РЕШЕНИЕ
№ 807
Пазарджик, 28.02.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Пазарджик - VI състав, в съдебно заседание на осми февруари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:
| Съдия: | СВЕТОМИР БАБАКОВ |
При секретар ЯНКА ВУКЕВА като разгледа докладваното от съдия СВЕТОМИР БАБАКОВ административно дело № 20237150701034 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на „МБАЛ Пазарджик“ АД, ЕИК130072241, представлявано от Изп. директор д-р К. Т. против заповед №1500 от 28.07.2022г. на кмета на Община Пазарджик, с която е отменена заповед №1432 от 20.07.2022г. на Секретаря на Община Пазарджик.
Твърди се, че заповедта е нищожна, тъй като административният орган я е издал извън своята компетентност. Отделно от това се излагат твърдения за незаконосъобразност – издадена при липса на правно основание и съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Искането е да бъде отменена оспорената заповед, претендират се разноски.
Ответникът по жалбата Кмет на Община Пазарджик излага съображения за неоснователност на същата. Искането е да се остави без уважение, претендира се юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованите страни поддържат, че жалбата е неоснователна. Излагат съображения.
Съдебното производство пред АС Пазарджик е второ поред, след като с решение № 9593/12.10.2023 г по адм. д. 3698/23 г. по описа на ВАС е обезсилено решение № 82/20.02.2023 г. по адм. д. 787/22 г. по описа на АС Пазарджик и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд.
Съдът след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в съвкупност, приема от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима като подадена против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, от легитимирано лице със съответен правен интерес. Оспорването е направено в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, жалбата се явява основателна поради следните съображения:
Предмет на оспорване е заповед №1500 от 28.07.2022г. издадена от кмета на Община Пазарджик. Като правно основание за издаването й е посочена разпоредбата на чл. 91, ал. 1 от АПК и с нея е отменена заповед №1432 от 20.07.2022г. на Секретаря на Община Пазарджик, оправомощен със заповед №1393 от 15.07.2022г. на Кмета на Община Пазарджик.
Отменената заповед е издадена на основание чл.57а, ал.3 и ал.6 от ЗУТ и е разпоредено да се премахне монтиран метален павилион на площ от 170кв.м. върху ПИ с идентификатор 55155.507. 268 по КККР на гр.Пазарджик, собственост на „МБАЛ Пазарджик“ АД, от Ч. Д., П. Д., С. П. и Д. П.. Производството, приключило с издаването й на 20.07.2022г., е започнало по молба вх.№18-00-821 от 31.05.2022г. на Изп. директор на „МБАЛ Пазарджик“ АД, с която на основание влязло в сила на 26.01.2022г. съдебно решение по гр.д.№196/18г. по описа на РС-Пазарджик и извършена проверка на място от служители на Община Пазарджик и съставен констативен акт №28 от 01.07.2022г. на основание чл.57а, ал.2 от ЗУТ е поискано премахване на металния павилион, поставен без правно основание за заемане на терена и без разрешение за поставяне в нарушение на чл.57а, ал.1, т.1 и т.2 от ЗУТ.
Заповедта подлежи на обжалване съгласно чл.215, ал.1 от ЗУТ в 14-дневен срок от съобщаването й. Само седем дни след издаването й и в срока за нейното обжалване е издадена оспорената в настоящото производство заповед №1500 от 28.07.2022г. на Заместник - кмета на Община Пазарджик при посочено правно основание чл.91, ал.1 от АПК. Оспорваната заповед е нищожна - въведеното в оспорваната заповед правно основание по чл. 91, ал. 1 от АПК е неприложимо, а процедурата - изцяло незаконосъобразна. Към 28.07.2022г., когато е издадена оспорената заповед, предходната и оттеглена с нея заповед от 20.07.2022 г. не е влязла в сила. На следващо място - за да се издаде административен акт по този ред, органът следва да е получил жалба от заинтересована страна, която да е със засегнати интереси от издадения и обжалван административен акт. В случая жалба от страна със засегнати интереси няма. Липсва каквото и да е сезиране – който факт не се оспорва от процесуалния представител на Община Пазарджик, напротив – твърди се, че действително няма жалба от заинтересованите лица, но П. били представили фактури за платено обезщетение за ползване на земята, което по своето естество представлявало изразено несъгласие с отменената заповед. Този довод е напълно несъстоятелен. Правото на отзив на органа, издател на акта, може да бъде осъществено само при наличието на жалба срещу издадената заповед от заинтересовано лице. При липса на жалба за кмета на Община Пазарджик не е възникнало нито задължението, нито правото да упражни отзив. Липсата на жалба сочи на липса на компетентност да се упражни отзив.
Отзивът по чл. 91, ал. 1 от АПК е правомощие на органа по отношение на административен акт, подлежащ на обжалване. По своята същност правото на отзив на административния орган по посочения ред не е контрол по административен ред, а определена от закона възможност органът сам да оттегли, отмени или измени издадения от него административен акт при наличие на предвидените за това предпоставки - жалба от заинтересована страна и определен срок. Абсолютна процесуална предпоставка за валидно упражняване на правото на отзив от административния орган е наличие на административен акт, който не е влязъл в законна сила, подадена редовна и допустима жалба от заинтересувано лице и произнасяне от органа в законоустановения срок по чл. 91, ал. 1 от АПК. Този извод се налага категорично и от самата формулировка на правната норма, която говори за „оспорения акт".
Поради изложеното съдът приема, че процесната заповед №1500 от 28.07.2022г. на кмета на Община Пазарджик е издадена при съществено нарушение на материалния закон до степен, обосноваващ извод за нейната нищожност, която следва да бъде прогласена с настоящия съдебен акт. / в този см. напр. решение № 5745 от 13.06.2022г. на ВАС по адм. д. №1022/2022 г., II о., докл. съдията З. Т./.
При този изход на спора и по аргумент от чл. 143, ал.1 от АПК следва Община Пазарджик да заплати на „МБАЛ Пазарджик“ АД сторените съдебно-деловодни разноски по адм. д.1034/23 по описа на АС Пазарджик, а.д. 3698/23 г. по описа на ВАС и адм. д. 787/22 г. по описа на АС Пазарджик в общ размер на 4208 лв.
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Административен съд – Пазарджик
Р Е Ш И :
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНА заповед №1500 от 28.07.2022г. издадена от кмета на Община Пазарджик, с която е отменена заповед №1432 от 20.07.2022г. на Секретаря на Община Пазарджик, оправомощен със заповед №1393 от 15.07.2022г. на Кмета на Община Пазарджик.
ОСЪЖДА Община Пазарджик да заплати на „МБАЛ Пазарджик“ АД сторените съдебно-деловодни разноски в размер на 4208 лв.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
| Съдия: | (П) |