУАН Стр.С. твърди,че били на проверка в *** на проверяваната фирма
и установили около 20бр. съда с различна вместимост, от които бъчви, пластмасови
резервоари. Направил снимки със служебния си фотоапарат в присъствието на управителя
на фирмата, който подписал КП. Снимките са потвърждение на това, което са видели
проверяващите и носят дата.Изготвил диск, който съдържал снимките, които направил по
време на проверката.
По делото са представени 6бр.снимки на туби и резервоари.
Съдът намира, че АУАН и издаденото въз основа на него НП са издадени от компетентни
лица в кръга на техните правомощия. Спазени са сроковете за издаване на АУАН и НП.
АУАН е съставен на 05.03.2021г за извършено нарушение на 20.10.2020г. Съгласно чл.34
ал.1 изр 2 от ЗАНН не се образува АНП, ако не е съставен АУАН в продължение от 3 месеца
от откриване на нарушителя или ако е изтекла 1 година от извършване на нарушението. В
случая няма неокриваем нарушител- той е известен на проверяващите, но ноторно известно
е, че по това време е имало усложнена епидемична обстановка . АУАН е издаден преди
изтичане на крайния срок по закон- 1 година от откриване на нарушението. Съдът не
кредитира становището на жалбоподателя, че административното нарушение е погасено по
давност.
Съдът намира, че в съставения АУАН и издаденото въз основа на нето НП има
допуснати съществени процесуални нарушения.
По отношение на датата на извършената проверка: АУАН е издаден въз основа на
извършена планова проверка. Налице е противоречие в отразеното в документите за дата на
извършване на проверката. В АУАН е записана дата 20.10.2020г В КП, въз основа на който е
издаден АУАН също е посочена дата на проверката 20.10.2020г, но носи № от 22.10.2020г.
Представените снимки, носят дата 22.10.2020г, а представените командировъчни на
проверяващите от дата не са годно доказателство, че е извършена проверка на 22.10.2020г,
тъй като не са заверени. В НП е посочена дата за проверката 22.10.2020г. В съдебно
заседание актосъставителят твърди, че е допуснал техническа грешка в КП и АУАН. Но
съдът намира, че е налице противоречие в отразеното в АУАН и изденото въз основа на него
НП по отношение на датата на извършване на проверката, тъй като
административнонаказателното производство е формално.
По отношение на нарушението, описано в АУАН и НП : АУАН е издаден за извършени
няколко нарушения, по които са издадени 3 отделни НП. Нарушението по обжалваното НП
3
не е описано пълно и не са посочени обстоятелствата, при които е извършено. Налице са
противоречия относно мястото на извършване на проверката: в едно или няколко ***
помещения е извършена, не е посочен административния адрес на проверявания обект,
колко точно на брой и по видове са намиращите се съдове там, колко от тях са с надлежно
поставени контролни талони, колко не са, какво точно е следвало да бъде отразено на
контролните талони и какво липсва. Описаното нарушение в АУАН, а оттам и в НП е
бланкетно. Посоченото нарушение на разпоредбата на чл.75 ал.4 от ЗВСН е препраща към
Приложение 1 и към правила на етикетиране, които са уредени в други правни норми,
непосочени нито в АУАН, нито в НП. Направените снимки не са изготвени по предвидения
по гл13 раздел трети на НПК и не следва да се кредитират като годно доказателство по
делото.При това непълно описание на нарушението и факта, че липсват мотиви в НП за
приложимостта на чл.28 ал 1 от ЗАНН, съдът намира, че е налице съществено нарушение на
процесуалните правила. Преценката на АНО по чл.28 ал.1 от ЗАНН се прави по
законосъобразност и подлежи на съдебен контрол. В този смисъл е ТР№1/2007 на ВКС по
нд №1/2007г на ОСНК.
Освен това в НП АНО неправилно е наложил имуществената санкция на управителя на
проверяваната фирма. Проверката е извършена на „Ф. Д.“ ЕООД и би следвало на фирмата
да бъде наложена имуществена санкция, а не така, както е формулирано в НП- на лицето
Т.Д. като управител на процесната фирма. Именно фирмата е регистрирана като
гроздопроизводител и винопроизводител, а не управителя й. Следва да се вземе предвид, че
имуществената санкция е отделен правен институт по чл.83 ал.1 от ЗАНН като обективна и
безвиновна отговорност на юридическите лица за неизпълнение на задължения към
държавана или общината при осъществяване на тяхната дейност.Имуществената санкция не
е сред административните наказания по чл.13 от ЗАНН, които се налагат за
административни нарушения на физически лица. Разликата между наказанието „глоба“ и
„имуществена санкция“ за юридическите лица се свежда до субекта на отговорността. Така,
както е записано в диспозитива на обжалваното НП се тълкува, че на физическото лице
управител на фирма ЕООД е наложена имуществена санкция, което е съществено
процесуално нарушение.
Следва да се отчете, че НП не е връчено на нарушителя. Представена е разписка , че е
връчено на А. И.- упълномощено лице. Налице е нередовно връчване, тъй като И. не е
упълномощена от управителя на проверяваната фирма да получава НП, а видно от
представеното по преписката пълномощно, тя е упълномощена само за процесуални
действия по АУАН.
Съдът намира, че са налице няколко съществени нарушения на процесуални правила в
административнонаказателното производство, опорочили съсътавянето на АУАН и
издаването на НП, като дори само едно от тях е достатъчно да бъде отменено НП като
незаконосъобразно.
4
Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал.3 от ЗАНН страните имат право на разноски. .
Цитираната разпоредба препраща към тази на чл. 143, ал.1 от АПК и гласи, че когато съдът
отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт,
държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако
подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения
акт или отказ. Съгласно т.6 от Допълнителните разпоредби на АПК „поемане на разноски от
административен орган” означава поемане на разноските от юридическото лице в
структурата на което е административният орган.Направено е искане от процесуалния
представител на жалбоподателя с приложен списък за разноски за присъждане такива. Видно
от договори за правна помощ, жалбоподателят е заплатил 370лв. адвокатско възнаграждение
по жалбата против НП. Не е направено от стана на ответника по жалбата възражение за
прекомерност на разноските. Съдът намира, че на основание чл.63, ал.1 и ал.3 от ЗАНН вр.
чл.143, ал.1 от АПК вр. чл.18, ал.2 вр. чл.7, ал.2 т.2 от Наредба № 1/09.07.2004 г. за
минималните размери на адвокатските възнаграждения следва да бъде осъден ответника по
жалбата да заплати на жалбоподателя направените по дселото разноски.
Водим от горното на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление НП №РД-09-2/12.03.2021г на ИД на ИАЛВ гр.С. ,с
което на основание чл 206 от ЗВСН вр чл.53 от ЗАНН на Т. Д. Д. с ЕГН ********** в
качеството му на управител на „Ф. Д.“ ЕООД с ЕИК *** със седалище и адрес на
управление гр.*** ул.“***“ № *** , вписан в *** регистър като гроздопроизводител с УИН
№***/25.09.2013г и като винопроизводител с УИН№***/21.08.2014г е наложена
имуществена санкция от 2000лв. за нарушение по чл. 75 ал.4 от ЗВСН КАТО
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА И. а. по л. и в. гр.С. да заплати на Т. Д. Д. с ЕГН ********** в качеството му
на управител на „Ф. Д.“ ЕООД с ЕИК *** със седалище и адрес на управелние гр.***
ул.“***“ № *** сумата от 370лв. / триста и седемдесет лева/ направени разноски.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВТАдмС в 14-дневен срок от
съобщението на страните.
Вярно с оригинала!
ИИ
Съдия при Районен съд – Павликени: _______________________
5