Р Е Ш Е Н И Е
№ 761
гр.
Хасково, 11.11.2022 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ХАСКОВО, в публично
заседание на четиринадесети октомври, през две хиляди двадесет и втора година в
състав:
СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА
при участието на секретаря Гергана Тенева,
като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело №694 по описа на съда за
2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по
жалба на „Емосион 11” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление ***, представлявано от
управителя Е. Ж. В., с посочен съдебен адрес:***, офис 2, чрез адв. Н.Т.,
против Заповед № РД-10-134/05.07.2022г., издадена от ИД директор на ТП
„Държавно горско стопанство Хасково“, с която е прекратен открития със Заповед
№РД-10-121/16.06.2022г. „Електронен търг с наддаване“ за продажба на прогнозни
количества добита дървесина на временен склад в горски територии държавна
собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС Хасково“ от обект №2212-1.
В жалбата се твърди,
че оспорената заповед била незаконосъобразна, постановена в противоречие на
приложимия материален закон. Възложителят на обявения електронен търг с
наддаване не се съобразил и не извел мотиви съобразно разпоредбите на чл.74е
ал.2 т.1 до 9 от Наредбата, в който били визирани правните основания за
прекратяване на процедурата. При мотивиране на заповедта възложителят изложил
само фрази, без конкретно да се обосновава основанието за прекратяване на
процедурата. Съдебната практика по този въпрос била категорична, че с акта за
прекратяване трябва да се изложат мотиви, в смисъл съображения, които да сочат
какви фактически констатации прави възложителят и въз основа на преценката на
какви доказателства, а също така как
прилага към тях правната норма. Липсата на мотив и правната норма, на
която се позовава възложителят за прекратяване на процедурата водело до
невъзможност да се проверят законосъобразността, обосноваността и правилността
на обжалвания акт. Моли се за отмяна на оспорената заповед.
Ответникът –
Директор на ТП на Държавно горско стопанство - Хасково, чрез пълномощник
изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на
направените разноски по делото.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните, приема за
установено от фактическа страна следното:
Със Заповед
№РД-10-121 от 16.06.2022г., издадена от ИД директор на ТП „Държавно горско
стопанство Хасково“, на основание чл.112 ал.1 т.1, чл.114 ал.1 от Закон за
горите, чл.46 т.1, чл.49 ал.1 т.3, чл.74 ал.2 и чл.74а ал.1 и ал.2 от Наредба
за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии
– държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти и одобрен график №ОД-04-768/15.06.2022г., е открита процедура
„Електронен търг с наддаване“ с предмет продажба на прогнозни количества добита
дървесина на временен склад, с посочени в заповедта количества по дървесни
видове, категории, сортименти, единични стойности и обща стойност без ДДС от
обект №2212-1. За този обект е определена начална цена без ДДС: 28332,00 лв.;
график и срок за доставка, срок на изпълнение; място на изпълнение и на
прехвърляне собствеността на дървесината; технически изисквания; условия за
допускане на участниците до участие в търга; вид и размер на гаранцията за
изпълнение на договора; плащане на цената по договора; време, начин и условия
за извършване оглед на обекта; ден и час на провеждане на електронния търг и
срок за регистрация за участие; възможност за наемане на подизпълнители от
спечелилия процедурата участник; размер на стъпката на наддаване; критерий за
класиране; място и срок за получаване, цена и начин на закупуване на
документите за участие в процедурата. От посоченото в заповедта е видно, че
електронният търг е предвидено да се проведе на 05.07.2022г. от 10:00 ч., чрез
интернет системата за електронни търгове на отбелязан интернет адрес. В
заповедта в т.9 – Условия за допускане на участниците до участие в търга,
т.9.1. е отбелязано, че за участие в процедурата се допускат лица, за които не
са налице обстоятелствата по чл.18 ал.1 т.3 от Наредба за условията и реда за
възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска
собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти и които са
внесли в указания срок гаранция за участие. В т.3 – Гаранция за участие, е
посочено, че гаранцията за участие представлява 5 % от началната стойност на
обекта и е както следва: обект №2212-1 – 1417,00 лв., като е указано, че
гаранцията за участие се представя единствено под формата на парична сума,
внесена по банковата сметка на ТП „ДГС Хасково“. Определен е краен срок за
представяне на гаранцията за участие до 17:00 ч. на 04.07.2022г. Изрично е
отбелязано, че в случай, че гаранцията не е постъпила по сметката на Продавача
до момента на откриване на процедурата, участникът се отстранява от участие в
процедурата. Посочено е също, че заповедта се издава на основание чл.74а ал.1
от Наредбата, като чрез нея се одобрява и утвърждава документацията за участие
в търга, съгласно чл.74а ал.4. Указано е заповедта за провеждане на
процедурата, както и документацията за участие да се публикуват съгласно
изискванията на чл.74а ал.6 от Наредбата на интернет страниците на „ЮИДП“ ДП
гр. Сливен и ТП“ДГС“ Хасково, както и копие от същата да бъде поставено на
видно място в административната сграда на ТП „ДГС Хасково“.
Със Заповед
№РД-10-133 от 05.07.2022г., издадена от ИД директор на ТП „Държавно горско
стопанство Хасково“, на основание чл.74б ал.1 от Наредба за условията и реда за
възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска
собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е
назначена комисия, която да проведе обявения със Заповед
№РД-10-121/16.06.2022г. „Електронен търг с наддаване“ с предмет продажба на
прогнозни количества добита дървесина на временен склад от обекти в горски
територии държавна собственост в района на ТП „Държавно горско стопанство
Хасково“ ЛФ 2022 година. Определен е срок от три работни дни за приключване
работата на комисията, като е указано за резултата от работата си комисията да
състави протокол за проведения търг, който да бъде предаден за утвърждаване
заедно с цялата документация, събрана в хода на провеждането на търга.
На същата дата – 05.07.2022г.,
от комисията са разгледани, оценени и класирани постъпилите заявки за участие
на участниците в електронен търг №ЕТ02337, за Обект №2212-1 на ТП „ДГС Хасково“
с начален час 10:00 часа. Комисията е констатирала, че в срока, определен за
получаване на заявки за участие, са постъпили 6 броя, както следва: Заявка с
Вх. №*********/30.06.2022г., 10:31ч., депозирана от „Д. **“ ООД/*********.;
Заявка с Вх. №*********/30.06.2022г., 11:39ч., депозирана от „Й.“
ЕООД/*********. Заявка с Вх. №*********/04.07.2022г., 09:47ч., депозирана от „И.
л.“ ООД/*********. Заявка с Вх. №*********/04.07.2022г., 11:01 ч., депозирана
от „Е. 11“ ЕООД/*********. Заявка с Вх. №*********/04.07.2022г., 16:03ч.,
депозирана от „Атлантик Уей“/*********. Заявка с Вх.№ *********/04.07.2022г.,
23:16ч., депозирана от „Д.“ ЕООД/*********. Комисията е установила, че
участниците „Д. **“ ООД, „Й.“ ЕООД, „И. л.“ ООД, „Е. 11“ ЕООД и „А. У.“ са
представили всички изискуеми документи, съгласно изискванията на продавача,
поради което се допускат до наддаване. За участника „Д.“ ЕООД е посочено, че
към 10:00 ч. на 05.07.2022г. по сметката на ТП ДГС Хасково не е постъпила
сумата, определена като гаранция за участие. В тази връзка, на основание т.6.1
ал.6 от раздел IV от утвърдената документация за
участие, „Д.“ ЕООД е отстранен от участие в търга за обект №2212-1 на ДГС
Хасково. Видно от отразеното в протокола, комисията е класирала на първо място „Д.
**“ ООД, с предложена цена в размер на 63486.00 лева без ДДС, а на второ място „Е.
11“ ЕООД, с предложена цена в размер на 62919.00 лева без ДДС. Комисията е
предложила на директора на ТП ДГС Хасково да издаде Заповед за определяне на
купувач класирания на първо място участник по предложената от него цена, както
и да бъдат уведомени всички участници по реда на чл.61 от АПК за издадената
заповед.След влизане в сила на заповедта за определяне на купувач, да бъде
поканен определения такъв да подпише договор по предложената от него цена.
С Доклад вх.
№ОД-03-129/05.07.2022г., адресиран до ИД директор на ТП „Държавно горско
стопанство Хасково“, М. С. - счетоводител при ТП „ДГС Хасково“ е уведомила, че
при извършена проверка за движението по банковата сметка на ТП „ДГС Хасково“
относно постъпили гаранции за участие в електронен търг с явно наддаване за
продажба на прогнозни количества дървесина на временен склад, обявен със
Заповед №РД-10-121/16.06.2022г., вероятно поради възникнала грешка при
извличане на информацията неправилно било установено непостъпила гаранция от
участника „Д.“ ЕООД. Вследствие на грешката неправилно било счетено, че
гаранцията на участника в търга не е постъпила в банковата сметка на ТП „ДГС
Хасково“ към 10:00 часа на 05.07.2022г., поради което същият бил неправилно
отстранен от тръжната процедура. При извършена впоследствие проверка се
установило, че гаранцията била постъпила своевременно.
На 05.07.2022г. е
издадена оспорената в настоящото производство Заповед № РД-10-134/05.07.2022г.,
с която, на основание чл.174 ал.2 от Закона за горите и чл.74е ал.1 т.2 и ал.2
т.7 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в
горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на
дървесина и недървесни горски продукти, утвърден Протокол от 05.07.2022г.,
представен с вх. №ОД-03-128/05.07.2022г. на Комисията, назначена със Заповед
№РД-10-133/05.07.2022г. за провеждане на процедура „Електронен търг с
наддаване“ за продажба на прогнозни количества добита дървесина на временен
склад в горски територии държавна собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС
Хасково“ от обект №2212-1, открит със Заповед №РД-10-121/16.06.2022г. на
Директора на ТП „ДГС Хасково“ и доклад с вх. №ОД-03-129/05.07.2022г., ИД директор
на ТП „Държавно горско стопанство Хасково“ е прекратил открития със Заповед
№РД-10-121/16.06.2022г. „Електронен търг с наддаване“ за продажба на прогнозни
количества добита дървесина на временен склад в горски територии държавна
собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС Хасково“ от обект №2212-1.
Въз
основа на установената по делото фактическа обстановка, съдът прави следните
правни изводи:
Жалбата
е допустима. Подадена е от лице с правен интерес - по делото е установено, че
оспорващото дружество е участник в проведения търг. Жалбата е подадена срещу
акт, подлежащ на съдебен контрол и в законоустановения срок, поради което е
допустима.
Разгледана
по същество, жалбата е неоснователна, по следните съображения:
Оспореният
административен акт е постановен от материално, териториално и персонално
компетентен орган /по арг. от чл. 74е, ал. 1 във връзка с чл. 15, ал. 3, във
връзка с чл. 2, т. 2 от НУРВИДГТДОСПДНГП/. Съгласно чл. 4, ал. 1 от посочената
Наредба, процедурите за продажба на дървесина и недървесни горски продукти за
горски територии – държавна собственост, се организират и извършват от лицата
по чл. 2, т. 1 – 4, включващи директорите на държавните предприятия, както и
директорите на техните ТП, в случаите, когато директорът на ДП е оправомощил
директорите на ТП - за дървесината, добита от горските територии - държавна
собственост, като по делото е установено, че такова оправомощаване е налице,
видно от представената Заповед № РД-10-202/26.04.2022г. Със заповедта на
Директора на "ЮИДП" ДП, издателят на оспорения в настоящото производство
акт инж. Л. И., заемащ длъжността
зам. директор на „ДГС-Хасково“ – ТП на „ЮИДП“ ДП е определен да изпълнява
функциите директор на териториалното поделение, считано от 27.04.2022г. и същия
е оправомощен да провежда процедурите по реда на НУРВИДГТДОСПДНГП / т.2 от
заповедта/. В случая не се спори, че процесната заповед е издадена на
05.07.2022 г. от инж. Л. И. – заемащ длъжността Директор на ТП "ДГС Хасково“,
поради което заповедта е издадена при наличие на компетентност.
Заповедта е издадена
в предвидената форма, съдържа задължителните реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК
и при спазване на регламентираната процедура по НУРВИДГТДОСПДНГП. Същата е
мотивирана в достатъчна степен, като във връзка с изложените мотиви са и
наличните по делото доказателства.
Не се спори по
делото, че след приключване на процедурата са открити допуснати нарушения
водещи до опорочаването ѝ, а именно установено е неправомерно
отстраняване на участник в търга „Д.“ ЕООД с мотива, че при започване на
тръжната процедура в 10.00 часа на 05.07.2022г. по банковата сметка на ТП „ДГС
Хасково“ от участника не е постъпила сумата определена като гаранция за участие
в търга открит със Заповед № РД-10-121/16.06.2022г. При последваща проверка и
резултати отразени в изготвен доклад от счетоводителя при ТП „ДГС Хасково“ е
установено, че от отстранения участник „Д.“ ЕООД е била преведена своевременно
по банкова сметка *** „ДГС Хасково“ изискващата се гаранция за участие в търга,
поради което същия незаконосъобразно е бил отстранен от участие.
Правилно с
издадената заповед възложителя е приел, че е допусната грешка, която е довела
до съществено процесуално нарушение и е опорочила процедурата. Това е така, тъй
като съгласно нормата на чл.74е, ал.1 от Наредбата процедурата по процесния
търг завършва със заповед на открилия процедурата
продавач за определяне на купувач, или със заповед за прекратяване на
процедурата по проведения електронен търг. Според ал.2 на чл.74е от Наредбата
открилия процедурата продавач прекратява електронния търг с мотивирана заповед,
когато са установени нарушения при откриването и провеждането на търга, които
не могат да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е
обявен. В същия смисъл е и посоченото в раздел VIII, чл.19, б.“е“ от Условия за провеждане на
„електронен търг с наддаване“ с предмет продажба на прогнозни количества добита
дървесина на временен склад в Обект №2212-1. При това положение правилно
възложителя е прекратил търга, тъй като констатираната грешка е довела до
нарушение свързано на първо място с ограничаване възможността на напълно
изряден участник да вземе участие в търга и на второ място до ограничаване на
конкуренцията при провеждането му.
По изложените
съображения, съдът приема, че оспорената заповед е законосъобразна, тъй като е
издадена от компетентен орган, в законоустановената форма, при спазване на
административно производствените правила, в съответствие с приложимите
материалноправни разпоредби и с целта на закона - да бъде дадена възможност на
неправомерно отстранения участник да вземе участие в търга, в който е заявил
участие и е отговарял на условията за това.
Поради това
оспорената заповед е законосъобразна, а подадената срещу нея жалба е
неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на
спора, претенцията на ответника за присъждане на възнаграждение за
представляващия го адвокат, е основателна.
Воден от
гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК,
Административен съд - Хасково,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Емосион 11” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя Е.
Ж. В., против Заповед №
РД-10-134/05.07.2022г., издадена от ИД директор на ТП „Държавно горско
стопанство Хасково“, с която е прекратен открития със Заповед
№РД-10-121/16.06.2022г. „Електронен търг с наддаване“ за продажба на прогнозни
количества добита дървесина на временен склад в горски територии държавна
собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС Хасково“ от обект №2212-1.
ОСЪЖДА „Емосион 11” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя Е. Ж. В. да заплати на
Териториално поделение на „ДГС Хасково“ адвокатско възнаграждение в размер на
800.00 лева.
Решението може да се
обжалва с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република
България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: