Определение по дело №2604/2021 на Административен съд - Бургас

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№  95                                        17.01.2022 година                                    гр. Бургас

 

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на седемнадесети януари две хиляди и двадесет и втора година, в закрито заседание в следния състав:

                              Председател: Атанаска Атанасова

 

като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 2604 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК и е образувано по повод постъпила жалба от Д.Н.Т. с ЕГН **********, с постоянен адрес: ***, против мълчалив отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да издаде уведомително писмо за извършена оторизация и финансово подпомагане за 2019 г. и 2020 г.

В жалбата се сочи, че жалбоподателят не е получил полагащите му се субсидии за 2019 г. и 2020 г., и не е издаден отказ за тяхното изплащане. Изложено е, че с уведомително писмо № 01-282-6500/287 от 12.10.2021 г. същият е бил уведомен за установени при проверка на място несъответствия- липсващи 50 броя животни (от които 42 броя овце и 8 броя кози). Оспорват се тези констатации, като се сочи, че 39 животни са унищожени от хищници и доказателства за това са представени на проверяващите лица. По отношение на заявлението за подпомагане за 2019 г. се сочи, че жалбоподателят е получил уведомително писмо с изх. № 01-282-6500/811 от 05.11.2019 г. за констатирани несъответствия и осуетена от последния проверка. Оспорват се посочените констатации и са наведени доводи за извършване на проверката в нарушение на законовите разпоредби. По същество се иска отмяна на мълчаливия отказ и осъждане на административния орган да заплати на жалбоподателя субсидии за 2019 г. в размер на 12 000 лева и за 2020 г. в размер на 6 000 лева.

Съдът, след като се запозна с материалите по делото, намира жалбата за процесуално недопустима. Съображенията:

Жалбоподателят Д.Н.Т. е регистриран земеделски производител с УРН 243923. На 07.05.2019 г. същият е депозирал общо заявление с вх. № 19047375 с УИН 02/060619/35729 за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, както следва: Схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК) и Схема за преходна национална помощ за овце-майки и/или кози-майки, обвързана с производството (ПНДЖ 3).

Във връзка с постъпил в ДФ „Земеделие“ сигнал с вх. № 02-6500/6582 от 03.09.2019 г. от лицето Красимира Тодорова Царева, съдържащ твърдения за заявен от земеделския производител Т. по-голям брой животни от притежаваните, е извършена проверка на място, за която последният е уведомен предварително. Поради заявен от него отказ за извършване на проверката, са спрени плащанията по подаденото заявление, но уведомително писмо не е издадено. За резултатите от проверката е съставен контролен лист, връчен на Т. с възможност за възражения. По жалба на Т. против мълчалив отказ за изплащане на полагащите се субсидии за 2019 г. е образувано адм.дело № 1116/2020 г. по описа на Административен съд- Бургас, прекратено с Определение № 1853/23.09.2020 г., оставено в сила с Определение № 15394 от 11.12.2020 г. по адм.дело № 12350/2020 г. по описа на Върховния административен съд, по съображения, че произнасянето на административния орган не е обвързано с конкретен срок и мълчалив отказ не е формиран.

Условията и редът за подпомагане по схеми и мерки на Общата селскостопанска политика (ОСП), в т.ч. схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК) и схема за преходна национална помощ за овце-майки и/или кози-майки, обвързана с производството (ПНДЖ 3), са регламентирани с Наредба № 5 от 27.02.2009 г. Съгласно нормата на чл. 10б от същата наредба Държавен фонд „Земеделие“- Разплащателна агенция уведомява кандидата чрез уведомително писмо за извършените оторизации и плащания по схемите и мерките. Съобразно цитираната норма, производството по финансово подпомагане по схеми и мерки на Общата селскостопанска политика приключва с изричен акт.

Срок за приключване на административното производство и издаване на уведомителното писмо не е регламентиран с разпоредбите на приложимите нормативни актове- Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания и в Устройствения правилник на ДФ „Земеделие“. Доколкото се касае за специално производство, не би могло да се приложи и общото правило на чл. 57 от АПК за издаване на административния акт до 14 дни от датата на започване на производството, съответно не е приложима фикцията по чл. 58, ал. 1 от същия кодекс (в този смисъл определения по адм.дело № 12952/2019 г., адм.дело № 10398/2019 г., адм.дело № 10363/2019 г., адм.дело № 14239/2018 г., № 15394 от 11.12.2020 г. по адм.дело № 12350/2020 г. на Върховния административен съд, последното от които образувано по идентична жалба от Д.Т. за същия период). Следователно, мълчалив отказ за издаване на уведомително писмо по заявлението на жалбоподателя не е формиран, поради липса на нормативно определен срок за произнасяне на административния орган, респ. не е налице годен за обжалване административен акт. Ето защо на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството- прекратено.

На основание чл. 75, пар. 1 от Регламент 1306/2013 г. плащания по схемите за подпомагане и мерките, посочени в чл. 67, §2 от регламента, се извършват до 30.06. на следващата календарна година. В случая заявлението за подпомагане е подадено на 07.05.2019 г. и срокът по чл. 75, пар. 1 е изтекъл на 30.06.2020 г., а жалбата, по която е образувано настоящото производство, е подадена едва на 15.11.2021 г. Следователно, дори да се приеме, че е налице мълчалив отказ на органа да се произнесе в този срок, жалбата би била недопустима на основание чл. 159, т. 5 от АПК, поради просрочие.

Мотивиран от горното, съдът

 

ОПРЕДЕЛИ:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Д.Н.Т. с ЕГН **********, с постоянен адрес: ***, против мълчалив отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да издаде уведомително писмо за извършена оторизация и финансово подпомагане по заявление с вх. № 19047375, с УИН 02/060619/35729 за подпомагане по Схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК) и Схема за преходна национална помощ за овце-майки и/или кози-майки, обвързана с производството (ПНДЖ 3).

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 2604/2021 г. по описа на Административен съд- Бургас.

Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от връчване на съобщението.

 

                                                         Съдия: