Гр.Сливен, 31.05.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД Сливен, в закрито заседание на тридесет и първи май две хиляди и
деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 51 по описа на Административен съд - Сливен за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на "П." ООД със седалище гр.Сливен, представлявано от управителя П.И.Т. срещу мълчалив отказ на и. д.на Държавен фонд "Земеделие" по Заявление с УИН ********** от 30.04.2018 г. за издаване на уведомително писмо и отпускане на финансова помощ по Схема за национална помощ за говеда, необвързана с производството за кампания 2018 г.
В жалбата, уточняващата молба от
05.04.2019 г. и в съдебно заседание се навеждат доводи
за незаконосъобразност на мълчаливият отказ, тъй като последният представлява индивидуален
административен акт, с който е отказано отпускане на финансиране, пряко засягащо права и
законни интереси на подателят на заявлението за подпомагане. В жалбата се излагат
доводи за незаконосъобразност на мълчаливият отказ. Моли съда да го отмени и да
изпрати преписката на органа за произнасяне по подаденото заявление. В с.з. управителят Т. лично и чрез процесуален
представител – адв. С. *** поддържат жалбата и молят съда да я уважи.
Претендират разноски.
Административният орган – Изпълнителен
директор на ДФ“Земеделие“, чрез процесуалният си
представител – ст.юриск. Р. счита жалбата за недопустима, като се позовава на разпоредбите на
Наредба № 5/27.02.2019 г. и на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на съвета от 17 декември 2013 година, които изключват приложението на общите
разпоредби на АПК, като в тези специални разпоредби липсва посочване на срок, в който органът следва
да се произнесе с акт по подаденото заявление. Алтернативно счита жалбата за неоснователна и моли съда да я отхвърли.
Претендира разноски. Прави възражение за
прекомерност на адвокатския хонорар.
От административната преписка се установява, че жалбоподателят е подал общо заявление с УИН ********** вх. №18799253 от 30.04.2018 г., в което е заявил подпомагане по Схема за преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството за кампания 2018 г. /НДЖ 1/ - 175 говеда.
Съответно на 02.11.2018 г., на
19.11.2018г. и на 19.12.2018г. „П.“ ООД
подало жалби до Министъра на земеделието, храните и горите и до и. д.на ДФ “Земеделие“
срещу неизплатен първи транш по схемата за преходна национална помощ за говеда,
необвързана с производството. В отговор на подадените жалби дружеството е
информирано от Директор на Дирекция „Директни плащания и идентификация на
земеделски парцели“, че съгласно чл.10 б от Наредба №5 /27.02.20109 г. за
условия и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания
ще бъде издадено уведомително писмо за извършените оторизации по схемите и
мерките за директни плащания, което може да бъде обжалвано в 14 дневен от
съобщаването му пред Министъра на земеделието, храните и горите или пред
административния съд.
По делото е приета и приобщена
административната преписка във връзка с подаденото, цитирано по-горе заявление
за подпомагане.
По делото е разпитан като свидетел в.л.,
обслужващ оспорващото дружество – д.З. Н. от показанията на който се
установява, че във фермата на дружеството е извършена замяна на б. животно с
друго здраво животно, за което са били издадени всички изискуеми документи – протокол
за бракуване и клане, ветеринарно свидетелство, пътно-прехвърлителен протокол и
уведомление до БАБХ.
При така установеното от фактическа страна, настоящия съдебен състав намира, че жалбата е процесуално недопустима поради липса на годен за оспорване административен акт. В настоящото производство следва да се изследва дали по приложимото законодателство има изрично посочен срок за произнасяне на органа по процесното заявление и ако такъв има нормативно установен дали той е изтекъл, за да се приеме, че е налице мълчалив отказ по подаденото заявление.
По силата на чл. 11 и чл. 11а от ЗПЗП Държавен фонд "Земеделие", който изпълнява функциите на разплащателна агенция взема решения по заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика (ОСП) и Общата политика по рибарство. Съгласно чл. 10, т. 7 от Устройствения правилник на ДФЗ, изпълнителният директор на ДФЗ взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на ОСП, прилагани от Разплащателната агенция. Нито в ЗПЗП, нито в Устройствения правилник на фонда е установен срок, в който изпълнителният директор следва да се произнесе по подаденото заявление.
По силата на чл. 2 и сл. от Наредба № 5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, кандидатите за подпомагане подават съответно заявление за подпомагане в Общинската служба по земеделие по адреса на физическото лице или седалището на ЮЛ или ЕТ, в срока от 1 март до 15 май, но не по-късно от 9 юни на годината, за която се кандидатства за подпомагане /чл. 4, ал. 1, чл. 9 и чл. 12, ал. 2 от Наредбата/. След подаване на заявлението, данните от него се въвеждат в Системата за регистрация на кандидатите и на заявленията за подпомагане (СРКЗП) и заявлението получава входящ номер, с дата, която се счита за дата на подаване на общо заявление за директно плащане в ДФЗ-Разплащателна агенция /чл. 10, ал. 1 от Наредбата/. При редовно заявление, то получава и Уникален идентификационен номер (УИН). В срок до 31 май, но не по-късно от 9 юни, кандидатите могат да правят промени в заявленията, получили УИН и в приложените към тях документи. По силата на чл. 10 а от Наредба № 5/27.02.2009 г. служителите от ОСЗ при въвеждане на данните по чл. 7 и 8 стартират проверки на въведените данни в СРКЗПЗП и визуализират резултата от тях. Визуализираният резултат показва типа на установените грешки и несъответствия. Следващият етап е да бъдат изпратени от ДФ "Земеделие" – Разплащателна агенция уведомителни писма за извършените оторизации по схемите и мерките по чл. 1 /чл. 10б от Наредба № 5/.
Във връзка с установеното следва изводът, че съобразно посочените нормативни актове в приложимите им към случая редакции, не е предвиден срок за компетентния административен орган за произнасяне по подадени общи заявления за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания. Предвиден е единствено срок за извършване на плащанията и той е регламентиран в чл. 29 § 2 от Регламент (ЕО) № 73 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005 (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003. Съгласно посочената разпоредба плащанията се извършват под формата на най-много два транша годишно в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна година.
От своя страна чл.75 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на съвета от 17 декември 2013 година също предвижда, че плащанията по схемите за подпомагане и посочените в член 67, параграф 2 мерки се осъществяват в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна година; Плащанията през този период се извършват най-много на две вноски; Независимо от първа и втора алинеи държавите членки могат преди 1 декември, но не по-рано от 16 октомври, да отпускат авансови плащания в размер до 50 % за директни плащания и до 75 % за подпомагане по програмите за развитие на селските райони, както е посочено в член 67, параграф 2. По отношение на предоставеното подпомагане по линия на развитието на селските райони съгласно посоченото в член 67, параграф 2 настоящият параграф се прилага по отношение на заявленията за помощ и исканията за плащане, считано от референтната 2018 година, освен по отношение на авансовите плащания в размер до 75 %, предвидени в трета алинея от настоящия параграф. Посочените в параграф 1 плащания не се извършват преди да са приключили проверките на условията за допустимост, които държавите членки трябва да осъществяват съгласно член 74.
Анализът на разпоредбите на цитираните по-горе регламенти и на чл. 10а, ал. 1 от Наредба № 5/27.02.2009 г., сочи, че те изискват обективирането на изричен отказ, което изключва действието на общата фикция за мълчалив отказ. Следователно, мълчалив отказ е недопустим в конкретния случай, както поради липса на определен срок за произнасяне от административния орган, така и поради изискването за изрично произнасяне от последния. Регламентът и наредбата уреждат произнасянето за плащане или отказ от плащане да се извършва само с изричен акт.
В този смисъл, жалбата, с която е сезиран административния съд е без предмет и следва да се остави без разглеждане като се прекрати производството по делото. В този смисъл, макар да касае друга мярка, са определение, постановено по адм.дело № 14239/2018 г. по описа на ВАС и определение, постановено по адм.дело № 12408/2017 г. по описа на ВАС.
Дори да се приеме, че правилата на мълчаливия отказ се
прилагат в настоящия казус, жалбата е недопустима поради просрочие. Заявлението
за подпомагане е подадено на 30.04.2018 г. , а жалбата до съда срещу мълчаливия
отказ е подадена на 18.02.2019 г., като първото
възражение
до ответника, което би могло да се възприеме като жалба е от 02.11.2018 г., т. е.
и двете горепосочени волеизявления за оспорване на мълчаливия отказ са
обективирани месеци след изтичането на сроковете по чл. 57 и чл. 149 АПК.
С оглед изхода
на спора, претенцията на оспорващия за присъждане на направените по делото разноски
е неоснователна. На осн. чл. 78 ал.4 вр. с чл.144 от АПК дружеството следва да бъде
осъдено да заплати на административния орган разноски за юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100 лева, съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК
във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.
Воден от горното и на основание чл. 159, ал. 1, т. 1 от АПК, Административен съд Сливен,
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ свое определение от 21.05.2019 г.,
с което е даден ход на устните състезания по делото.
ОСТАВЯ без разглеждане жалбата от "П." ООД седалище гр.С., представлявано от управителя П.И.Т. ЕИК ***** срещу мълчалив отказ на и. д.на Държавен
фонд "Земеделие" по Заявление с УИН ********** от 30.04.2018 г. за издаване на
уведомително писмо и отпускане на финансова помощ по Схема за преходна национална помощ за говеда,
необвързана с производството за кампания 2018 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 51/2019 г. по описа на
Административен съд Сливен.
ОСЪЖДА "П." ООД седалище гр.Сливен, ж.к. „С.к.“ ***, представлявано
от управителя П.И.Т. ЕИК ***** да заплати на ДФ „Земеделие“ разноски за
юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 /сто/ лева.
Определението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: