№ 53
гр. гр. Димитровград , 19.07.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДИМИТРОВГРАД в публично заседание на петнадесети
юни, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Иван Ст. Маринов
при участието на секретаря Валентина Ив. Господинова
като разгледа докладваното от Иван Ст. Маринов Административно
наказателно дело № 20215610200273 по описа за 2021 година
Производството е на основание чл.59 и следващите от ЗАНН.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯ – ИВ. Ж. В. от гр.Димитровград, ул.„*************, ЕГН **********,
е депозирал жалба против Наказателно Постановление №254р-239/23.02.2021г. на
Директора на ОД-МВР-Хасково, с което за това, че на 22.12.2020г. около 14:00 часа в
гр.Димитровград, на „Зеленчуков пазар“, на закрито обществено място, в условията на
въведена извънредна епидемична обстановка в Република България, въведена и удължавана
с решения на Министерски съвет, във връзка с т.16 от издадена заповед № РД-01-677/2020г.
на министъра на здравеопазването- противоепидемична мярка, изразяваща се в това, че на
всички пазари, тържища и базари се създава организация за еднопосочно движение и
осигуряване на дистанция от най-малко 1,5м. между посетителите, работещите и
посетителите са длъжни да носят защитна маска за лице, като е установено, че лицето В. се
движи без да е поставило защитна маска за лице или друго средство покриващо носа и
устата му, с което за виновното нарушение на чл.209а, ал.1, вр. чл.63, ал.4 от Закона за
здравето, вр. т.16 от Заповед №РД-01-677/2020г. на министъра на здравеопазването, на
основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето му е наложено административно наказание
„Глоба“ в размер на 300 (триста) лева.
Изложените в жалбата доводи са за незаконосъобразност и необоснованост на наказателното
постановление, липса на установеност на конкретно нарушение, неправилно посочена
заповед, която е нарушена. Моли същото да бъде отменено.
1
В съдебно заседание жалбоподателя – редовно призован, не се явява и не взема становище
по жалбата.
Упълномощеният процесуален представител на жалбоподателя счита, че наказателното
постановление е незаконосъобразно, като липсвала установеност на някои от основните
елементи на нарушението, изтичане срока на действие на заповедта, пледира за отмяна на
обжалваното наказателно постановление.
ОТВЕТНИКА по жалбата- ОД-МВР-Хасково- редовно призовани, не изпраща представител
и не взема становище по депозираната жалба.
Районна Прокуратура- Хасково, ТО-Димитровград – също редовно призовани, не изпраща
представител и не взема становище по депозираната жалба.
С оглед представените по делото доказателства и събраните в съдебното заседание такива,
съдът намира следното:
На 22.12.2020г. полицейските служители при РУ-МВР-Димитровград- св.Н.Н. и св.Д.Г.
изпълнявали служебните си задължения. Същите участвали в специализирана полицейска
операция за спазване на противоепидемичните мерки, въведени в страната. Към 14,00ч.
същите посетили зеленчуков пазар в гр.Димитровград, където констатирали, че мъж се
движи из закритата с конструкция част на пазара, без да има поставена защитна маска,
покриваща носа и устата му.
След като наблюдавали известно време лицето, го извикали и му извършили проверка при
която установили, че мъжът е настоящият жалбоподател И.В.. Полицейските служители го
уведомили, че съобразно заповед на Министъра на здравеопазването е забранено
посещението на закрити обществени места без поставена предпазна маска- покриваща носа
и устата и за констатираното нарушение ще им бъдат съставени актове за установяване на
административно нарушение.
Така на жалб.В. бил съставен АУАН №254р-239/22.12.2020г., като в акта контролните
органи описали, че В. се намира на закрито обществено място без поставена защитна маска,
като с това нарушава въведените с акт на Министъра на здравеопазването
противоепидемични мерки, като е описана като нарушена т.18 от Заповед №РД-01-
677/25.11.2020г. на Министъра на здравеопазването. Като нарушен текст от закона е посочен
„чл.209, ал.1, вр. чл.63, ал.4 от Закона за Здравето“.
Актът е връчен на същата дата на жалб.И.В., който го е подписал без възражения.
Въз основа на така съставеният акт за установяване на административно нарушение, е
издадено предметното на делото наказателно постановление №254р-239/23.02.2021г. на
Директора на ОД-МВР-Хасково, с което за нарушение на чл.209а, ал.1, вр. чл.63, ал.4 от
Закона за здравето, на основание същата разпоредба на закона на жалб.И.В. е наложено
2
административно наказание „Глоба“ в размер на 300 (триста) лева. Постановлението било
връчено на жалбоподателя на 04.05.2021г., видно от неразделна разписка към него, а
жалбата против постановлението е изпратена до адм.-наказващият орган на 10.05.2021г.-
видно от поставения входящ номер от адм.-наказващия орган- т.е. в законоустановения 7-
дневен срок.
Горните факти се установяват от акт за установяване на административно нарушение
№254р-239/22.12.2020г., наказателно постановление №254р-239/23.02.2021г. на Директора
на ОД-МВР-Хасково, показанията на свидетеля по установяване на нарушението и
съставянето на акта Д.Г., от приетите като доказателства писмени документи- приложени по
делото, които доказателства са кредитирани от съда по начин и в обем- описан по-долу.
Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН. Подадена е жалба от лице, на което по
реда на ЗАНН е наложена санкция за деяние, третирано като нарушение от ЗАНН, жалбата е
подадена пред компетентен за това съд, спазени са общите и специални изисквания на
ЗАНН и НПК в тази насока, предвид което съдът разгледа жалбата по същество.
Проверявайки по отделно съответствието на процесуалните предпоставки при издаване на
обжалваното постановление и законосъобразността и обосноваността на наложеното
наказание, в съответствие с материалните норми, съдът намира:
- При съставяне на акта за установяване на административно нарушение и при издаването на
обжалваното наказателно постановление като цяло са спазени изискванията на чл.42 от
ЗАНН. Допуснато е обаче съществено нарушение.
Като нарушение е описано нахождението на жалбоподателя в закрито обществено място с
описана заповед на Министъра на здравеопазването, а като нарушена разпоредба е описана
тази на чл.209а, ал.1 от Закона за здравето.
Въпреки, че разпоредбата на чл.53, ал.2 от ЗАНН дава възможност наказателното
постановление да бъде издадено и когато е допусната нередовност в акта, стига да е
установено по безспорен начин извършването на нарушението, самоличността на
нарушителя и неговата вина, в случая не може да се приеме този вариант за изправяне на
допуснатите неточности и нарушения. Както в АУАН, така и в НП е описано изпълнително
деяние- „движи се без да е поставил защитна маска“.
Съобразно т.16 на Заповед № РД-01-677 от 25.11.2020г., на всички пазари, тържища, базари
и изложения се създава организация за еднопосочно движение и осигуряване на дистанция
от най-малко 1,5 м. между посетителите. Работещите и посетителите са длъжни да носят
защитна маска за лице.
Особено съществено нарушение е допуснато при описание на изпълнителното, което на
практика е движение без поставена защитна маска. От правна страна, изпълнителното
деяние на административното нарушение по чл.209а, ал.1 от ЗЗдравето, е : „Който наруши
3
или не изпълни въведени с акт...“. В наказателното постановление липсва такова описание
на изпълнителното деяние, доколкото липсва както „нарушава..“, така и „не изпълнява…“,
което се явява съществено нарушение на процесуалните права на нарушителя.
Следва да се уточни в тази връзка, че за да е установено едно административно нарушение,
същото следва да е установено по безспорен и категоричен начин като време, място и начин
на извършването му, както и да е установен извършителя, установената фактическа
обстановка следва да бъде конкретно и ясно описана, да бъде отнесена към правилната
материална норма, която е нарушена, като също така правилно е и отнасянето към
съответната санкционна норма. Недопустимо е нарушителят да бъде поставен в ситуация,
при която сам да сглобява, доизяснява, допълва или да подразбира нарушението, което му е
вменено като извършено. Следва самото адм.нарушение да е описано конкретно и ясно, без
задължение за допълване, досглобяване на адм.нарушение, без възможности за превратно
тълкуване или сериозни неясноти за разбирането му.
В случая както бе посочено по-горе, е вменено като нарушение движение без предпазна
маска, без описание на изпълнителното деяние, съвпадащо с текста на нарушената законова
разпоредба. Още повече, самото изпълнително деяние на административното нарушение в
случая може да е в два варианта- нарушаване или неизпълнение на конкретни мерки. Която
липса на описване ведно с липса на конкретизация кое от двете изпълнителни деяния е
осъществено води до невъзможност нарушителя да изгради и организира своята защита,
предвид неяснота за това какво по-конкретно нарушение му е вменено във вина за
извършването му.
Касае се за особено съществено нарушение, допуснато от административно-наказващия
орган, довело до нарушение на императивни разпоредби на ЗАНН, като наличието на тези
нарушения обуславя цялостната отмяна на атакуваното постановление. Така описаните
допуснати нарушения се явяват съществени, доколкото са накърнили съществено правата на
нарушителя, непозволявайки му да разбере какво е конкретното вменено му като извършено
административно нарушение и от там да организира адекватна защита. Тези нарушения-
явяващи се съществени, водят до отмяна на издаденото наказателно постановление, без да
се разглеждат детайлно показанията на свидетеля.
Ето защо, съдът намира обжалваното наказателно постановление за незаконосъобразно,
поради което и следва да бъде отменено.
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно Постановление №254р-239/23.02.2021г. на Директора на ОД-МВР-
Хасково, с което на ИВ. Ж. В. от гр.Димитровград, ул.„*************, ЕГН **********, за
това, че на 22.12.2020г. около 14:00 часа в гр.Димитровград, на „Зеленчуков пазар“, на
закрито обществено място, в условията на въведена извънредна епидемична обстановка в
4
Република България, въведена и удължавана с решения на Министерски съвет, във връзка с
т.16 от издадена заповед № РД-01-677/2020г. на министъра на здравеопазването-
противоепидемична мярка, изразяваща се в това, че на всички пазари, тържища и базари се
създава организация за еднопосочно движение и осигуряване на дистанция от най-малко
1,5м. между посетителите, работещите и посетителите са длъжни да носят защитна маска за
лице, като е установено, че лицето В. се движи без да е поставило защитна маска за лице или
друго средство покриващо носа и устата му, с което за виновното нарушение на чл.209а,
ал.1, вр. чл.63, ал.4 от Закона за здравето, вр. т.16 от Заповед №РД-01-677/2020г. на
министъра на здравеопазването, на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето му е
наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 300 (триста) лева – като
незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен Съд - Хасково в 14-
дневен срок от съобщението до страните, че е обявено.
Съдия при Районен съд – Димитровград: _______________________
5