№ 20
гр. Луковит, 20.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЛУКОВИТ в публично заседание на шестнадесети
септември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:МАЯ Й. КИРЧЕВА
при участието на секретаря И.Г.Д.
като разгледа докладваното от МАЯ Й. КИРЧЕВА Гражданско дело №
20214320100610 по описа за 2021 година
Производство по реда на чл. 145-178 от АПК вр. чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ.
Образувано е по жалба на Н. Г. Н., с адрес: *****, с ЕГН ********** против
мълчалив отказ на Кмета на Община Луковит да издаде заповед по чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ за
изземване на земеделски земи от лица, ползващи ги без правно основание. Жалбоподателят
твърди, че в качеството си на собственик на имоти № 72552-016008, № 72552-033023 и №
72552-020037, находящи се в землището на с. Тодоричене, общ. Луковит, е подал до кмета
на Община Луковит искане вх. № 02-393/9 от 07.09.2021 г. за издаване на заповед за
изземване на описаните земеделски имоти от лица, които ги ползват без правно основание
през стопанската 2020-2021 г. Към искането си жалбоподателят приложил копия от
нотариални актове за собственост и декларация по чл. 69, ал. 2 от ППЗСПЗЗ. В предвидения
в АПК срок административният орган не се е произнесъл по искането, тъй като
жалбоподателят не бил уведомен за издадена заповед по чл. 34 ЗСПЗЗ или пък изричен
отказ да се издаде такава. Жалбоподателят счита, че непроизнасянето в срок е мълчалив
отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК и е в противоречие с чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ. В жалбата е
направено искане за отмяна на мълчаливия отказ на Кмета на Община Луковит за издаване
на заповед по чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ за изземване на земеделски земи от лица, ползващи ги без
правно основание и за изпращане на преписката на административния орган с указания за
произнасяне.
Жалбоподателят Н. Г. Н. взема участие в производството лично и чрез процесуален
представител адв. С.Х., която поддържа жалбата и моли за отмяна на мълчаливия отказ на
административния орган.
Ответникът по жалбата – Кмета на Община Луковит чрез процесуалния си
представител адв. А.А. оспорва жалбата, излага доводи за неоснователността й и моли за
оставянето й без уважение.
Като обсъди събраните по делото доказателства по отделно в тяхната съвкупност и
взаимовръзка и като съобрази становищата на страните, съдът приема за установено
следното от фактическа страна:
Административното производство е образувано по повод подадено от Н. Г. Н.
искане вх. № 02-393/9 от 07.09.2021 г. до Кмета на Община Луковит. В искането
1
жалбоподателят е посочил, че е собственик на три земеделски имоти с №№ 016008, 033023
и 020037, находящи се в землището на с. Тодоричене, Община Луковит, че е подал
декларация вх. № 281/30.07.2020 г. по чл. 69, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за стопанската 2020/2021 г.,
че лично ще ползва имотите си и е поискал да бъде приложен чл. 34 от ЗСПЗЗ. Към
искането са приложени копия от два нотариални акта /№ 74, т. III, н.д. № 302/2006г. на
нотариус рег. № 377 на Нотариалната камара и № 29, т. I, н.д. № 19/2009г. на нотариус рег.
№ 591 на Нотариалната камара/ от които се установява, че Н. Г. Н. е придобил чрез покупко-
продажба правото на собственост върху посочените земеделски земи. Приложено е и копие
от декларацията по чл. 69, ал.1 ППЗСПЗЗ вр. чл. 37б, ал. 1 от ЗСПЗЗ, видно от която Н. Г. Н.
е декларирал за стопанската 2020/2021 г. лично ползване на пет броя земеделски имоти в
землището на с. Тодоричене, сред които земеделски имоти с №№ 016008, 033023 и 020037 и
че не желае същите да бъдат включвани в масиви за ползване по чл. 37в от ЗСПЗЗ.
С писмо изх. № 01-2581 от 10.09.2021 г. Кметът на Община Луковит е поискал от
Държавен фонд „Земеделие” – Разплащателна агенция информация за посочените в
искането имоти – включени ли са в изходните данни и материали за създаване на масиви за
ползване за стопанската 2020/2021 г. и дали участват в процедурата за създаване на масиви,
както и евентуално неправомерно ползване на същите.
По повод на запитването е постъпило писмо вх. № 02-4138/17.09.2021 г. от ОД на
ДФ „Земеделие“ - Ловеч, че поисканата информация не е в компетенциите на ОД на ДФ
„Земеделие“ – Ловеч.
На 24.09.2021 г. от жалбоподателя е постъпила жалба срещу мълчалив отказ на
кмета на Община Луковит по искането за издаване на заповед по чл. 34 ЗСПЗЗ.
В хода на административното производство между страните по делото е разменена
кореспонденция със следната хронология:
С писмо изх. № 01-2665 от 24.09.2021 г. жалбоподателят е уведомен да предостави
допълнителна информация във връзка с искането си – твърди ли, че имотите се ползват от
друго/и лице/а и ако да, да посочи от кого; какви действия е установил, че са извършвани в
заявените за лично ползване имоти и ако има данни – към кой момент; какви действия е
предприел за обработка на земята и в кой момент; има ли данни за точното местоположение
на всеки от заявените имоти, съответно по какъв начин може да бъдат установени точните
граници на всеки един от тях.
В отговор с писмо /“заявление“/ с вх. № 02-3939-1 от 29.09.2021 г. до кмета на
Община Луковит жалбоподателят е поискал да му бъде предоставена информация на
хартиен носител относно: организацията на опазването на селскостопанското имущество на
територията на общината и конкретно с. Тодоричене съгласно разпоредбите на ЗОСИ;
назначената „полска охрана“ за с. Тодоричене и конкретно техните имена,
униформа/отличителни знаци, работно време и начин на контакт. Цитира разпоредби от
ЗОСИ.
С писмо изх. № 01-2004/05.10.2021 г. жалбоподателят е уведомен, че в Община
Луковит няма назначена „полска охрана“ за землището на с. Тодоричене и отново му е
указано да предостави допълнителни данни.
Такива не са предоставени от жалбоподателя и в писмото му вх. № 02-
4502/11.10.2021 г.
С писмо изх. № 01-2966/19.10.2021 г. на жалбоподателя повторно му е указано да
предостави информацията, поискана с писмо изх. № 01-2665 от 24.09.2021 г.
В отговор от жалбоподателя постъпва заявление вх. № 02-4503/11.10.2021 г. с
искане да му бъде предоставена справка за периода 2007-2021 г. относно броя на издадени
заповеди по чл. 34 ЗСПЗЗ и броя на иззетите земеделски имоти, по години.
С писмо изх. № 01-2965/19.10.2021 г. жалбоподателят е уведомен, че конкретни
данни относно броя на преписки могат да му бъдат предоставени единствено по
предвидения ред.
2
Следва писмо вх. № 02-1644/19.04.2022 г. от жалбоподателя /наименувано
„платежно нареждане“/ за прихващане на задължението му към Община Луковит за данъци
върху недвижими имоти и превозни средства със суми, внесени за неправомерно ползване
на земеделските имоти на жалбоподателя в землището на с. Тодоричене.
Отговорено му е с писмо изх. № 01-1288/12.05.2022 г., че не е налице основание за
заявеното прихващане.
При така установеното от фактическа страна, съдът намира следното от правна
страна:
Жалбата е процесуално допустима – подадена е от надлежна страна в срока по чл.
149, ал. 1 от АПК.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, по следните съображения:
Обжалваният административен акт е мълчалив отказ на кмета на Община Луковит
да издаде заповед, по силата на която да бъдат иззети принудително имотите на
жалбоподателя от лицата, които ги държат или ползват и същите да му бъдат предадени.
Съгласно нормата на чл. 170, ал. 2 от АПК, когато се оспорва отказ за издаване на
административен акт, оспорващият трябва да установи, че са били налице условията за
издаването му.
Съгласно чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ по искане на собствениците или ползвателите на
правно основание, земеделските имоти с възстановено право на собственост се изземват със
заповед на кмета по местонахождението на имотите от лицата, които ги ползват без правно
основание и се предоставят на собствениците им, съответно ползвателите им на правно
основание. За установяване на неправомерното ползване кметът служебно изисква
информация от Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция или от регионалните
му структури и/или от Общинската служба по местонахождение на имотите, съответно от
службата по геодезия, картография и кадастър.
Процедурата по чл. 34 ЗСПЗЗ е особена административноправна защита,
предвидена като изключение от принципа за защитата на правото на собственост по исков
ред, даваща възможност на всички собственици или ползватели на земеделски земи с
възстановено право на собственост по реда на ЗСПЗЗ чрез едно бързо административно
производство да изземат имотите от лица, които ги ползват без правно основание. В чл. 34,
ал. 1 ЗСПЗЗ изчерпателно са посочени предпоставките, при кумулативното наличие на които
може да бъде издадена заповед за изземване на земеделски имоти, а именно: направено
искане до компетентен административен орган от лице с право на собственост или
ползвател на правно основание на земеделски имот, ползване на имота от трето лице,
ползването да се осъществява от третото лице без правно основание.
За да се разпореди изземване на земеделски земи по административен ред искането
следва да е конкретизирано като точно се посочат не само имотите с техните
индивидуализиращи характеристики, правното основание на което се претендира
изземването, но и точно посочване на лицето, което владее имота без правно основание.
Предмет в производството по чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ е установяването на липсата на
владение, а не на собственост. Така например в Определение № 4852 от 17.04.2018 г. на
ВАС по адм. д. № 4051/2018 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова, се казва
следното: "Разпоредбата на чл. 34, ал. 1 ЗСПЗЗ дава право на лицата, собственици на
земеделска земя или ползватели на същата на правно основание, на защитата й, чрез бързия
административен ред, разписан в нея. При сезирането на кмета с искане за издаване на
заповед по този ред, молителят трябва да посочи лицето, което ползва земята без правно
основание. Това заинтересовано лице трябва да докаже, че е собственик или ползвател на
земята на годно правно основание. В административното производство, което се развива
пред кмета на общината, последният има правото да извършва проверката, чрез органите
посочени в чл. 34, ал. 1, изречение второ от ЗСПЗЗ. Едва след извършването на тази
проверка кметът издава заповед за изземване или отказва издаването на такава, в зависимост
3
от установеното.“
В случая искането на жалбоподателя до кмета на Община Луковит е некоректно
заявено. Същото не съдържа достатъчно данни, позволяващи на административния орган да
извърши проверка. В него не само, че не са посочени конкретни лица, а и липсват изобщо
фактически твърдения, че декларираните за лично ползване имоти на жалбоподателя или
части от тях се владеят или ползват от трети лица, в какво се състои това ползване
/обработка, засяване с друга култура и др./, какви действия е установил в имотите, към кой
момент и пр. Затова кметът е указал на жалбоподателя да уточни искането си, като
предостави допълнителна информация. Жалбоподателят не е оказал съдействие чрез
предоставяне на исканата информация, а вместо това е подал жалба против мълчалив отказ
на административния орган да издаде исканата заповед и е започнал кореспонденция,
неотносима към процедурата по чл. 34 ЗСПЗЗ. В правомощията на кмета е да извърши
проверка на данните, но когато такива са предоставени. В конкретния случай такава
проверка не е било възможно да бъде извършена при така заявеното искане от страна на
жалбоподателя, без посочване на конкретни обстоятелства относно неправомерно ползване
на посочените имоти или части от тях от трети лица. В правомощията на кмета не са
включени разследващи функции за установяване на извършителите на някакви абстрактни
нарушения, доколкото конкретни такива не са посочени в искането на жалбоподателя.
Жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена, а в тежест на ответника да
останат разноските по делото.
По изложените съображения, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалба, подадена от Н. Г. Н., ЕГН ********** с адрес: **** срещу
мълчаливия отказ на кмета на община Луковит по искане с вх. № 02-293/9 от 07.09.2021 г. за
издаване на заповед по реда на чл. 34 ЗСПЗЗ за изземване на земеделски имоти № 72552-
016008, № 72552-033023 и № 72552-020037, находящи се в землището на с. Тодоричене,
общ. Луковит.
Решението може да се обжалва пред Административен съд – Ловеч в 14-дневен срок
от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Луковит: _______________________
4