Р Е Ш Е Н И Е
№ 2346/17.12.2020г.
Град Пловдив, 17.12.2020 година
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ, ХХІІ
касационен състав, в открито заседание на
двадесет и четвърти ноември две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: Анелия Харитева
Членове: Стоил Ботев
Георги Пасков
при секретар Севдалина Дункова и с участието на
прокурора Кичка Казакова, като разгледа докладваното от съдия Харитева к.а.н.д. № 2745 по описа на съда
за 2020 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Касационно производство по чл.63 ЗАНН, във
връзка с чл.208 и сл. от АПК.
Образувано е по
касационна жалба на Агенция
за държавна финансова инспекция (АДФИ) против решение № 260092 от 25.08.2020
г., постановено по а.н.д. № 1850 по описа на Пловдивския районен съд за 2020
година, с което е отменено наказателно постановление № 11-01-602 от 25.02.2020 г. на директора на
АДФИ, с което на П.И.Н., ЕГН **********,***, на основание с чл.253, ал.2, вр.
ал.1 ЗОП е наложено административно наказание глоба в размер на 4 960,20
лева за нарушение по чл.70, ал.12, вр. чл.63, ал.1, т.5 ЗОП.
Според касатора
оспореното решение е неправилно поради неправилно приложение на закона – чл.34 ЗАНН.
Иска се отменя на обжалваното решение и потвърждаване на наказателното
постановление.
Ответникът оспорва
касационната жалба по съображения, изложени в писмено становище, моли да се
потвърди първоинстанционното решение и да се присъдят разноски.
Представителят на
Окръжна прокуратура Пловдив дава заключение за неоснователност на касационната
жалба.
Административен съд
Пловдив, ХХІІ касационен състав, намира, че касационната жалба е подадена в
срока по чл.211, ал.1 АПК, от страна по делото, за която решението е
неблагоприятно, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество
и в пределите на касационната проверка по чл.218 АПК, във връзка с чл.63, ал.1 ЗАНН, е основателна поради следните съображения:
За да отмени
наказателното постановление, районният съд е приел, че фактическата
обстановка е установена по безспорен начин от събраните писмени и гласни
доказателства. Според районния съд в случая актът за установяване на
административно нарушение е съставен в нарушение на чл.34, ал.1 ЗАНН, защото
нарушението е извършено на 21.12.2017 г., а актът е съставен на 02.09.2019 г.,
след като е изтекла повече от една година от извършване на нарушението. От
друга страна, не е налице нито една от хипотезите на чл.34, ал.1 и ал.2 ЗАНН,
предвиждащи по-дълъг срок на съставяне на акта за установяване на административно
нарушение.
Решението е
неправилно. Правнорелевантните факти са установени, но въз основа на тях районният
съд е направил необоснован извод, което е довело до неправилно приложение на
материалния закон.
Основателно е възражението на касатора, че в случая е налице специална
норма по Закона за обществените поръчки – чл.261, ал.1, съгласно който актовете
за установяване на нарушения по този закон се съставят от длъжностни лица на
Агенцията за държавна финансова инспекция в срок 6 месеца от деня, в който
нарушителят е открит от органи на агенцията при извършване на финансова
инспекция или проверка, но не по-късно от три години от извършването на
нарушението. Наличието на специална норма дерогира приложението на общата норма
на чл.34 ЗАНН, поради което в случая районният съд е направил преценката за
спазване на срока за съставяне на акт за установяване на административно
нарушение въз основа на неприложима правна норма.
В случая, както е установено
това в първоинстанционното производство, нарушението е извършено на 21.12.2017
г. и е установено от органите на финансовата инспекция при извършената
проверка, възложена със заповед № ФК-10-366 от 12.04.2019 г., а актът е
съставен на 02.09.2019 г. Дори да се приеме най-благоприятния за нарушителя
вариант, че той е открит още на първия ден на проверката – 12.04.2019 г., до
датата на издаване на акта за установяване на административно нарушение не са
изтекли 6 месеца, както и не са изтекли 3 години от датата на извършване на
нарушението. Т.е., актът за установяване на административно нарушение е издаден
в предвидения по чл.261, ал.1 ЗОП срок.
Допуснатото нарушение на
материалния закон е довело до отмяна на обжалваното наказателно постановление
на формално основание, поради което районният съд не се е произнесъл по
същество, като налага връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на
същия съд, който да прецени по същество законосъобразността на наказателното
постановление.
Затова и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН,
във връзка с чл.221, ал.2 АПК Административен съд Пловдив, ХХІІ касационен
състав,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ решение № 260092 от 25.08.2020 г., постановено по
а.н.д. № 1850 по описа на Пловдивския районен съд за 2020 година.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на същия
съд.
Решението е окончателно.
Председател:
Членове:
1.
2.