РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И
Е
№ 777
гр. Пловдив, 29.04.2022 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в публично заседание на тридесети
март през две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА
ПЕТРОВА
при
секретаря Б.К., като разгледа
докладваното от председателя ТАТЯНА
ПЕТРОВА административно дело № 364 по описа за 2022 год. на Пловдивския административен
съд, за да се произнесе взе предвид следното:
І. За характера на производството, жалбата и становищата
на страните :
1. Производството е по реда на Дял трети,
Глава десета, Раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
2. Образувано е по жалба на М.С.Д., с ЕГН **********,
с посочен в жалбата адрес ***, чрез пълномощника си адвокат Е.Г., против Отказ за издаване на преписи от документи, обективиран в писмо изх. №
20-1439/11.01.2022 г. на Началника на СГКК - Пловдив.
Навеждат се доводи за
незаконосъобразност на оспорения административен акт и се иска неговата отмяна,
съответно връщане на преписката за продължаване на административното производство.
Претендират се сторените в производството разноски.
3. Ответникът по жалбата – Началникът на СГКК - Пловдив, счита
жалбата за недопустима, тъй като процесното писмо не представлява индивидуален
административен акт, който да подлежи на съдебен контрол. Сочи се, че с
цитираното писмо са дадени отговори защо Заявление вх. № 01-6660/07.01.2022 г.
е със статус „некоректен“, но същото не представлява отказ или друг
индивидуален административен акт по чл. 21 от АПК. В тази връзка се иска прекратяване на
производството и присъждане на разноски, тъй като СГКК – Пловдив не е станала
причина за завеждане на делото.
В
случая, че това становище не бъде прието, се иска жалбата да бъде отхвърлена
като неоснователна. Съображения в тази насока са изложени както в Становище
изх. №27-24/09.02.2022 г. на Началника на СГКК – Пловдив, така и в депозираните
по делото писмени бележки. Претендира се присъждане на съответното
юрисконсултско възнаграждение.
ІІ. По допустимостта
:
4. Процесният отказ за издаване преписи от
документи
е оспорен в предвидения за това срок и при наличието на правен интерес, което
налага извод за ДОПУСТИМОСТ на жалбата.
ІІІ. За
фактите:
5. Изначално производството е започнало
по повод Заявление вх. № 01-6660/07.01.2022 г. по описа на СГКК - Пловдив, подадено по електронен път чрез портала за
онлайн услуги от М.С.Д.,
чрез адвокат Г., с което е поискано „издаване на препис-извлечение от
кадастралния регистър на недвижимите имоти в писмен вид (за урбанизирана
територия), вид: бърза – 3 дни. За обекти: Поземлен имот 56784.520.1065, гр.
Пловдив, Начин на получаване: на гише в служба СГКК Пловдив“. Към
електронното заявление са прикачени следните документи:
-
Молба от М.С.Д., чрез адвокат Г., с която Д., в качеството си на собственик на
ПИ с идентификатор 56784.520.1065 по КККР на гр. Пловдив, с административен
адрес гр. Пловдив, ул. „Архимандрит Дамаскин“ № 4, е поискал издаването на
копия от всички заповеди, отнасящи се до кадастралния имот от съставяне на
кадастралната карта до настоящия момент, както и копия от всички уведомления от
СГКК – Пловдив относно изменения на кадастралната карта и кадастралните
регистри отправени до него в качеството му на заинтересовано лице. Поискано е
също и издаване на заверени копия от Заявление вх. № 01-2825-18/27.05.2021 г. и
всички съпътстващи документи (заповеди и уведомления до заинтересовани лица) по
изменение на КККР от 01.06.2021 г., касаещи горепосочения имот;
-
Нотариален акт за покупко-продажба № 102 от 13.11.1996 г., том 53, дело
16408/1996 г. на Нотариус при Районен съд Пловдив;
-
Нотариален акт за покупко-продажба № 42 от 26.09.2005 г., том 6, рег. № 5995,
дело № 962/2005 г. на Нотариус Т.Д.№ 072 по регистър на Нотариалната камара на
РБ, с район на действие Районен съд Пловдив;
-
Пълномощно.
6. В отговор на така подаденото
заявление е издадено Писмо изх. №
20-1439/11.01.2022 г. от Началника на СГКК – Пловдив, с което Д. е уведомен, че:
„Заявление
с вх. № 01-6660-07.01.2022 г. е със статус „некоректен", тъй като
избраната услуга не кореспондира със заявените материали, описани в прикачената
към заявлението молба.
Съгласно
Наредба № РД-02-20-4 от 11.10.2016 г. за предоставяне на услуги от
кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР), няма
услуга за предоставяне на копие от документи, издадени по административна
преписка.
Съгласно
чл. 34, ал. 1 от АПК, Административният орган осигурява на страните по
производството възможност да преглеждат документите по преписката по всяко
време на производството, включително и след приключването му.
За
сведение, във връзка с административно дело № 2683/2021 г., образувано по
подадена от Ваша страна жалба до Административен съд-Пловдив, с писмо с изх. №
27-166-27.10.2021 г. СГКК-Пловдив е изпратила становище, ведно с цялата
административна преписка по заявление с вх. № 01-477815-26.08.2021 г. Във
връзка с получена призовка и дадени указания, с писмо с изх. №
27-174-18.11.2021 г. СГКК-Пловдив е изпратила до ПАС копие от административната
преписка по заявление с вх. № 01-282518-27.05.2021 г.“
Именно
обективираният в посоченото писмо отказа за издаване на преписи от документи свързани с процесния недвижим
имот е оспорен пред Административен съд - Пловдив.
ІV. За правото:
7. На първо място следва да се съобрази,
че след като жалбоподателят претендира да получи копия (преписи) от документи, касаещи
кадастралния статус на притежавания от него недвижими имот, то в случая се
касае за административна услуга по смисъла на § 1, т. 2, б. "в" от ДР на Закона за администрацията (ЗА) -
извършване на други административни действия, които представляват законен
интерес за физическо или юридическо лице. Съответно непредоставянето на исканите
преписи от документ представлява отказ за извършване на административна услуга
8. По силата на чл. 55, ал. 1 от Закона
за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), Агенцията по геодезия, картография и
кадастър извършва при поискване услуги с данни от кадастралната карта и
кадастралните регистри, като предоставя официални документи и справки в
електронна форма и/или в писмен и графичен вид. Според ал. 2 на чл. 55 от
закона, официалните документи са скици, схеми, скици-проекти, извлечения от
кадастралната карта и/или от кадастралните регистри, удостоверения и копия от
данни и материали. Официалните документи по ал. 2 се издават от началника на
службата по геодезия, картография и кадастър и от изпълнителния директор на
Агенцията по геодезия, картография и кадастър или от оправомощени от него
служители за територията на цялата страна (чл. 55, ал. 3 ЗКИР).
На
основание чл. 10, ал. 2 и чл. 13 от ЗКИР, службите по геодезия, картография и
кадастър са териториални звена на Агенцията по геодезия, картография и
кадастър, като те осъществяват дейностите по геодезия, картография и кадастър
за определените им райони от територията на страната, съхраняват предоставените
им първични материали и данни от геодезическите измервания и изпълняват и други
функции, определени с устройствения правилник. Съобразно чл. 21, ал. 1, т. 1 от
Наредба № PД-02-20-4 от 11.10.2016 г. за предоставяне на услуги от
кадастралната карта и кадастралните регистри, услугите се изпълняват от
службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на обектите на
кадастъра в случаите на изменение на граници и очертания на обектите на
кадастъра.
От
изложеното следва, че материално и териториално компетентен да извърши исканата
административна услуга е Началникът на СГКК – Пловдив, който именно е издал оспореният в настоящото производството
отказ, обективиран в писмо изх. № 20-1439/11.01.2022 г.
9. Както вече бе казано, жалбоподателят
се легитимира като собственик на процесния имот съгласно цитираните в т. 5 от
настоящото съдебно решение нотариални актове. Следователно същият има интерес
от извършване на административната услуга, така както изисква цитирания по-горе
§ 1, т. 2, б. "в" от ДР на ЗА (според който административната услуга е
извършване на други административни действия, които представляват законен
интерес за физическо или юридическо лице).
10. Обстоятелството, че Наредба № PД-02-20-4 от 11.10.2016
г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри,
не предвижда „… услуга за предоставяне на копие от документи, издадени по
административна преписка…“, не може да послужи като основание за отказ за
предоставяне на търсената административна услуга, доколкото предоставянето на
копия от документи като административна услуга е предвидено в нормативни актове
от по-висока степен, а именно:
- в чл. 34 от АПК, според който
административният орган
осигурява на страните възможност да преглеждат документите по преписката, както
и да си правят бележки и извадки или - според техническите възможности - копия
за тяхна сметка по всяко време на производството, включително и след
приключването му с издаване на индивидуален административен акт съгласно Закона
за Националния архивен фонд;
- в чл. 22, ал. 1, т. 2 от Закона за
геодезията и картографията, Агенцията по геодезия, картография и кадастър предоставя
заверени копия, включително в цифров и фотографски вид, на геодезически,
картографски, топографски и кадастрални материали и данни от Геокартфонда;
-
в цитирания по-горе чл. 55, ал. 1 от ЗКИР, според който АГКК извършва при
поискване услуги с данни от кадастралната карта и кадастралните регистри, като предоставя
официални документи, а
исканите от жалбоподателя документи описани в т. 5 от настоящото решение следва
да се квалифицират като официални по смисъла на ал. 2 от същия член на закона.
11. Не може да бъде аргумент за отказа от извършване на
процесната административна услуга и обстоятелството, че подаденото заявление е
със статус „некоректен“ или че не е платена дължимата такса в размер на 10 лв.
(довод наведен за пръв път в хода на съдебното производство). В случай, че
заявлението е било нередовно от формалина страна, Началникът на СГКК - Пловдив
е следвало да уведоми заявителя Д. да отстрани недостатъците в тридневен срок
от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика
прекратяване на производството, така както предвижда чл. 30, ал. 2 от АПК.
12. Още по несъстоятелно е обосноваването на процесния отказ
с обстоятелството, че исканите документи вече са представени по друг
административно дело заведено от Д. срещу ответника, тъй като този довод е в
пряко противоречие с чл. 57, ал. 1 от ЗКИР, според който данните, предоставени
от Агенцията по геодезия, картография и кадастър, се ползват само от лицето, на
което е предоставена услугата, еднократно и в една процедура.
13. Крайният извод на съда е, че в случая
жалбоподателят като лице, което иска да получи достъп до документи, които се
отнасят до негов собствен имот, има право същите да му бъдат предоставени под
формата на административно обслужване, съответно за административния орган е
било налице задължение да му ги предостави (издаде). Като е отказал да направи
това, на практика без законово обоснована причина, административният орган е
постановил процесния отказ в противоречие със закона.
14. При това положение, същият (оспореният
отказ) следва да бъде отменен като незаконосъобразен, а преписката - върната на
ответника за издаване на исканите преписи от документи в 14-дневен срок от
влизане в сила на настоящото решение, при съблюдаване на дадените с настоящото
решение указания по тълкуването и прилагането на закона.
V. За разноските:
15. При посочения изход на спора, на
основание чл. 143, ал. 1 от АПК, на жалбоподателя се
дължат извършените разноски по производството. Те се констатират в размер на 10
лв.
(десет лева) – заплатена държавна такса за образуване на
съдебното производство.
Мотивиран горното и на основание чл. 172, ал. 2, чл. 173, ал. 2 и
чл. 174 от АПК, Пловдивският административен съд, ІІ отделение, ХVІІ състав
Р Е Ш И
:
ОТМЕНЯ Отказ за
издаване на преписи от документи, обективиран в писмо изх. № 20-1439/11.01.2022
г. на Началника на СГКК - Пловдив.
ИЗПРАЩА преписката на Началника на СГКК -
Пловдив, като ЗАДЛЪЖАВА
същия в 14-дневен срок, считано от датата на влизане в сила на настоящото
решение, да издаде на М.С.Д. исканите преписи от документи, по негово Заявление
вх. № 01-6660/07.01.2022 г. по описа на СГКК – Пловдив,
при съблюдаване на дадените с настоящото решение указания по тълкуването и
прилагането на закона.
ОСЪЖДА
Агенцията по
геодезия, картография и кадастър да
заплати на М.С.Д., с ЕГН **********, с
посочен в жалбата адрес ***, сумата от 10 лева, съставляваща направени
разноски за държавна такса.
Решението
подлежи на обжалване пред Върховния административен съд на Република България в
четиринадесет дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: