РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК
РЕШЕНИЕ
№ 402/8.7.2020г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПАЗАРДЖИК, IІ състав, в открито съдебно заседание на единадесети юни през две
хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ : ГЕОРГИ ПЕТРОВ
СЕКРЕТАР : АНТОАНЕТА МЕТАНОВА
като разгледа докладваното от съдия
Петров адм. дело № 11 по описа за 2020 год., за да се произнесе, съобрази
следното:
І. За
характера на производството, жалбата и становищата на страните :
1.
Производството е по реда на чл.121, ал.1, т.1 и чл.124 от Закон за държавния
служител (ЗДСл.) във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.
2.
Образувано е по жалба на Й.И.Л., ЕГН **********, с посочен адрес за призоваване гр. Велинград, ул. „Кисловодск“ № 50 и втори
адрес за призоваване гр. Пазарджик, ул. „Мадара“ № 5, срещу Заповед № 7937 от
31.12.2019г., на Директора на Агенция Митници с която на основание чл. 122, ал.
1 от ЗДСл, Л. е възстановен на длъжност „митнически инспектор“, длъжностно ниво
– 11, експертно ниво – 7 в Митница, Пловдив, Митническо бюро Пазарджик, с ранг
ІV младши, считано от 30.12.2019г. и срещу Заповед № 7941 от 31.12.2019г., на Директора на
Агенция Митници с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. е прекратено
служебното правоотношение на Л., на длъжност „митнически инспектор“, длъжностно ниво –
11, експертно ниво – 7 в Митница, Пловдив, Митническо бюро Пазарджик, с ранг ІV
младши.
3. Поддържа
се, че първата от оспорените заповеди е незаконосъобразна, респективно нищожна,
доколкото след отмяна на предходната заповед за уволнение, Директора на Агенция
„Митници” е възстановил служителя в друга администрация за което същият няма
права и която администрация не съществува. При това положение се формира извод, че служебното правоотношение на Л.
фактически не е възстановено във вида, в който е съществувало преди отмяната
заповедта за уволнение. Твърди се също така, че има и други служители, които са
с отменени от съда заповеди за налагане на дисциплинарно наказание „уволнение”,
които обаче са възстановени на работа и към 31.12.2019г., продължават да
работят без към тях да се прилага последваща заповед за прекратяване на служебното
правоотношение с мотив поради съкращаване на длъжността.
Възразява
се, че при възстановяване на служебното правоотношение, на 31.12.2019г. на Й.Л.
не е връчена длъжностна характеристика от което и да длъжностно лице от Агенция
„Митници“.
Оспорва се
компетентността на издателя на процесните две заповеди.
Възразява
се, че към Заповед № 7941 от 31.12.2019г., „..няма приложено нито едно от
посочените в нейния титул писмени доказателства…“.
Поддържа се,
че по отношение на Й.Л. не са налице основания за прекратяване на служебното му
правоотношение и заповедта е издадена в противоречие с материално правните
изисквания на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл., който предвижда прекратяване на
служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. В този
смисъл се сочи, че промяната, свързана с премахване на длъжността заемана от
жалбоподателя, съгласно утвърденото от 07.01.2019 г. ново длъжностно
разписание, не засяга правото на възстановяване на служителя и не може да
обоснове извод за съкращаване на длъжността, тъй като е предприета преди
възстановяването му на длъжността по повод на влизане в сила на съдебното
решение за отмяна на предходната заповед за прекратяване на служебното
правоотношение, а данни и доказателства за длъжностни промени, настъпили към
31.12.2019 г., когато е издадена процесната заповед, от страна на ответника на
този етап не са представени, като „…Органът
по назначаването не може да се позовава на предходни длъжностни разписания,
утвърдени по време, когато държавният служител не е бил на работа поради
незаконното му уволнение….“.
Счита се, че
Заповед № 7941 от 31.12.2019г. е постановена в противоречие с целта на закона.
Иска се
отмяна на заповедите и присъждане на сторените разноски.
4. Директора
на Агенция „Митници“, чрез процесуалния
представител юрк. Иванова, е на
становище, че жалбата е неоснователна.
В представена по делото писмена защита от юрк. Й., се
поддържа че Заповед № 7941 от
31.12.2019г., на Директора на Агенция Митници с която, на основание чл.106,
ал.1, т.2 от ЗДСл. е прекратено служебното правоотношение на Л. е издадена в
предвидената от закона форма, от снабдения с правомощията за това орган на
администрацията, съответна е на материалния закон, при издаването ѝ не са налице допуснати нарушения на процесуалния
закон.
Жалбата срещу Заповед № 7937 от 31.12.2019г., на
Директора на Агенция Митници с която на основание чл. 122, ал. 1 от ЗДСл, Л. е
възстановен на длъжност „митнически инспектор“ се счита за недопустима,
респективно за неоснователна по същество. Изложени са подробни аргументи за
това, че в случая точно и коректно е изпълнено Решение № 67 от 18.02.2019г.,
постановено адм. дело № 903 по описа на Административен съд Пазарджик за 2018г.
Поддържа се, че съкращението на щата, обосновало
прекратяване на служебното правоотношение на Л. е свързано с утвърждаването на
новото длъжностно разписание, считано от 07.01.2019г., обусловено от промяна в
Устройствения правилник на Агенция „Митници“, направена с ПМС № 1 от
03.01.2019г. Сочи се, че в утвърдените длъжностни разписания на Териториална
Дирекция „Тракийска“ от 07.01.2019г., 01.09.2019г. и 14.10.2019г., в Митническо
бюро Пазарджик, не съществува длъжност „инспектор в ТД“.
Иска се Съда да потвърди оспорените заповеди, като
правилни и законосъобразни. Претендира се присъждане на сторените разноски по
делото.
ІІ. За допустимостта:
5. Жалбата е подадена в предвидения от закона срок
(заповедите са връчени на адресата на 31.12.2019 г., а жалбата е постъпила в
Административен съд Пазарджик на 06.01.2020 г.).
6. Несъмнен по делото, е правния интерес на Л. да
обжалва Заповед №7941 от 31.12.2019г., на Директора на Агенция Митници с която,
на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. е прекратено служебното му
правоотношение.
7. Жалбата срещу Заповед № 7937 от 31.12.2019г., на
Директора на Агенция Митници с която на основание чл. 122, ал. 1 от ЗДСл, Л. е
възстановен на длъжност „митнически инспектор“, също следва да бъде приета,
като допустима. Подадена е в срок от заинтересувано лице, което се позовава на
засегнато от издадения акт законно право. Правото на възстановяване по чл. 122,
ал. 1 ЗДСл е част от съдържанието на служебното правоотношение, поради което
споровете относно издадените административни актове подлежат на разглеждане от
съда по реда на чл. 124, ал. 1 ЗДСл. Няма пречка, спора относно
действителността и законосъобразността на тази заповед да бъде разгледан и
разрешен едновременно в едно съдебно производство, заедно със спора относно
действителността и законосъобразността на последващата Заповед №7941 от 31.12.2019г.,
на Директора на Агенция Митници с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от
ЗДСл. е прекратено служебното му правоотношение. Това разбиране е застъпено в
Решение № 10077 от 2.12.2004 г. на ВАС по адм. д. № 1326/2004 г., V о.,
докладчик съдията Жанета Петрова и няма никаква причина да не бъде споделено
впълнота в настоящият казус.
III. За фактите:
8. Приобщените по делото писмени документи, показват
следната хронология на служебното правоотношение на Севгин Шакир с ответната
администрация:
Й.И.Л. е назначен
за държавен служител на длъжност „митнически инспектор, Митница
Пловдив“, с ранг V младши, считано от 05.06.2014г., със Заповед №2865 от
02.06.2014г. на Директора на Агенция „Митници“(л. 402), на основание чл. 15 от
ЗДСл., т.е. за заместване на държавен
служител, който отсъства от работа повече от три месеца.
Със Заповед №3160 от 04.08.2014 г. на Директора на Агенция „Митници“(л.395),
жалбоподателят е преназначен на длъжност „митнически инспектор, Митница
Пловдив“, с ранг V младши, при условията на чл. 82, ал. 1 от ЗДСл.(л.392).
Нова основна месечна заплата на Л., на длъжност
„митнически инспектор в Митница Пловдив“ е била определена със Заповед № 1761
от 18.02.2016г.(л.336) и Заповед № 2381 от 06.03.2018г.(л.297).
Със Заповед № Р-610 от 19.04.2016 г. на Главен
секретар на Агенция „Митници“(л.324), Й.Л. на длъжност „митнически инспектор в Митница Пловдив“ е повишен в ранг ІV
младши.
Със Заповед № 4357 от 26.07.2018г. на Директора на
Агенция Митници(л.287), на Й.Л., държавен служител на длъжност „митнически
инспектор в Митница, Пловдив, Митническо бюро Пазарджик, с ранг ІV младши е
наложено дисциплинарно наказание „порицание“(л.287). Тази заповед е отменена с Решение № 180 от
22.03.2019г., постановена по адм. дело № 929 по описа на Административен съд
Пазарджик за 2018г.
9. Със Заповед № 4407 от 20.08.2018г. на Директора на
Агенция „Митници“(л.281) е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“
на Й.И.Л., на длъжност „митнически
инспектор“ в Митница Пловдив, Митническо бюро Пазарджик, с ранг ІV младши. Тази
Заповед е отменена с Решение № 67 от 18.02.2019г., постановено по приложеното
адм. дело № 903 по описа на Административен съд Пазарджик за 2018г. То е било
оставен в сила с Решение № 17537 от 19.12.2019г., постановено по адм. дело №
4331 по описа на Върховния административен съд за 2019г.
При този резултат, Л. е подал Заявление вх. № 32-75228
от 30.12.2019г. до Директора на Агенция „Митници“ в което е посочил(л.150), че на
същата дата се явява в сградата на Агенция „Митници“ и иска да бъде възстановен
на заеманата преди уволнението длъжност „митнически инспектор“ в Митническо
бюро Пазарджик, с ранг ІV младши, „…
доколкото това МБ е запазено и в новата структура на Агенция „Митници“,
респективно в Териториална дирекция Тракийска“…“.
Съставен е бил Протокол от 30.12.2019г.(л.134), в който
служители на Териториална дирекция Тракийска, са удостоверили, че Й.Л. се е
явил в 13:30часа в Териториално управление на ТД Тракийска, като е заявил, че е
депозирал в Централно митническо управление, заявление с искане да бъде
възстановен на заеманата преди 17.09.2018г. длъжност „митнически инспектор“,
Митническо бюро Пазарджик.
Издадена е била Заповед № 7937 от 31.12.2019г. от Г.
А., изпълняващ функцията на Директор на Агенция „Митници“(л.146) с която
е постановено възстановяване на Й.И.Л. на длъжност „митнически инспектор“,
длъжностно ниво 11, експертно ниво 7, Митническо бюро Пазарджик, Митница
Пловдив, с ранг ІV младши, считано от 30.12.2019г.
Заповедта е връчена на нейният адресат на
30.12.2019г., според нарочно направеното за това отбелязване върху същата.
Възстановяването на длъжност „митнически инспектор“ е
отразено в Служебна книжка № 3905 от 05.06.2014г. на Й.Л.(л.131, 132).
В тази хронологична последователност е издадена
Заповед № 7941 от 31.12.2019г., на Георги Александров, изпълняващ функцията на
Директор на Агенция Митници с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. е
прекратено служебното правоотношение на Л., на длъжност „митнически инспектор“,
длъжностно ниво – 11, експертно ниво – 7 в Митница, Пловдив, Митническо бюро
Пазарджик, с ранг ІV младши.
Представена по делото е Заповед № ЗАМ-1909/32 – 374869
от 27.12.2019г. на Директора на Агенция „Митници“(л.50) с която е наредено Георги
Стефанов Александров, на длъжност „Заместник директор на Агенция „Митници“, да
изпълнява функциите на директор на агенцията за периода 31.12.2019г. до
02.01.2020г.
10. В хода на производството като доказателства
относно структурата, общата численост и длъжностите в Митница Пловдив към 07.08.2018г.
се представиха, както следва :
• Заповед № ЗАМ-1109/32 - 227596 от 06.08.2018г. на
Директора на Агенция „Митници“(л.108), с която на основание чл. 8 от ЗМ, е определена
считано от 07.08.2018 г., структурата на Митница Пловдив с обща численост на
персонала 265 щатни бройки, включително по Раздел І, т. 2 и 3 : Митнически бюра
- Митническо бюро Казанлък - 5 щатни бройки; Митническо бюро Карлово - 3 щатни
бройки; Митническо бюро Кърджали - 7 щатни бройки; Митническо бюро Пазарджик -
6 щатни бройки; Митническо бюро Радиново - 4 щатни бройки; Митническо бюро
Свиленград - 12 щатни бройки; Митническо бюро Свободна зона Пловдив - 3 щатни
бройки; Митническо бюро Смолян - 4 щатни бройки; Митническо бюро Стара Загора -
8 щатни бройки; Митническо бюро Хасково - 8 щатни бройки и Митнически пункт
Летище Пловдив - 6 щатни бройки.
• Длъжностно разписание на Митница Пловдив в сила от
07.08.2018г., утвърдено от Директора на Агенция Митници(л.110), според
което длъжност „митнически инспектор“ е предвидена както следва : Отдел „Митническа
дейност“ – 1 бр. ; Сектор „Обслужване“ – 4 бр. ; Сектор „Проверки и ревизии“ –
3 бр. ; Отдел „ Митническо оформяне“ – 3 бр. ; Отдел „ Разузнавателна
информация и анализ на риска“ – 4 бр. ; Сектор „Оперативен контрол и борба с
наркотрафика“ – 26 броя“ ; Сектор „ Административно наказателни дейности и
разследващи органи“ – 3 бр. ; МБ Радиново – 1 бр. ; МБ Пазарджик – 1 бр. ; МБ
Казанлък – 2 бр. ; МБ Кърджали – 2 бр. ; МБ Свиленград - 6 бр. ; МБ Смолян - 1бр. ; МБ Хасково – 1
бр. МБ Стара Загора – 5 бр.
• Длъжностно разписание на Териториална дирекция
Тракийска в сила от 03.12.2018г., утвърдено от Директора на Агенция Митници(л.117), според
което длъжност „митнически инспектор“ е предвидена както следва : Отдел
„Митническа дейност“ – 1 бр. ; Сектор „Обслужване“ – 2 бр. ; Сектор „Проверки и
ревизии“ – 3 бр. ; Отдел „ Разузнавателна информация и анализ на риска“ – 3 бр.
; Сектор „Оперативен контрол и борба с наркотрафика“ – 26 броя“ ; Сектор „
Административно наказателни дейности и разследващи органи“ – 3 бр. ; МБ
Радиново – 1 бр. ; МБ Пазарджик – 1 бр. ; МБ Казанлък – 1 бр. ; МБ Кърджали – 2
бр. ; МБ Свиленград - 6 бр. ; МБ Смолян
- 1бр. ; ; Стара Загора – 5 бр.
• Поименно разписание на длъжностите на Митница
Пловдив към 03.12.2018г.(л.569), в което на ред 212, относно длъжността „митнически
инспектор“ в МБ Пазарджик е отбелязано „вакантна позиция“.
11. Относно последвалото изменение на структурата на
Агенция Митници ; структурата, общата численост и длъжностите в Териториална
дирекция Тракийска, се представиха :
• Заповед № ЗМФ-1318 от 27.12.2018г. на Министъра на
финансите(л.63), с Раздел І, т. 5 по която на основание чл. 8 от
Закона за митниците е наредено, считано от 00.00 часа на 7 януари 2019 г. в
структурата на Агенция „Митници“ се закриват митници Аерогара София, Бургас,
Варна, Лом, Пловдив, Свищов. Столична. Русо и Югозападна, и митническите
учреждения в структурата на митниците, както следва: В структурата на Митница Пловдив: Териториално
митническо управление Пловдив ; Митническо бюро Казанлък ; Митническо бюро
Пазарджик ; Митническо бюро Свободна зона Пловдив ; Митническо бюро Смолян ;
Митническо бюро Карлово ; Митническо бюро Стара 3aгора ; Митническо бюро
Радиново ; Митническо бюро Свиленград ; Митническо бюро Кърджали ; Митническо
бюро Хасково ; Митнически пункт Летище Пловдив.
Съобразно, Раздел ІІ от заповедта, считано от 00.00
часа на 7 януари 2019 г. в структурата на Агенция „Митници“ се създават
териториални дирекции, както следва: 1. Териториална дирекция Тракийска ; 2.
Териториална дирекция Югозападна ; 3. Териториална дирекция Дунавска ;
4.Териториална дирекция Северна морска ; 5. Териториална дирекция Южна морска.
Съобразно Раздел ІІІ, т. 1 от заповедта, считано от
00.00 часа на 7 януари 2019г., в структурата на териториалните дирекции на
Агенция „Митници“ се създават митнически учреждения - териториални управления,
митнически бюра (МБ) и митнически пунктове (МП), както следва: В Териториална
дирекция Тракийска: Териториално управление ; МБ Казанлък ; МБ Карлово ; МБ Кърджали
; МБ Пазарджик ; МБ Радиново ; МБ Свиленград ; МБ Свободна зона Пловдив ; МБ
Смолян ; МБ Стара Загора ; МБ Хасково ; МП Летище Пловдив.
Според Раздел VІ, т.1.1, VI. дейността, компетентността, правата и задълженията на
митниците по т. I преминават съответно: На Митница Пловдив към Териториална
дирекция Тракийска.
Според Раздел VІІ, т. 1 от заповедта, дейността,
компетентността, правата и задълженията на митническите учреждения -
териториални митнически управления, митнически бюра и митнически пунктове по т.
I. преминават съответно: на Териториално митническо управление Пловдив, Митница
Пловдив - към Териториално управление, Териториална дирекция Тракийска ; на МБ
Казанлък, Митница Пловдив - към МБ Казанлък, Териториална дирекция Тракийска ;
на МБ Карлово, Митница Пловдив - към МБ Карлово, Териториална дирекция
Тракийска ; на МБ Кърджали, Митница Пловдив - към МБ Кърджали, Териториална
дирекция Тракийска ; на МБ Пазарджик, Митница Пловдив - към МБ Пазарджик,
Териториална дирекция Тракийска ; на МБ Радиново, Митница Пловдив - към МБ
Радиново, Териториална-дирекция Тракийска ; на МБ Свиленград, Митница Пловдив -
към МБ Свиленград, Териториална дирекция Тракийска ; на МБ Свободна зона
Пловдив, Митница Пловдив - към МБ Свободна зона Пловдив, Териториална дирекция
Тракийска ; на МБ Смолян, Митница Пловдив - към МБ Смолян, Териториална
дирекция Тракийска ; на МБ Стара Загора, Митница Пловдив - към МБ Стара Загора,
Териториална дирекция Тракийска ; на МБ Хасково, Митница Пловдив - към МБ
Хасково, Териториална дирекция Тракийска ; МП Летище Пловдив, Митница Пловдив -
към МП Летище Пловдив, Териториална дирекция Тракийска.
• Заповед № ЗАМ-17/32-3175 от 04.01.2019г. на
Директора на Агенция „Митници“(л.71), с която на основание чл. 8, във връзка с чл. 7, ал.
2 от ЗМ, е определена считано от 07.01.2019 г., структурата на Териториална
дирекция Тракийска с обща численост на персонала 181 щатни бройки, включително
по Раздел І, т. 2 и 3 : Митнически бюра - Митническо бюро Казанлък - 5 щатни
бройки; Митническо бюро Карлово - 3 щатни бройки; Митническо бюро Кърджали - 7
щатни бройки; Митническо бюро Пазарджик - 5 щатни бройки; Митническо бюро
Радиново - 15 щатни бройки; Митническо бюро Свиленград - 12 щатни бройки;
Митническо бюро Свободна зона Пловдив - 3 щатни бройки; Митническо бюро Смолян
- 4 щатни бройки; Митническо бюро Стара Загора - 8 щатни бройки; Митническо
бюро Хасково - 8 щатни бройки и Митнически пункт Летище Пловдив - 6 щатни
бройки.
В Раздел ІІ е посочено, че неразделна част от
заповедта е утвърденото длъжностно разписание на Териториална дирекция
Тракийска, отразяващо промените по т. I. в сила от 07.01.2019 година.
• Длъжностно разписание на Териториална дирекция
Тракийска в сила от 07.01.2019г., утвърдено от Директора на Агенция Митници(л.73), според
което длъжност „инспектор в териториална дирекция на Агенция „Митници“ е
предвидена както следва : Отдел „Митническа дейност“ – 1 бр. ; Сектор
„Обслужване“ – 1бр. ; Сектор „Проверки и ревизии“ – 1 бр. ; Отдел „ Пътни такси
и разрешителен режим“ – 2 бр. ; МБ Казанлък – 1 бр. ; МБ Кърджали – 2 бр. ; МБ
Свиленград - 6 бр. ; МБ Смолян - 1бр. ;
МБ Стара Загора – 5 бр.
• Заповед № ЗАМ-1389/32-252361 от 30.08.2019г. на
Директора на Агенция „Митници“(л.80), с която на основание чл. 8, от ЗМ, е определена
считано от 01.09.2019 г., структурата на Териториална дирекция Тракийска с обща
численост на персонала 185 щатни бройки, включително по Раздел І, т. 2 и 3 :
Митнически бюра - Митническо бюро Казанлък - 5 щатни бройки; Митническо бюро
Карлово - 3 щатни бройки; Митническо бюро Кърджали - 7 щатни бройки; Митническо
бюро Пазарджик - 5 щатни бройки; Митническо бюро Радиново - 20 щатни бройки;
Митническо бюро Свиленград - 13 щатни бройки; Митническо бюро Свободна зона
Пловдив - 3 щатни бройки; Митническо бюро Смолян - 4 щатни бройки; Митническо
бюро Стара Загора - 8 щатни бройки; Митническо бюро Хасково - 8 щатни бройки и
Митнически пункт Летище Пловдив - 6 щатни бройки.
В Раздел ІІ е посочено, че неразделна част от
заповедта е утвърденото длъжностно разписание на Териториална дирекция
Тракийска, отразяващо промените по т. I. в сила от 07.01.2019 година.
• Длъжностно разписание на Териториална дирекция
Тракийска в сила от 01.09.2019г., утвърдено от Директора на Агенция Митници(л.82), според
което длъжност „инспектор в териториална дирекция на Агенция „Митници“ е
предвидена както следва : Сектор
„Обслужване“ – 1бр. ; Сектор „Проверки и ревизии“ – 1 бр. ; Отдел „ Пътни такси
и разрешителен режим“ – 4 бр. ; МБ Казанлък – 1 бр. ; МБ Кърджали – 2 бр. ; МБ
Радиново – 1 бр. ; МБ Свиленград - 6 бр.
; МБ Смолян - 1бр. ; МБ Стара Загора – 5 бр.
• Длъжностно разписание на Териториална дирекция
Тракийска в сила от 14.10.2019г., утвърдено от Директора на Агенция Митници(л.89), според
което длъжност „инспектор в териториална дирекция на Агенция „Митници“ е
предвидена както следва : Сектор
„Обслужване“ – 1бр. ; Сектор „Проверки и ревизии“ – 1 бр. ; Отдел „ Пътни такси
и разрешителен режим“ – 3 бр. ; МБ Казанлък – 1 бр. ; МБ Кърджали – 2 бр. ; МБ
Радиново – 1 бр. ; МБ Свиленград - 6 бр.
; МБ Смолян - 1бр. ; МБ Стара Загора – 5 бр.
12. Представиха се също така, Длъжностна
характеристика на длъжността „митнически
инспектор“ в Агенция Митници, Митница Пловдив, МБ Пазарджик, длъжностно
ниво : 11, експертно ниво : 7, минимален ранг за заемане на длъжността : V
младши(л.51) и Длъжностна характеристика на длъжността „инспектор
в териториална дирекция на Агенция „Митници“ в Агенция „Митници“, Териториална
дирекция Тракийска, Териториално управление, Отдел „Митническа дейност“,
длъжностно ниво : 11, експертно ниво : 7, минимален ранг за заемане на
длъжността : V младши(л.57).
Сравняването на въпросните два документа показва, че
описаните преки задължения за двете длъжности в Раздел V от всеки от тях, в първите
14 точки, както и в т. 20, т. 21 и т. 22 от първия, съответно т. т.32, т. 33 и
т. 34 от втория, са идентични.
Длъжностна характеристика на длъжността „инспектор в
териториална дирекция на Агенция „Митници“ в Агенция „Митници“, Териториална
дирекция Тракийска обаче, предвижда още и следните допълнителни преки
задължения :
„….15. Извършва проверка, приема документи и изготвя
проекти на решения и/или разрешения за откриване и управление на временни и
митнически складове, специални режими и опростени процедури за деклариране на
стоки за различни режими, разрешения за статут на одобрен получател и одобрен
изпращач като облекчена формалност при режим транзит, одобрени места за
представяне на стоки и съхранение на документи при електронно деклариране.
16. Контролира събирането и съхраняването на
информация (месечни справки) за движението на стоките в митническите и
временните складове и следенето на тяхното обезпечение. Предлага и участва в
документни и физически проверки във връзка с функционирането на митническите
режими.
17. Извършва проверка на документите, необходими за
откриване на еднократни гаранции за транзит на територията на териториалната
дирекция.
18. Координира дейността, свързана с контрол по
завършване на режим транзит.
19. Дава становища по прилагането на митническото
законодателство в областта на тарифното класиране.на стоките, определянето на
митническата стойност, произхода на стоките, митническите облекчения и
прилагането на нетарифните мерки, ОСП и OPII.
20. Изготвя проекти на решения за промяна на
елементите за облагане и за освобождаване на прието обезпечение.
21. Събира данни и изготвя информационен масив за
стоки с висока степен на риск по отношение на митническата стойност и тарифното
класиране.
22. Прилага мерките на търговска защита на ЕС
/антидъмпингови и изравнителни мита/.
23. Издава и заверява сертификати за движение и
сертификати за произход EUR 1, A.TR и T2L, като следи за правилното им
попълване, за представяне на всички необходими документи, доказващи произхода и
статута, залегнали в протоколите към сключените Споразумения за свободна
търговия и отговаря за правилното съхранение на печата за издаване на EUR 1,
A.TR.
24. Извършва проверки в рамките на последващия контрол на
териториално ниво на физически и юридически лица, свързани пряко или косвено с
операции по митническите режими, включително и на последващите търговски
действия със стоките, за:
- точното прилагане на законодателството
и предотвратяване на митническите и валутни нарушения;
-установяване законосъобразността на
извършените операции при митническата контролна дейност и истинността на
вписаните данни;
- проверка на определените размери на
дължимите и заплатените митни сборове и други държавни вземания, събирани от
митническите органи;
25. Извършване на предварителни проверки
във връзка с издаване на разрешение за:
сертификат за одобрен икономически
оператор /ОИО/;
- ползване на опростени процедури за
деклариране;
- прилагане на специални режими;
- предоставяне на общо обезпечение,
включително за евентуално намаление или освобождаване;
26. Отразява в митническите
информационни системи и други системи, до които има предоставен достъп и роля
събраната, анализирана и обобщена по реда на ЗМ информация, като спазва
утвърдените от директора на Агенция „Митници” указания и при приключване на
проверката изготвя заключителни документи.
27. При установени нарушения по
функционирането на митническите режими и процедури и такива в резултат на
извършените проверки на обстоятелства и факти за незаконосъобразни действия от
търговски оператори и други лица, служителите констатирали нарушенията,
прилагат предвидените административно-наказателни разпоредби.
28. Изготвя писмени отговори на
постъпили запитвания от заинтересувани лица относно ползването на митническите
режими и процедури.
29. Изготвя становища и процедури до
директора на териториалната дирекция, съгласувани с прекия си началник, относно
възникнали въпроси, за които е необходимо да се даде компетентен отговор.
30. Осъществява контрол и оказва
методологична помощ на колегите относно възникнали проблеми в процеса на
работата.
31. При необходимост участва в
провеждане на тестове на нови модули и нови функционалности на БИМИС, МИСИ,
МИСВ, NCTS….“.
На следващо място, според Раздел Х от
Длъжностна характеристика на длъжността „митнически
инспектор“ в Агенция Митници, Митница Пловдив, изискванията за заемане на
длъжността са – Образование – висше, минимална образователна степен –
бакалавър, професионална област - Социални, стопански и правни науки, Природни
науки, математика и информатика, Сигурност и отбрана, с професионално
направление „Национална сигурност”, Технически науки.
Според представената по делото Диплома
за висше образование, серия УХТ-2009, №123204(л.422), издадена от Университет
по хранителни технологии, Пловдив, Й.И.Л. има образователно-квалификационна
степен „магистър“, по специалност „икономика на хранителната индустрия“,
професионална квалификация „магистър по икономика“. Това е посочено и в
автобиографията на Л.(л.424).
Според Раздел Х от Длъжностна
характеристика на длъжността „митнически инспектор“ в Агенция Митници, Митница
Пловдив, изискванията за заемане на длъжността са – Образование – висше,
минимална образователна степен – бакалавър, професионална област - Сигурност и
отбрана, с професионално направление „Национална сигурност”.
IV. За правото:
13. Според чл. 6, т. 5 от Устройствения правилник на
агенция митници, Директорът на Агенцията, назначава държавните служители,
изменя и прекратява служебните правоотношения с тях.
Съобразно, чл. 5, ал. 3 от Устройствения правилник,
функциите на директора в негово отсъствие или когато ползва законоустановен
отпуск, се изпълняват от определен с негова заповед за всеки конкретен случай
заместник-директор. Такава заповед каза се е издадена в случа. Ето защо, Съдът
намери обжалваните заповеди за валидни актове, издаден в нормативно
установената форма, от материално компетентния за това орган.
Твърдението на жалбоподателя, че Заповед № 7937 от
31.12.2019г., на Директора на Агенция Митници, му е била връчена на
31.12.2019г., но му било указано в същата да впише, че е получена на
30.12.2019г. само по себе си не сочи на допуснато съществено нарушение на
процесуалните правила, налагащо отмяна на оспорения акт. В подобен смисъл следва
да се приемат и твърденията, че при възстановяването му на длъжността, нему не
било връчени длъжностна характеристика и документите посочени във въпросната
Заповед № 7937 от 31.12.2019г. Тези действия на органа по назначаването, по
никакъв начин не са препятствали правото на защита на жалбоподателя, което той
е упражнил в пълен обем.
Други пороци на процедурата по издаване на акта не
бяха установени и в хода на съдебното производство. С издаването на заповедите
е преследвана типичната цел, която закона установява за актове от категорията
на процесните.
При това положение, ще следва да се провери
съответствието на оспорения акт с материалния закон.
14. Няма съмнение и спор, че Заповед № 4407 от
20.08.2018г. на Директора на Агенция „Митници“, с която е наложено
дисциплинарно наказание „уволнение“ на
Й.И.Л., на длъжност „митнически инспектор“ в Митница Пловдив, Митническо
бюро Пазарджик, с ранг ІV младши е окончателно отменена, считано от
19.12.2019г.(т.е. от датата на постановяване на окончателното решение, на
висшия по степен административен съд).
При това положение, според чл. 122, ал. 1 от ЗДСл.,
при отменяне на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение от
органа по назначаването или от съда държавният служител се възстановява на
предишната длъжност, ако се яви в съответната администрация в двуседмичен срок
от влизането в сила на административния акт или на съдебното решение.
Първият въпрос, който следва да бъде изяснен в тази
насока е – какво точно се възстановява, при отмяна на заповедта за прекратяване
на служебното правоотношение ?
Тълкуването на този нормативен текст, налага да се
съобразят правилата на чл. 116, т. 5 от ЗДСл. според който, за служебен стаж се
признава и времето по служебното правоотношение, през което държавният служител
не е работил, в следните случаи: времето
за отстраняване от работа във връзка с дисциплинарно дело за уволнение и
възбудено наказателно преследване за извършено престъпление въз връзка с
изпълнение на службата, ако държавният служител не е бил наказан или е бил
оправдан, или наказателното преследване е било прекратено поради това, че не е
извършил деянието или че извършеното деяние не съставлява престъпление, а също
така и чл. 104, ал. 1 от ЗДСл. според който,
когато заповедта за прекратяване на служебното правоотношение бъде
отменена от органа по назначаването или от съда, държавният служител има право
на обезщетение в размер на основната си заплата, определена към момента на
признаването на уволнението за незаконно или на неявяването му да заеме службата,
за цялото време, през което не заема държавна служба, но не за повече от 6
месеца.
Очевидно, акта с който се отменя заповедта за
прекратяване на служебното правоотношение има ретроактивно действие, по силата
на което се възстановява не нещо друго, а служебното правоотношение, такова
каквото е било към момента на издаване на незаконосъобразната заповед. Поради
тази причина, за служебен стаж ще се признае времето по служебното
правоотношение, през което държавният служител не е работил поради незаконосъобразно
си уволнение. Доколкото обаче, служителят не е престирал работната си сила през
този период, макар и не по негова вина,
той не ще може да иска изплащане на трудово възнаграждение за този
период, а ще има право на обезщетение по реда на чл. 104, ал. 1 от ЗДСл.
Явно освен самото трудово правоотношение, не се
възстановява нищо друго. Неправилно в този контекст е разбирането, че при
отмяна на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение, се
възстановява и щатната длъжност на която е работил служителя, ако
междувременно, тя е била съкратена. Такава последица, нормативния ред не
предвижда, нито пък тя следва от правилото на чл. 122, ал. 1 от ЗДСл.
Достатъчно в тази насока е да се съобрази, че ако служебното правоотношение
бъде прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗДСл., т.е. при закриване
на администрацията, в която е назначен държавният служител, то повече от
несъмнено е, че отмяната на една такава заповед, не ще има за последица
възстановяване на закритата вече администрация.
15. Тези съображения, налагат несъмнения извод, че
„възстановяване на предишната длъжност“ по смисъла на чл. 122, ал. 1 от ЗДСл.,
означава именно, възстановяване на служебното правоотношение, такова каквото е
било към момента на издаване на незаконосъобразната заповед. От това пък
следва, че това „възстановено“ правоотношение, следва да бъде уредено съобразно
статуса на администрацията, към момента на отмяна на незаконосъобразната
заповед, с която то е било прекратено.
При положение, че администрацията съществува, и
щатната длъжност не е заета, възстановения служител просто следва да се яви в
срока по чл. 122, ал. 1 и да продължи да
изпълнява трудовата си функция,
задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Съответно, ако
междувременно, щатната длъжност е заета от друго лице, то тогава органът по
назначаването, следва прекрати при условията на чл. 1078, ал. 1 , т. 6 от ЗДСл.
служебното правоотношение с това лице без предизвестие и да възстанови
неправилно уволнения служител, заемал преди това същата длъжност.
Закриването на администрацията, в която е бил назначен
държавният служител; съкращаването на длъжността на която е бил назначен ;
междувременното придобиване на право на пенсия за осигурителен стаж и възраст
от неправилно уволнения служител, като проявени факти, към момента на отмяна на
незаконосъобразната заповед за уволнение и явяването на служителя на работа, ще
породят право за работодателя, да прекрати възстановеното служебно
правоотношение при условията на чл. 106, ал. 1 от ЗДСл., доколкото тези факти
са в пряка релация с възстановеното служебно правоотношение. Това разбиране, не
може да бъде отречено с твърдението, че органа по назначаване, не може да
прекрати възстановеното служебно правоотношение, въз основа на факти, които са
проявени преди момента на неговото възстановяване( в случая – съкращаване на
щатната длъжност, преди възстановяване на Л. на работа). Достатъчно в тази
насока е да се съобрази, че ако междувременно, преди възстановяване на
служебното правоотношение, уволнения служител бъде лишен с присъда от правото
да упражнява професия или да заема длъжността, на която е назначен или с влязъл
в сила акт е установен конфликт на интереси по Закона за противодействие на
корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество или пък е налице
обективна невъзможност държавният служител да изпълнява служебните си
задължения, по смисъла на чл. 107 от ЗДСл., независимо, че тези факти са
проявени преди отмяната на заповедта за уволнение, то служебното правоотношение
на „възстановения“ служител, без съмнение ще следва да бъде прекратено на
съответното основание по чл. 107 от ЗДСл., непосредствено след неговото
възстановяване на предишната длъжност.
Казано с други думи, в конкретния казус материално
правната законосъобразност на Заповед № 7941 от 31.12.2019г., на Директора на
Агенция Митници с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. е прекратено
служебното правоотношение на Л., следва да бъде преценена, с оглед статуса на
администрацията, към момента на възстановяването на служебното му
правоотношение.
16. Несъмнено е че очертания в чл. 122, ал. 1 от ЗДСл.
фактически състав, с проявлението на който, като последица се свързва
възстановяване на служебното правоотношение включва, комулативната даденост на
отменена заповед за прекратяване на
служебното правоотношение и явяване на служителя в съответната администрация за
заемане на предишната длъжност.
Неспорно, е че в процесния случай, този фактически
състав е осъществен на 30.12.2019г. и от този момент, служебното правоотношение
следва да се счита за възстановено. Издадената на следващия ден, Заповед № 7937
от 31.12.2019г., на Директора на Агенция Митници просто констатира този факт,
но не го поражда. Служебното правоотношение се възстановява въз основа на
завършване на фактическия състав по чл. 122, ал. 1 от ЗДСл., а не въз основа на
заповедта на органа по назначаване.
Възражението на жалбоподателя, че тази заповед е
нищожна поради факта, органа по назначаването „възстановил“ Л. на длъжност,
която не съществувала към този момент, е несъстоятелно по съображенията
изложени в т. 15 от настоящото решение.
Крайният извод е, че процесната Заповед № 7937 от
31.12.2019г., на Директора на Агенция Митници е валидна и съответна на
материалния закон.
17. Това налага да се отговори на втория спорен въпрос
– как е следвало да бъде уредено, възстановеното служебно правоотношение между
Л. и администрацията ?
Описаните в предходния раздел от настоящото решение
факти, налагат еднозначния и несъмнен извод, че длъжността заемана от Л. към
момента на издаване на Заповед № 4407 от 20.08.2018г. на Директора на Агенция
„Митници“, с която е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“, е била междувременно съкратена, преди отмяната на
същата тази заповед и явяването на Л. за заемане на предишната длъжност.
18. В тази насока, трябва да се отбележи, че
нормативно установеното съдържание на понятието “длъжност в администрацията” е
установено в разпоредбата на чл.2 ал.1 от
Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията
(приета с ПМС № 47 от 01.03.2004г., обн. ДВ, бр.18 от 05.03.2004 г.), като според въпросната дефиниция – “Длъжност в
администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или
по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на
основание на Закона за Министерството на
вътрешните работи, на Закона за отбраната и
въоръжените сили на Република България, на Закона
за изпълнение на наказанията или на Закона
за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии,
свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в
система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна
характеристика”.
Следователно характеристиките на понятието “длъжност в
администрацията” са две: на първо място - нормативно определена позиция, и на
следващо място - изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания,
утвърдени с длъжностната характеристика.
Поради това, когато органът по назначаването твърди,
че една длъжност е съкратена по смисъла на чл.106
ал.1 т.2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не
фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното
разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения
и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете условия разбира
се, следва да бъдат установени кумулативно.
19. Каза се, със Заповед №
ЗАМ-1109/32 - 227596 от 06.08.2018г. на Директора на Агенция „Митници“, на
основание чл. 8 от ЗМ, е определена считано от 07.08.2018 г., структурата на
Митница Пловдив с обща численост на персонала 265 щатни бройки и Длъжностно
разписание на Митница, според което в Митническо бюро Пазарджик е била налична
една щатна длъжност „митнически инспектор“. Неспорно е, че тази точно щатна
длъжност е била заемана от Л. към момента на прекратяване на служебното му
правоотношение със Заповед № 4407 от 20.08.2018г. на Директора на Агенция
„Митници“.
20. Изцяло в дискрецията на органа
по назначаването обаче е, да извършва промени и реорганизации в управляваната
от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с
приетата структура и нормативно определената численост на служителите.
Въз основа на предоставените му
правомощия с разпоредбата на чл.2 ал.3 от ЗДСл, органът по назначаването
разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и
съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при
която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на
промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, органа по
назначаването действа в условията на оперативна самостоятелност, която не
подлежи на съдебен контрол.
Това в случая е сторено със Заповед
№ ЗАМ-17/32-3175 от 04.01.2019г. на Директора на Агенция „Митници“(л.71), с
която на основание чл. 8, във връзка с чл. 7, ал. 2 от ЗМ и Заповед № ЗМФ-1318
от 27.12.2018г. на Министъра на финансите е определена считано от 07.01.2019
г., структурата на Териториална дирекция Тракийска с обща численост на
персонала 181 щатни бройки ; отменена е
предходната Заповед № ЗАМ-1109/32-227596 от 06.08.2018 година на директора на
Агенция „Митници“ ; прието ново длъжностно разписание на Териториална дирекция
Тракийска, отразяващо постановените с нея промени, влизащо в сила от
07.01.2019г. и е наредено да се изготвят нови функционални и длъжностни
характеристики на Териториална дирекция Тракийска.
В Длъжностното разписание,
съставляващо неразделна част от въпросната заповед, няма определена длъжностна
позиция „митнически инспектор“. Новата, въведена с разписанието длъжностна
позиция е „инспектор“ в Териториална дирекция на митниците, с код 24225100 по
Национална класификация на професиите и длъжностите.
Длъжностно разписание на
Териториална дирекция Тракийска, в сила от 07.01.2019г. не съдържа позиция
„инспектор“ в Териториална дирекция на митниците, която да е предвидена за МБ
Пазарджик.
С последваща Заповед №
ЗАМ-1389/32-252361 от 30.08.2019г. на Директора на Агенция „Митници“, на
основание чл. 8, от ЗМ, е определена считано от 01.09.2019 г., структурата на
Териториална дирекция Тракийска с обща численост на персонала 185 щатни бройки,
като е прието длъжностно разписание в сила от 01.09.2019г., което не съдържа
позиция „инспектор“ в Териториална дирекция на митниците, която да е предвидена
за МБ Пазарджик, такава позиция не се съдържа и в одобреното длъжностното
разписание в сила от 14.10.2019г., което е действало, към момента на
възстановяване на Л. на заеманата преди уволнението длъжност.
21. На следващо място, съпоставката
описана в предходния раздел на решението, между длъжностна характеристика на
длъжността „митнически инспектор“ в Агенция Митници, Митница Пловдив и
длъжностна характеристика на длъжността „инспектор“ в териториална дирекция на
Агенция „Митници“ в Агенция „Митници“, Териториална дирекция Тракийска, показва
съдържателно различие в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени
с длъжностната характеристика за всяка една от тези две длъжности.
Посочи се, че освен преките задължения,
които е обемала длъжността „митнически инспектор“, в длъжностната
характеристика на „инспектор“ в
териториална дирекция на Агенция „Митници“ са включени много нови и съществено
различни преки задължения. Очевидно, това именно е наложило, изискванията за
необходимото образование за заемане на длъжността да се концентрират единствено
в професионална област - Сигурност и
отбрана, с професионално направление „Национална сигурност” (с каквото каза се,
Л. не разполага)
22. На следващо място, трябва да се
добави, че намаляването на броя на длъжностите в длъжностното разписание на
съответната структура е една от формите на реално съкращаване на длъжността. В
този случай, фактът, че длъжността „инспектор“ в териториална дирекция на
Агенция „Митници“ като единство от нормативно определена позиция и система от
функции, задължения и изисквания, продължава да съществува, не води до извода,
че конкретната длъжност на която е бил назначен Л. не е съкратена. Намаляването
на броя на служителите, изпълняващи една и съща длъжност, дава право на органа
по назначаването да прекрати служебното правоотношение с избран от него
служител, като в случая е налице именно хипотезата на чл.106 ал.1 т.2 от ЗДСл.
Този въпрос се решава от съответния ръководител по целесъобразност, в условията
на неговата дискреционна власт и не подлежи на съдебен контрол.
В случая, съкращаването на заеманата
от жалбоподателя длъжност, на която той е бил възстановен е извършено по
законоустановения ред, от компетентен орган, при наличието на законово основание
за това.
Крайният извод е, че оспорената
заповед Заповед № 7941 от 31.12.2019г., на Директора на Агенция Митници с
която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. е прекратено служебното
правоотношение на Л. е съответна на материалния закон.
VІ. За
разноските:
23. С оглед изхода на делото, претенцията на ответника
за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателна. По реда на чл.
78, ал.8 от Гражданския процесуален кодекс във вр. чл. 37 от Закона за правната
помощ и чл. 24 от Наредбата за правната помощ (обн., ДВ, бр.5 от 17.01.06г.),
настоящият състав определя възнаграждение в размер на 200,00 лева.
Останалите суми които се иска да бъдат присъдени, а
именно командировъчни разходи в размер на общо 41,00лв., не съставляват преки
разноски по производството и не следва да бъдат присъждани.
Въз основа на изложените мотиви и на основание чл.172
ал.2 от АПК, Съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ оспорването на Й.И.Л., ЕГН
**********,***, срещу Заповед № 7937 от 31.12.2019г., на Директора на Агенция
Митници с която на основание чл. 122, ал. 1 от ЗДСл, Й.И.Л. е възстановен на
длъжност „митнически инспектор“, длъжностно ниво – 11, експертно ниво – 7 в
Митница, Пловдив, Митническо бюро Пазарджик, с ранг ІV младши, считано от
30.12.2019г. и срещу Заповед № 7941 от 31.12.2019г., на Директора на Агенция
Митници с която, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. е прекратено
служебното правоотношение на Й.И.Л., на длъжност „митнически инспектор“,
длъжностно ниво – 11, експертно ниво – 7 в Митница, Пловдив, Митническо бюро
Пазарджик, с ранг ІV младши.
ОСЪЖДА Й.И.Л., ЕГН **********,*** да
заплати на Агенция
Митници, София сумата от
200,00лв. (двеста лв.), представляваща възнаграждение за осъществена
юрисконсултска защита.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в
четиринадесет дневен срок от съобщаването на страните за неговото изготвяне.
Административен
съдия :/п/
РЕШЕНИЕ
№ 15668 от 17.12.2020 г. по адм. дело № 9281/ 2020 г. на ВАС- Пето отделение:
ОТМЕНЯ решение № 402 от
08.07.2020 г., постановено по адм. дело № 11/2020 г. на Административен съд -
Пазарджик и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ по жалба на Й. И. Л. заповед № 7937 от
31.12.2019 г. на директора на Агенция "Митници", с която на основание
чл. 122, ал. 1 от Закона за държавния служител, същият е възстановен на
длъжност "митнически инспектор", длъжностно ниво 11, експертно ниво 7
в Митница Пловдив, Митническо бюро Пазарджик, с ранг IV младши, считано от
30.12.2019 г., както и заповед № 7941 от 31.12.2019 г. на директора на Агенция
"Митници", с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е
прекратено служебното му правоотношение за цитираната длъжност.
ОСЪЖДА Агенция "Митници" да заплати
Й. Л. ***** от гр. Велинград сумата 2090
(две хиляди и деветдесет) лева, направени разноски по делото за двете съдени
инстанции.
Решението не подлежи на обжалване.