Определение по дело №147/2024 на Административен съд - Хасково

Производството е по реда на чл. 88, ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на С.П.С., ЕГН : **********, адрес: ***, подадена чрез пълномощник - адвокат С.Г.С., срещу Решение № 1012-26-30-1/30.01.2024 г. на Директора на ТП на НОИ - Хасково, с което е оставена без разглеждане жалба № 1012-26-30/19.01.2024 г. против Разпореждане № 261-00-3385-3/21.12.2023 г., с което на жалбоподателя е отказано отпускане на парично обезщетение за безработица по чл. 54ж, ал. 1 от КСО, във връзка с чл. 11, § 3, б. "а" и чл. 65, § 2 от Регламент (ЕО) 883/2004.

Жалбоподателят твърди, че подал жалба срещу Разпореждане № 261-00-3385-3 от 21.12.2023 г. на ръководителя на осигуряването за безработица с входирана изрична жалба, отразена в Протокол № 1036-26-13, като в отговора на жалбата в документ с изх. № 1036-26-13-1 от 15.01.2024 г. административният орган потвърдил решението си, но не дал срок и възможност за обжалване на решението пред административен съд. Вместо Директора на ТП на НОИ по жалбата се произнесъл отново ръководителят на осигуряването, което преградило пътя на оспорващия за обжалване по съдебен ред. Затова още на 19.01.2024 г. същият подал жалба до административен съд, като органът се произнесъл с Решение № 1012-26-30-1/30.01.2024 г. на Директора на ТП НОИ - Хасково, без да вземе предвид подадената жалба, отразена в Протокол № 1036-26-13, с което е нарушил административно производствените правила.

С оглед на така изложеното, се моли да бъдат отменени оспореното решение и потвърденото с него разпореждане, поради допуснато от административния орган нарушение на материалния закон и неговата цел, като на основание чл. 173, ал. 2 от АПК преписката се върне на длъжностното лице за ново произнасяне по същество при съобразяване на дадените от съда указания по тълкуване и прилагане на материалния закон.

Ответникът по жалбата – ДИРЕКТОР НА ТЕРИТОРИАЛНО ПОДЕЛЕНИЕ на НОИ – Хасково представя административната преписка по издаване на оспорения акт. Не ангажира становище по жалбата.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е започнало по Заявление на С.П.С. за отпускане на парично обезщетение за безработица вх. № 915-1570/16.10.2023 г., подадено до Директора на ТП на НОИ – Хасково, чрез Директора на Дирекция "Бюро по труда" - Хасково.

С Разпореждане № 261-00-3385-3/21.12.2023 г., издадено от Ръководител на осигуряването за безработица, на основание чл. 54ж, ал. 1 от КСО на С.П.С. е отказано отпускане на парично обезщетение за безработица по чл. 54а от КСО. Посочено е, че на основание чл. 117, ал. 1, т. 2, б. "б" от КСО разпореждането може да се обжалва пред ръководителя на ТП на НОИ - Хасково в 14-дневен срок от получаването му.

Видно от приложеното известие за доставяне, разпореждането е връчено лично на С.П.С. на 28.12.2023 г.

На 02.01.2024 г. С.П.С. устно е заявил пред служител на длъжност експерт по осигуряването в ТП на НОИ – Хасково искане за повторно удостоверяване на държавата на пребиваване, което искане е обективирано в Протокол вх.№ 1036-26-13/02.01.2024 г., съставен на основание чл. 29, ал. 5 от АПК.

По повод на така подаденото искане с писмо изх.№ 1036-26-13-1/15.01.2024 г. Ръководител на осигуряването за безработица е дал разяснения на С.П.С. на съдържанието на относимите в случая разпоредби на Регламент (ЕО) 883/2004 на Европейския парламент и съвета за координация на системите за социална сигурност, с оглед на които е счел, че НОИ не е компетентна институция по отпускане на парично обезщетение за безработица и е посочил, че няма основание за отмяна на Разпореждане № 261-00-3385-3 от 21.12.2023 г. Писмото е връчено на С.С. на 18.01.2024 г.

С жалба, постъпила в ТП на НОИ - Хасково на 19.01.2024 г. (вх. № 1012-26-30/19.01.2024 г.) С.П.С. е оспорил Разпореждане № 261-00-3385-3 от 21.12.2023 г., издадено от Ръководител на осигуряването за безработица, пред Директора на ТП на НОИ - Хасково.

С оспореното в настоящото производство Решение № 1012-26-30-1/30.01.2024 г. Директорът на ТП на НОИ – Хасково е оставил без разглеждане жалба вх. № 1012-26-30/19.01.2024 г., подадена от С.П.С. срещу Разпореждане № 261-00-3385-3/21.12.2023 г. на ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Хасково, като е приел, че жалбата е подадена извън срока за обжалване по административен ред, регламентиран в чл. 117, ал. 2, т. 2, във връзка с чл. 117, ал. 1, т. 2, б. "б" от КСО и това обстоятелство обуславя недопустимостта на разглеждането й.

Въз основа на установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи:

Оспорването е процесуално допустимо. Жалбата е подадена на 06.02.2024 г., при спазване на преклузивния 7-дневен срок, предвиден в разпоредбата на чл. 88, ал. 3 от АПК, депозирана е от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съгласно чл. 117, ал. 1, т. 2, б. "б" от КСО, пред ръководителя на съответното териториално поделение на Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания за отказ или неправилно определяне, изменяне и прекратяване на обезщетенията за безработица.

Според чл. 117, ал. 2, т. 2 от КСО, жалбите по ал. 1 се подават в писмена форма в 14-дневен срок от получаването на разпореждането.

След като в случая разпореждането за отказ за отпускане на парично обезщетение за безработица е било връчено на жалбоподателя на 28.12.2023 г., срокът за обжалването му е изтекъл на 11.01.2024 г. (четвъртък - присъствен ден), а жалбата до директора на ТП – на НОИ - Хасково е подадена на 19.01.2024 г. – след изтичане на срока на обжалване, то правилно същата е била приета от административния орган за депозирана при неспазване преклузивния срок за обжалване и на основание чл. 88, ал. 1, т. 2 от АПК е оставена без разглеждане.

Съдът не споделя доводите на жалбоподателя, че е подал жалба срещу Разпореждане № 261-00-3385-3 от 21.12.2023 г. на ръководителя на осигуряването за безработица с входирана изрична жалба, отразена в протокол № 1036-26-13 от 02.01.2024 г. В случая жалба не е била подавана, а се касае за устно заявено искане на С.П.С. повторно да бъде удостоверена държавата на пребиваване (на практика да бъде преразгледан отказа за ПОБ), закрепено в протокол, съставен по реда на чл. 29, ал. 5 от АПК. Тази норма урежда начина, по който се закрепват устно заявените искания за издаване на ИАА. Видно от съдържанието на същия протокол е, че не е заявен предмет – обжалване на вече издаден административен акт, а искане за преразглеждане на същия въпрос.

Ето защо, срокът за обжалване на Разпореждане № 261-00-3385-3/21.12.2023 г. е изтекъл на 11.01.2024 г., до която дата безспорно жалба в писмена форма, по реда на чл. 117, ал. 2, т. 2 от КСО, срещу същото не е била депозирана.

Предвид изложеното, оспореният административен акт, като издаден от материално компетентен административен орган, в изискуемата от закона писмена форма, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона, следва да бъде оставен в сила, а подадената жалба като неоснователна следва да се отхвърли.

Мотивиран така и на основание чл. 88, ал. 3 от АПК, Административен съд - Хасково

О П Р Е Д Е Л И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.П.С., ЕГН : **********, адрес: ***, срещу Решение № 1012-26-30-1/30.01.2024 г. на Директора на ТП на НОИ - Хасково, с което е оставена без разглеждане жалба № 1012-26-30/19.01.2024 г. против Разпореждане № 261-00-3385-3/21.12.2023 г. на Ръководител на осигуряването за безработица.

Определението е окончателно и не подлежи на обжалване.

Съдия: