Р Е Ш Е Н И Е
№82/6.7.2021г.
гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, І
касационен състав, в публично заседание на седемнадесети юни 2021г. в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1.ВЪЛКО ДРАГАНОВ
2.ВАНЯ СТОЯНОВА
при секретар Ст. Панайотова
прокурор Р. ЛЕФТЕРОВА
Като разгледа докладваното от съдия
В. Драганов КАНД №
80 по описа за 2021 година
За да се произнесе, взе предвид следното:
Касационно анд
№ 80/2021г. е образувано по жалба на Дирекция „Инспекция по труда“-Ямбол против
решение № 260116/30.03.2021 г. по анд № 116/2021 г.
по описа на Районен съд Ямбол.
С обжалваното решение е отменено наказателно постановление №
28-0000897/08.01.2021 г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ със
седалище гр. Ямбол, с което на ЕТ „*** -в.с.“-гр. Ямбол, представляван от С.Б.К. за нарушение по чл.128, т.2 от
Кодекса на труда /КТ/, на основание
чл.416, ал.5, вр.чл. 414, ал.1 от КТ е
наложена имуществена санкция в размер на
1600 лв.
В жалбата се сочи, че обжалваното
решение е неправилно и незаконосъобразно, като се оспорва изцяло извода на ЯРС за допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила в хода на административнонаказателното
производство. Прави се искане за отмяна на решението и потвърждаване на
издаденото НП, с присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
В съдебно заседание касаторът редовно и
своевременно призован изпраща процесуален представител ст.
юрисконсулт К., който поддържа жалбата и направеното искане.
Ответникът по касация - ЕТ „***-в.с.“гр.
Ямбол, редовно и своевременно призован изпраща процесуален представител адв. Т. ***, която пледира за неоснователност на жалбата.
Представителят на ЯОП изразява становище
за основателност на подадената жалба. Сочи, че противно на
приетото от ЯРС, при издаване на процесното НП не е
допуснато съществено нарушение на процесуалните правила даващо основание
за отмяната му. Счита, че е налице основание за отмяна на оспорения съдебен
акт.
Настоящият
съдебен състав извършвайки касационна проверка на оспорваното решение за
наличието на наведените в жалбата касационни основания, както и валидността,
допустимостта и съответствието му с материалния закон, установи следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА
като подадена от страна, която има право и интерес да обжалва и в срока по
чл.211 от АПК. Разгледана по същество се преценява като ОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това са следните:
Предмет на осъществявания съдебен
контрол е Решение № 260116/30.03.2021 г. по анд № 116/2021 г. по описа на Районен съд Ямбол, с което е
отменено наказателно
постановление № 28-0000897/08.01.2021 г. на Директора на Дирекция
„Инспекция по труда“ със седалище гр. Ямбол, с което на ЕТ „*** -в.с.“-гр.
Ямбол, представляван от С.Б.К. за нарушение по чл.128, т.2 от Кодекса на труда КТ/, на основание чл. 416, ал.5, вр.чл.
414, ал.1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1600 лв.
За да постанови своя съдебен акт ЯРС е
приел за установено от фактическа
страна, че на 13.04.2020 г. от инспектори в Д „ИТ“-Ямбол била извършена
проверка на ЕТ „*** - в.с.“, ЕИК *** на място в обекта: питейно заведение, находящо се в гр. Ямбол, ул. „Индустриална“ и на 16.04.2020
г. по документи представени в Дирекция „Инспекция по труда“ Ямбол. От търговеца
е била изискана и представена ведомост за изплатени трудови възнаграждения за
месец март 2020 г., от които се установило, че на лицето И.И.И.е
начислена сумата от 101,43 лв. /сто и един лева и четиридесет и три стотинки/ и срещу нея имало
положен подпис. На 25.11.2020 г. в Дирекция „Инспекция по труда“ със седалище
Ямбол е постъпило писмо с per. №
326000-9513/24.11.2020 г. от В.Щ.- главен разследващ полицай, началник - отдел
„Разследване“ в Областна дирекция на МВР -Ямбол /заведено с Вх. №
20098592/25.11.2020 г./, което съдържало информация, че в ОД на МВР - Ямбол е
било образувано и се провеждало разследване по досъдебно производство №
126/2020 г. по описа на същата дирекция за извършено престъпление по чл. 309 от
HK. Д „ИТ“ били уведомени, че в хода на разследването чрез назначена графологическа експертиза на подписите, положени от името
на лицето И.И.И.на допълнително споразумение № 15 от
02.03.2020 г. към трудов договор № 13 от 07.02.2020 г., фишове за изплатени
заплати за месец февруари 2020 г. и месец март 2020 г. и молба за ползване на
12 дни неплатен отпуск № 8/16.03.2020 г. било установено, че подписите не са
изпълнени от лицето И.И.И.. При извършена на
03.12.2020 г. проверка по спазване изискванията на трудовото законодателство на
ЕТ „*** - в.с.“, по документи
представени в офиса на Дирекция „Инспекция по труда“ Ямбол, проверяващите констатирали, че от разчетно - платежна ведомост за заплати за месец март 2020
г., писмо от Областна дирекция на МВР - Ямбол с Вх. № 20098592/25.11.2020 г. и
писмени обяснения от лицето И.Д.К., упълномощено лице с пълномощно с per. № 5490 от 29.10.2019 г., ЕТ „*** –в.с.“, в качеството си на
работодател по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Кодекса на
труда не е изпълнил задължението си да плати в установения срок до 25-то число
на следващ месец уговореното трудово възнаграждение за извършената работа през
месец март 2020 г., съгласно уговореното трудово възнаграждение в трудов
договор № 13/07.02.2020 г. на И.И.И..
С покана с изх. № 20080392/03.12.2020 г. прокуриста
на ЕТ „*** - в.с.“ бил поканен да се яви на 04.12.2020 г. в 9:30 часа в офиса
на Дирекция „Инспекция по труда“ Ямбол за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение. Тъй като на посочените дата, час и място работодателят
не се е явил, на основание чл, 40, ал. 2 от ЗАНН бил
съставен в негово отсъствие акт за установяване на административно нарушение №
28-0000897 от 07.12.2020г., в който като нарушена била записана разпоредбата на
чл. 128, т.2 от КТ. В
последствие на 08.01.2021г. при идентично фактическо и юридическо описание на нарушението било
издадено обжалваното наказателно
постановление, с което на търговеца била наложена имуществена санкция в размер
на 1600 лв., „връчено отново на прокуриста на
търговеца И.Д.К. на 19.01.2021 г.“
При така установената фактическа обстановка за да отмени процесното НП, ЯРС е приел, че същото е издадено при
допуснато особено съществено нарушение на установените в ЗАНН процесуални
правила за съставяне на АУАН. Според ЯРС нарушена е разпоредбата на чл.40, ал.1
от ЗАНН, която императивно предвижда, че съставянето на акта по чл.36 от ЗАНН
се извършва в присъствие на нарушителя, респ. на неговия законен представител
или упълномощено лице. Като изключение от този принцип в ал.2 на същия член е
допуснато и неприсъствено съставяне на акта, но само при наличието на някоя от
изчерпателно посочените в текста предпоставки – нарушителят, макар и известен,
да не е могъл да бъде намерен, и втората – когато същият след покана не се е
явил за съставяне на акта. Ако посочените законови предпоставки не са налице,
чл.40, ал.1 от ЗАНН задължава актосъставителя да
състави акта в присъствието на нарушителя или упълномощено от него лице. В случая акта е съставен и връчен на лицето И.Д.К., който според съда
не е имал представителна власт да представлява дружеството в административно наказателното производство.
Това е така, тъй като К.макар
и да е бил упълномощен с права да
представлява търговеца пред различни
държавни институции и служби в т. ч. и Д „ИТ“, както и да „подписва документи“ това упълномощаване има
характер на общо и по никакъв начин не
му делегира права от името на
дружеството да получава и
съответно да разписва актове за установяване на административни нарушения.
Според ЯРС би следвало такива правомощия да бъдат изрично и конкретно възложени
на упълномощеното лице, предвид изключително формалния характер на
административно наказателното производство.
Решението е валидно и допустимо, но неправилно.
ЯАС в настоящия си състав не споделя
извода на ЯРС за допуснато съществено нарушение на процесуалните правила от
страна на административно наказващия орган и наведените в касационната жалба на
последния доводи са изцяло основателни.
АУАН № 28-0000897 от 07.12.2020г., въз основа на който е издадено оспореното НП, противно на
приетото от ЯРС е съставен при условията на чл. 40, ал.2 от ЗАНН. Това е така,
защото прокуриста на
ЕТ „*** - в.с.“ е бил поканен за съставянето му с покана с изх. № 20080392/03.12.2020
г. да се яви на 04.12.2020 г. в 9:30
часа в офиса на Дирекция „Инспекция по труда“ Ямбол, но не се отзовал. Процесната покана е била получена от лицето И.Д.К., в чиято представителна власт с оглед приетото
по делото пълномощно рег. № 5490/29.10.2019г., попада и правото му „да подава и
получава от името на едноличния
търговец всички необходими документи при
извършване на проверки от органите на Дирекция „Инспекция по труда“ Ямбол.“ С оглед прецизност, следва да се посочи, че прокурист
на ЕТ „*** - в.с.“ е С.Б.К., а не И.Д.К., както е посочено в мотивите на оспорения
съдебен акт.
Решението
на ЯРС не съдържа мотиви за
съответствието на НП с материалния закон, което
обстоятелство води до невъзможност касационната инстанция да провери
правилността на обжалваното решение и
съставлява съществено нарушение на процесуалните правила, което
касационната инстанция не може да отстрани и което е основание за отмяна на
решението по реда на чл.221, ал.2 АПК и връщане на делото на същия съд за ново
разглеждане от друг състав. Пълната
липса на мотиви, когато се отнася до основните въпроси, на които трябва да
отговори съдебното решение, представлява съществено нарушение на процесуалните
правила и касационно отменително основание по чл.348,
ал.1, т.2 от НПК.
Следва оспореното решение да бъде
отменено и делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на Районен съд
– Ямбол, при което да се извърши преценка за съответствието на процесното НП с
материалния закон.
Предвид изложеното и на осн. чл.221, ал. 2 от АПК, вр. с
чл.63, ал.1 от ЗАНН, ЯАС, първи касационен състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 260116
от 30.03.2021г., постановено по анд № 116/2021г.
по описа на Районен съд – Ямбол.
ВРЪЩА делото за ново
разглеждане от друг състав на Районен съд-Ямбол.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете
ЧЛЕНОВЕ: 1./п/не се чете
2./п/не се чете