Р Е
Ш Е Н
И Е
№433/01.07.2010
гр. Плевен
В ИМЕТО
НА НАРОДА
ПЛЕВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ състав, в публично заседание на осми юни,
две хиляди и десета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ю. Д.
Секретар:
Г.К.
Като разгледа докладваното от
съдия Ю. Д. административно дело № 989 по описа за 2009 година,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. от АПК във вр. с чл. 14, ал. 1 от Закона
за собствеността и ползване на земеделски земи/ЗСПЗЗ/ и по чл. 256 и сл. АПК.
Образувано е по жалба на Ц.Ц.Д. *** против
МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Общинска служба
по земеделие/ОСЗ/ гр. Долни Дъбник, Плевенска обл. да издаде решение , с което да бъде
отменено установеното в Протокол №
562/16.11.1992г. решение , в което е
прието, че описаните в протокола земи са
собственост на И.И. Н., като се
издаде друго, с което да се признае, че земите са собственост на наследниците на И. Н. П., съобразно с
Решение № 2790/24.02.2003г. ,постановено по гр.д. № 610/1996 г. на Плевенския
районен съд, както и срещу БЕЗДЕЙСТВИЕ
на същия орган по пр. 164/17.06.2009г. Жалбоподателят твърди, че със заявление, изпратено до
Общинската поземлена комисия на
27.05.2009г. е направил искане същата да
издаде решение въз основа на решение по гр.д. № 610/1996 г. на Плевенския
районен съд. Заявлението му е регистрирано на 17.06.2009г. Твърди, че на
16.06.2009г. е изпратил отново документ- Решение на ПлРС по гр.д. № 610/96г. с искане да
бъде издадено ново решение за
възстановяване на зем. земи, съобразно съдебното решение. До подаване на
жалбата / заведена с вх. № 350/06.11.2009г.
ОбСЗ/бившата ОбщПК/- гр. Долни Дъбник не се е произнесла по искането
му за постановяване на решение,
съобразено със съдебното по горното дело. Моли да бъде отменен мълчаливия отказ
на ОбС- Д.Дъбник с указание да се произнесе с решение съгласно направеното от
него искане, както и да бъде отменено бездействието по преписка- №
164/17.02009г.
Ответната
страна- ОбСЗ- гр. Долни Дъбник ,чрез
и.д. Началник ОСЗ представя писмено
становище/л. 148/, в което оспорва
жалбата. Счита, че отказът на ОбСЗ да се произнесе по заявлението за издаване
на исканото решение е основателен. Твърди, че
съдебното решение не е представяно пред ОбСЗ от жалбоподателя, въпреки
неговите твърдения в заявлението. Копие от решението е бил получен от МЗХ на 19.10.2009г. Твърди, че
ОбСЗ не е била страна по делото и
съответно не е била уведомявана за това, поради което за спорните имоти,
възстановени на наследници на И.И. Н. има
постановено решение за възстановяване
правото на собственост № 01-А/17.08.1994г. , издаден констативен нотариален акт №
50/31.03.1998г. и подписан договор за
доброволна делба между наследниците на И.И. Н.. Твърди, че в съдебното решение не е посочено отменя ли се делбата и кои от въпросните имоти от картата на
възстановената собственост на землище Д. Дъбник следва да се възстановят на
н-ци на И. Н. П., поради което до момента влязлото в сила решение на съда не е
изпълнено, тъй като от него не ставало ясно
какво става с издадения констативен нотариален акт и с договора за
доброволна делба. Счита, че ОбСЗ не дължи изпълнение на съдебното решение
докато не бъде коригирано от съответния съд с цел прогласяване на
договора за нищожен.
Конституираната като заинтересована страна в производството Й.И.И.,
в подадено писмено становище /л. 117 / оспорва жалбата и моли да бъде
отхвърлена като неоснователна със
законните последици. З.с. И.И.И., С.М.М., С.К. Г., Р.К.С., Г.В.Г., П.В. Г., М.Б.Й. и И.Б.Ш. не са изразили становище по жалбата.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите и становищата на
страните , и като извърши проверка на
законосъобразността на обжалваната заповед, намира за установено следното:
Със Заявление вх. № 0566/12.09.1991г. ,
подадено до Общинска поземлена комисия-гр. Д.Дъбник заинтересованата страна Й.И.И. е заявила, в качеството си на наследник
на И.И. Н. желанието си
да бъде възстановена собствеността върху
земеделски земи, находящи се в землището на гр. Долни Дъбник , Плевенска обл.
,подробно описани в заявлението, в общ размер на 83, 3 дка.
С
решение по Протокол № 562/16.11.1992 г. Поземлената комисия гр. Д.Дъбник , на
осн. чл. 18ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ признава и определя за възстановяване правото
на собственост на наследниците на И.И. *** земеделски земи в землището на гр. Д.Дъбник с план за
земеразделяне както следва: нива от 4 дка в м.”Черешака”; нива от 4 дка в
м.”Милин кладенец”; нива от 5 дка в м.”Пелков геран”; нива от 4.5 дка в
м.”Голяма поляна”; нива от 6 дка в м.”Черешака”; нива от 10 дка в м.”Зад
линията”; нива от 4 дка в м.”Милин кладенец”; нива от 5 дка в м.”Влашки път”;
нива от 10 дка в м.”Стубеля”; нива от 6 дка в м.”Сухият геран”; нива от 10 дка
в м.”Любенов кантон”; ливада от 2.8 дка в м.”Горна бара”; лозе от 2 дка в
м.”Сламарски път”; върбак от 1 дка в м.”Бъзовит” нива от 4.187 дка, нива от
4.718 и нива от 0.095 дка.
От приложеното към административната
преписка удостоверение за наследници на И.И.
Н. се установява, че същият е починал на 06.09.1985г. и е
оставил като свои законни наследници
заинтересованите страни И.И.И.
–син и Й.И.И.-дъщеря, както и Е. И. М.- дъщеря,
починала на 27.11.1996г. и оставила наследник-заинтересованата страна С.М.М./у-ние за н-ци л.80/.
С Решение № 01-А / 17.08.1994г. на
Поземлената комисия гр. Д.Дъбник ,
на осн. чл. 27 от ППЗСПЗЗ, влезлият в сила план за земеразделяне и протокол № 562/16.11.1992г. за определяне категориите на зем. земи по пр.
№ 0566/12.09.1991г. , е възстановено
правото на собственост на наследниците на И.И. Н. , съгласно плена
за земераделяне в землището на гр. Долни Дъбник върху 3 бр. ниви, ливада, лозе и овощна
градина, подробно описани в решението.
С решение № 2790 от 24.02.2003 г. ,
постановено по гр.д.№ 610/1996 г. Плевенският районен съд
е признал за установено на основание
чл.14 ал.4 от ЗСПЗЗ по отношение на С.М. ***, Й.И. *** и И.И. *** правото на
собственост на наследниците на И. Н. П. б.ж. на
с.Д.Дъбник починал 1954 г. върху земеделска земя възстановена с протокол № 562
от 16.11.1992 г. по заявление № 566 от 12.09.1999 г. на ПК – Д.Дъбник на
наследници на И.И. ***.Дъбник починал 1985 г. както следва: 1. нива от 4 дка в
м. “Милин кладенец”; 2. нива от 5 дка в м.”Пелков геран”; 3. нива от 6 дка в м.”Черешака”;
4. нива от 10 дка в м.”Зад линията”; 5. нива от 5 дка в м.”Влашки път”;6.нива
от 10 дка в м.”Стубеля”; 7.нива от 6 дка в м.”Сухия геран”; 8.лозе от 2 дка в
м.”Сламарски път”; 9.ливада от 2.8 дка в м.”Горна баня”; находящи се в
землището на гр.Д.Дъбник и отхвърля
иска в частта за разликата до предявения размер относно земеделски земи: нива
от 4 дка в м.”Черешака”; нива от 4.5 дка в м.”Голяма поляна”; нива от 4 дка в
м.”Милин кладенец”; нива от 10 дка в м.”Любенов кантон”; върбак от 1 дка в м.”Бъзовит”;
нива от 9 дка в м.”Герганин дол” находящи се в землището на гр.Долни Дъбник.
Решението е влязло в законна сила на 01.04.2005г. с постановяване на Решение №
721/01.04.2005г. по гр. № 43/2004г. на Върховния касационен съд.
От приложеното към делото
удостоверение за наследници на И. Н. П. /л.
56,57,58/ се установява, че , след
смъртта си на 22.04.1954г. е оставил като свои законни наследници жалбоподателят Ц.Ц.Д. и заинтересованите
страни Й.И.И., И.И.И., С.М.М., С.К. Г., Р.К.С., Г.В.Г., П.В. Г., М.Б.Й. и И.Б.Ш.
Междувременно наследниците на И.И. Н.- з.страни Й.И.И.,
С.М.М. и И.И.И. са се снабдили с констативен нотариален акт №
50, том ХІV, дело № 2668/98г. на Нотариус при Плевенски районен съд за
собственост на възстановените им с
Решение № 01-А / 17.08.1994г. на Поземлената комисия гр. Д.Дъбник земеделски земи и са поделили същите с договор за
делба на земеделски земи, вписан
с № 7121 на 11.10.2000 г. в службата по вписвания при Районен съд-
Плевен.
Жалбоподателят Ц.Ц.Д. е подал пред Общинска служба по земеделие гр. Долни
Дъбник Заявление вх. № 164/17.06.2009г.
, с което е поискал произнасяне на
комисията с решение за възстановяване на собствеността върху земеделските земи
на правоимащите- наследници на И. Н. П., съгласно влязлото в сила решение № 2790/24.02.2003г. по гр.д. № 610/96г. на
Районния съд- Плевен. Жалбата на
заявителя срещу мълчаливия отказ на комисията
да се произнесе и срещу бездействието
на същата по подаденото заявление
е подадена на 03.11.2009г. и входирана
при административния орган на 06.11.2009г.
С Писмо изх. № 93А/21.05.2010г. и.д.
Началникът на Общинска служба по земеделие Д.Дъбник е удостоверил, че за периода от 03.06.2009г. до
03.11.2009г. ОбСЗ-Д.Дъбник не е провеждала заседания.
Така установеното от фактическа страна мотивира следните правни
изводи:
По своята правна същност решението по чл. 18 ж, ал. 2 от ППЗСПЗЗ , за
издаването на което е подал своето
заявление от 17.06.2009г. жалбоподателят , е индивидуален административен акт и
неговото издаване е обвързано от процесуалните правила , регламентирани в АПК.
Органът, дължащ произнасяне по това заявление е
Общинската служба по земеделие, както
това e
регламентирано в чл. 18ж от ППЗСПЗЗ и чл. 14, ал. 2 от ЗСПЗЗ. Така посочените
законови разпоредби очертават
компетентността на органа да се
произнесе с решение по искания за възстановяване на правото на собственост върху земеделски земи в нови реални граници с
план за земеразделяне, какъвто е настоящият случай. От друга страна,
компетентният орган- Общинска служба по земеделие е колегиален орган, и само в това си качество
може да постановява решенията си по чл. 18 ж. ,ал. 2 от ППЗСПЗЗ. Аргумент за
този извод е и чл. 60а от ППЗСПЗЗ, в който е указан членският състав на службата
за издаване на валидно решение.
Разпоредбата на чл. 57, ал. 1 от АПК
установява ,че административният акт се издава в 14-дневен срок от датата на
започване на производството. Съгласно
ал. 6, когато органът е колективен , въпросът за издаването на акта се решава
най-късно на първото заседание след изтичане
на сроковете по ал. 1-5.
С оглед на нормативната уредба,
съдът намира, че в конкретната
хипотеза не е налице отказ от издаване
на индивидуален административен акт.
Това е така, тъй като мълчалив
отказ е налице само в случаите, когато сезираният административен орган има
правомощие/задължение да се произнесе по направеното искане. ОбСЗ е задължена да се произнесе, но в сроковете и при условията на чл. 57, ал. 6
от АПК- т.е. на първото заседание след
изтичане на 14-дневния срок от започване на административното производство. В тази връзка, считано от
17.06.2009г. ,когато е започнало административното производство, с подаване на
заявлението /чл. 25, ал. 1 АПК/, между Ц.Ц.Д. и
Общинска служба земеделие Д.Дъбник
е налице продължаващо
административно производство, тъй като , до подаване на жалбата пред съда комисията не е
провела нито едно заседание, на което, и съгласно горната разпоредба да е задължена да се произнесе по искането за издаване на решението. Липсва
мълчалив отказ от издаване на такова
решение , тъй като липсва задължение за
издаването му преди провеждане на заседание на органа. Ето защо, жалбата на Д.
в частта, в която се обжалва отказа за постановяване
на решение на ОбСЗ по чл. 18ж от ППЗСПЗЗ на основание влязло в сила съдебно
решение по чл. 14, ал. 4 от ЗСПЗЗ е недопустима, и като такава следва да бъде
оставена без разглеждане, а производството в тази част- прекратено.
По отношение на жалбата, в частта, с
която се оспорва бездействието на административния орган по преписка
164/17.06.2009г. , съдът счита, че същата е
допустима, предвид указаното в
чл. 257, ал. 1 от АПК, а по същество е основателна.
От
редакцията на чл. 256 от АПК
следва извод, че при регламентиране на производството по раздел втори от АПК- защита
срещу неоснователни бездействия, законодателят
е имал предвид фактическите
действия на съответния административен
орган, които той е длъжен да извърши по силата на закона. В конкретния
случай осъществяването на правното действие , което следва да извърши
Общинската служба по земеделие- а именно постановяване на решение по чл. 18ж от
ППЗСПЗЗ по искането на жалбоподателя , е обусловено от извършване на фактическо
действие на органа- провеждане на заседание, на което да разгледа заявлението и да реши въпроса
за издаване на акта, съобразно
чл. 57, ал. 6 от АПК. По силата на тази разпоредба, Общинската служба по земеделие е задължена,
при сезирането й с искане за издаване на
индивидуален административен акт, в разумен срок да проведе заседание за решаване на въпроса дали да издаде искания акт. От
приложеното към делото писмо № 93А/21.05.2010г. на и.д. Началник Общинска служба по земеделие гр.
Д.Дъбник се установява, че заседание
на органа не е провеждано за периода от подаване на заявлението за издаване на решение, до депозиране на жалбата/ пет месеца/ , поради
което, съдът счита, че е налице неоснователно бездействие на органа , състоящо се в неизвършване на
фактическо действие- провеждане на заседание, на което да се разгледа и реши въпросът за издаване на
искания акт. Следва ответникът да бъде осъден да извърши действието, вменено му
по силата на закона, като му бъде определен срок за това.
Водим от горното съдът
Р Е
Ш И :
Оставя без разглеждане жалбата на Ц.Ц.Д.
*** в частта й против МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Общинска служба по земеделие/ОСЗ/ гр. Долни
Дъбник, Плевенска обл. да издаде решение
по чл. 18ж от ППЗСПЗЗ за възстановяване на собственост в нови реални граници с
план за земеразделяне на земеделски земи
в землището на гр. Д.Дъбник, Плевенска обл. ,в съответствие с Решение №
2790/24.02.2003г., постановено по гр.д. № 610/1996 г. на Плевенския районен съд
и прекратява производството по делото в тази част.
Осъжда Общинска служба по земеделие- гр. Долни Дъбник, Плевенска
обл. да проведе заседание, на което да разгледа и реши въпроса за издаване на
решение по подаденото от Ц.Ц.Д. Заявление вх. № 164/17.06.2009г. , като
определя 14-дневен срок за извършване на действието, считано от влизане на решението в сила.
Решението
може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщението за изготвянето му.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: