Определение по дело №145/2025 на Административен съд - Ямбол

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1035

Ямбол, 08.07.2025 г.

Административният съд - Ямбол - I касационен състав, в закрито заседание в състав:

Председател:	ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА
Членове:	ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА СТОЯН ВЪЛЧЕВ

Като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА административно дело № 20257280700145 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

След постановяване на съдебния акт по делото – Решение №988/30.06.2025г., е постъпила молба от жалбоподателя Г. В. З. с искане съдът за спиране на изпълнението на обжалвания от него административен акт.Посочва се, че съдът е отменил акта като незаконосъобразен при допуснати нарушения на закона и при продължаване на действието му на гражданите и гостите на [населено място], включително и на жалбоподателя, неправомерно ще бъдат събирани такси и евентуално налагани принудителни административни мерки и глоби в продължителен период от време, които впоследствие ще трябва да бъдат възстановявани, в случай че решението не бъде обжалвано или бъде потвърдено от ВАС. Иска се съдът да постанови спиране изпълнението на обжалвания акт до влизане в сила на решението по оспорването му.

По искането е постъпило становище от Общински съвет Ямбол, според което решението на Общински съвет Ямбол не е подзаконов нормативен акт, а решение на орган на местното самоуправление с правоустановяващ характер.Счита се, че не са налице и основания за спиране изпълнението на акта – не са представени конкретни доказателства за настъпване на значителни или труднопоправими вреди за молителя вследствие действието на обжалвания акт.Изложените твърдения са общи, хипотетични и не са обосновани с факти или доказателства.Не е налице правен интерес от спирането, тъй като жалбоподателят не е пряко засегнат по начин, който да обосновава наличие на вреда с необходимата степен на вероятност и сериозност.Не са налице нови обстоятелства, възникнали след постановяване на обжалвания акт или след решението на първоинстанционния съд, които да налагат съдебно спиране.Те следва да са такива, че да могат да бъдат противопоставени на презумирания с действието на акта защитен обществен интерес.Иска се молбата да бъде оставена без уважение.

Съдът констатира, че е постановено Решение №988/30.06.2025г. по адм.д.№145/2025г. на Административен съд Ямбол, с което съдът е отменил Решение № ХVІІ-7/27.02.2025г. на Общински съвет Ямбол, взето на основание чл. 21, ал.1, т.8 и т.23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация във връзка с чл.99, ал.1 от Закона за движение по пътищата, в частта му на т.1, Улици в Синя зона:

1. ул.“Николай Петрини“ – от ул.“Георги Дражев“ до ул.“Михайл Лъкатник“ – 30 паркоместа

2. ул.“Солун“ – 2 паркоместа

3. ул.“Михайл Лъкатник“ от ул.“Цар Иван Александър“ до ул.“Николай Петрини“ – 5 парко места

4. ул.“Васил Карагьозов“ –от ул.“Георги Дражев“ до ул.“Михайл Лъкатник“ – 55 парко места

5.ул.“Цар Иван Александър“ – от ул.“Бузлуджа“ до ул.“Константин Иречек“ – 18 парко места

6.ул.“Сердика“ – 4 паркоместа

7.ул.“Бузлуджа“ – от ул.“Роман Хайнатски“ до ул.“Цар Иван Александър“ – 5 парко места

8.ул.“Дарданели“ /ул.“Роман Хайнатски“/ - от ул.“Бузлуджа“ до ул.“Константин Иречек“ – 1 паркомясто

9.ул.“Константин Иречек“ – от ул.“Волга“ до ул.“Цар Иван Александър“ – 28 паркоместа

10.ул.“Каранова“ + прилежащ паркинг – 54 паркоместа

11.ул.“Стилияна Параскевова“ - 13 паркоместа

12.ул.“Арда“ + паркинг Електроснабдяване – 20 паркоместа

13.ул.“Елена Янкова“ – от ул.“Анка Александрова“ до ул.“Арда“ – 12 паркоместа

14.паркинг между ул.“Стилияна Параскевова“ и ул.“Елена Янкова“ - 70 паркоместа

15.паркинг между ул.“Е. Я.,ул.“Димитър Благоев“ и ул.“Арда“ – 54 паркоместа

16.паркинг пред блок 11 ул.“Димитър Благоев“ – 19 паркоместа

17.ул.“Цар Иван Шишман“ – 12 паркоместа

19.паркинг зад блок 15 на ул.“Димитър Благоев“ – 25 паркоместа

20.паркинг пред блок 15 на ул.“Димитър Благоев“ – 20 паркоместа

21.паркинг между ул. „Йордан Йовков“ ,ул. „Кабиле“ и ул. „Страхил Войвода“ – 100 паркоместа

22.ул.“Спарток“ – от ул. „Кабиле“ до ул.“Димитър Благоев“ - 14 паркоместа

23.ул.“Хаджи Димитър“ – от ул.“Преслав“ до ул.“Спарток“ – 20 паркоместа

24.ул.“5-ти Януари“ –от ул.“Преслав“ до ул.“Хаджи Димитър“ - 24 паркоместа

26.паркинг пред блок 20 ул.“Димитър Благоев“ – 35 паркоместа

27.ул.“Стефан Чирпанлиев“ – 10 паркоместа

28.ул.“Зора“ – 7 паркоместа

29.ул.“Еркесия“ – 8 паркоместа

30.ул.“Стефан Караджа“ – от ул.“5-ти Януари“ до ул.“Димитър Благоев“ – 14 паркоместа

31.ул.“Ангел Кънчев“- от ул.“Страхил Войвода“ до ул.“Александър Стамболийски“ - 7 паркоместа

32.паркинг пред ул.“Стефан Караджа 81 – 10 парко места

33.ул.“Александър Стамболийски“ –от ул.“Стефан Караджа“ до ул.“Независима България“ - 20 паркоместа

35.ул.“Опълченска“ – от ул.“Стефан Караджа“ до ул.“Независима България“ – 15 паркоместа

36.ул.“Независима България“ – от ул. „Страхил Войвода“ до ул. „Георги Сава Раковски“ – 14 паркоместа

37.ул.“Богомил“ – от ул.“Александър Стамболийски“ до ул.“Георги Сава Раковски“ – 16 паркоместа

38.ул.“Черни Дрин“ – 17 паркоместа

39.ул.“Бели Дрин“ – 40 паркоместа

41.паркинг С. А. между ул.“Искър“ и ул.“Богомил“ – 80 паркоместа

42.ул.“Кара Кольо“- от ул.“Преслав“ до ул.“Богомил“ 58 паркоместа

43.ул.“Стефан Караджа“ – от ул.“Георги Сава Раковски“ до ул.“*“ и паркинг пред Д. Я. М. П. – 22 паркоместа

44.ул.“Стефан Стамболов“ – от ул.“Стефан Караджа“ до ул.“Богомил“ – 7 парко места

45.ул.“Хан Тервел“ – от ул.“Богомил“ до ул.“Преслав“ – 50 паркоместа

46.ул.“Стефан Караджа“ – от ул.“*“ до ул.“Хан Тервел“ – 5 паркоместа

47.ул.“Цар Самуил“ – от ул.“Стефан Караджа“ до ул.“Преслав“ 24 паркоместа

48.ул.“Хан Тервел“ – от ул.“Преслав“ до ул.“Джон Атанасов“ – 50 паркоместа

49.ул.“Марин Дринов“ – 5 паркоместа

50.ул.“Бяло Море“ – от ул.“Цар Самуил“ до ул.“Хан Тервел“ – 7 паркоместа

51.ул.“Одрин“ – от ул.“Цар Самуил“ до ул.“Хан Тервел“ – 8 паркоместа

52.ул.“Крали Марко“ – от ОУ „Св.Св.К. и М. до ул.“Русе“ – 13 паркоместа

53.ул.“Крали Марко“ – от ул.“Преслав“ – до кръстовището на ул.“Срем“ – 71 паркоместа

54.ул.“Марко Бехар“ - от ул.“Крали Марко“ до бл.80 ул.“Крали Марко“ – 20 паркоместа

55. паркинг блок 80 на ул.“Крали Марко“ – 100 паркоместа

56.паркинг на ул.“Хан Тервел“95 – 10 паркоместа

57.ул.“Шар Планина“ – от ул.“Хан Тервел“ до ул.“Хан Крум“ – 5 паркоместа

58.паркинг зад блок 3 на ул.“ Хан Крум“ – от ул. “Шар Планина“ до ул.“Стефан Караджа“ – 20 паркоместа

59.паркинг зад блок 1 на ул.“Хан Крум“ – 10 паркоместа

60.локалното на ул. „Хан Крум“ – от ул.“Стефан Караджа“ до ул.“Шар Планина“ – 10 паркоместа

61.ул. „Стефан Караджа“ – от ул.“ Хан Тервел“ до ул.“Хан Крум“ - 5 паркоместа

62.паркинг зад блок 42 на ул. „Хан Крум“ - 16 паркоместа

63.ул. „Дурацо“ зад блок 27 на ул.“Крали Марко“ – 10 паркоместа

64.паркинг пред/встрани блок 13 на ул.“Хан Крум“ - 45 паркоместа

65.паркинг през блок 2 на ул.“Хан Крум“ – 30 паркоместа

66.паркинг пред блок 82 на ул.“Крали Марко“ – 60 паркоместа

67.паркинг зад блок 82 на ул.“Крали Марко“ – 30 паркоместа

68.паркинг зад блок 3 на ул.“Срем“ – 10 паркоместа

69.ул. „Крали Марко“ - от ул.“Срем“ до ул.“Граф Игнатиев“ – 36 паркоместа

70.ул.“Бакаджик“ – от ул.“Крали Марко“ до ул.“*“ – 20 паркоместа

71.паркинг на ул.“Бакаджик“ – 10 паркоместа

72.паркинг блок 6 ул.“Граф Игнатиев“/ул.“Хан Крум“ * – 40 паркоместа

ул.“Хан Крум“ с паркинг – от ул.“Срем“ до ул.“Бакаджик“ – 30 паркоместа

73.паркинг на ул.“Срем“ 1 – 25 паркоместа

74.ул.“Бели Дрин“ – от ул.“Хан Крум“ до ул.“*“ – 10 паркоместа

75.паркинг зад блок 62 на ул.“*“ /Гигант/ - 70 паркоместа

76.ул.“Независима България“ – от ул.“Страхил Войвода“ до ул.“Г. С. Раковски“ – 24 парко места

77.ул.“Г.С.Раковски“ север пред блок 39 – 10 парко места

78.паркинг пред блок 39 /нов/ на ул.“Г. С. Раковски“ – 25 паркоместа

79.паркинг /южно/зад ДКЦ 1 – 35 паркоместа

80.паркинг между блок 2 и блок 4 на ул.“Независима България“ – 28 паркоместа

84.ул.“Христо Смирненски“ – от ул.“Жельо Войвода“ до ул.“Страхил Войвода“ – 13 паркоместа.

85.ул.“ П. Х. „– от ул.“Страхил Войвода“ до бул.“ Димитър Благоев“

86. ул. „Ангел Кънчев“ – от ул. „Страхил Войвода“ до бул. „Димитър Благоев“

87.ул. „Независима България“ - от ул. „Страхил Войвода“ до бул. „Димитър Благоев“

88. паркинг на ул.“Страхил Войвода“ – пред баскетболното игрище

89.Паркинг между блок № 7 и № 8 на ул. „Генерал Владимир Заимов“

90. Паркинг между блок № 7 и № 6 на ул. „Генерал Владимир Заимов“

91. Паркинг между блок № 6 и № 5 на ул. „Генерал Владимир Заимов“

92. Паркинг между блок № 4 и № 3 на ул. „Генерал Владимир Заимов“

93.ул.“Гавраил Кръстевич“ – от „Генерал Владимир Заимов“ до ул.“ Стефан Караджа“

94. ул. „Генерал Владимир Заимов – от бул. „Димитър Благоев“ до ул.“Страхил Войвода“

95. ул. „А. 1 -ви“ – от ул. „Генерал Владимир Заимов“ до ул. „Независима България“

96. ул. „А. 1 -ви“ - от ул. „Независима България“ до ул. „Ангел Кънчев“

Към датата на депозиране на молбата на Г. В. З. с искане за спиране изпълнението на обжалваното решение, и към датата на постановяване на настоящото определение, съдебният акт - Решение №988/30.06.2025г. по адм.д.№145/2025г. на Административен съд Ямбол, не е влязъл в сила.Молбата е подадена от страна по делото, за която съдът е приел, че е налице правен интерес от оспорване, поради това налице е и правен интерес да се иска спиране на акта в обжалваната му част.Със съдебния акт е прието още, че обжалваното решение е акт с нормативен характер – с многократно правно действие, насочен към неопределен кръг адресати и акт по прилагане на закон.С оглед на това искането за спиране на изпълнението му е допустимо по арг. от чл.190, ал.1 от АПК.

Съгласно чл. 166, ал. 4 от АПК допуснатото предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон, когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол, може по искане на оспорващия да бъде спряно от съда при условията на чл. 166, ал. 2 от АПК. Съобразно последната разпоредба при всяко положение на делото до влизане в сила на решението по искане на оспорващия съдът може да спре предварителното изпълнение, допуснато с влязло в сила разпореждане на органа, издал акта по чл. 60, ал. 1 от АПК, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда.

В настоящия случай предварителното изпълнение е допуснато по силата на закона – чл. 190, ал. 1 от АПК. Спирането на изпълнението е временна мярка, която се налага по изключение при определени предпоставки и за определен период от време - до влизането в сила на решението. В хипотезата на специална законова норма, допускаща предварително изпълнение на административният акт, административният орган е освободен от задължението да обосновава материално-правните предпоставки на чл. 60 от АПК, тъй като те се презюмират доколкото общественият интерес е надделяващ и същото е компетентност и отговорност на органа. В разпоредбата на чл. 166, ал. 2 от АПК са уредени нормативно предпоставките да се иска спиране на предварителното изпълнение. Съдът може да спре изпълнението на акта, единствено ако се установи, че допуснатото по закон предварително изпълнение на акта може да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда. В тежест на жалбоподателя е да обоснове наличие на свой интерес, равен по значимост на държавния или обществения, спиране е допустимо само въз основа на нови обстоятелства.

В случая мотивираният интерес на жалбоподателя не е съпоставим и противопоставим на обществения интерес. Твърдението на жалбоподателя за събирани такси и налагани принудителни административни мерки и глоби, които впоследствие трябва да бъдат възстановявани, не е подкрепено с доказателства.Следва да се има предвид и друго - с разпоредбата на чл. 195, ал. 2 от АПК е предвидено, че правните последици от обявен за нищожен или отменен като унищожаем подзаконов нормативен акт се уреждат служебно от компетентния административен орган в срок не по-дълъг от три месеца след влизане на решението в сила. С разпоредбата на чл. 195, ал. 2 АПК е предвиден специален ред за уреждане на правните последици от отменените или обявени за нищожни подзаконови нормативни актове. Предметното съдържание на понятието "правни последици" включва преценка за валидността на правоотношенията, възникнали в периода от приемането до отмяната на акта, респ. обявяването му за нищожен; преценка за правата, придобити, изменени или погасени въз основа на отменения и обявения за нищожен нормативен акт и преценка на обезщетението /на имуществени и неимуществени вреди/ за нарушени права от прилагането на акта за периода до отмяната му или обявяването му за нищожен. В този смисъл няма основание за спиране на действието на оспорения акт, тъй като е налице и специален ред за уреждане на последиците при неговата отмяна.

Водим от горното, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТХВЪРЛЯ като неоснователно искането на Г. В. З., [ЕГН], [населено място], ул."*" №*, вх.Е, ап.105, за спиране изпълнението на Решение № ХVІІ-7/27.02.2025г. на Общински съвет Ямбол, взето на основание чл. 21, ал.1, т.8 и т.23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация във връзка с чл.99, ал.1 от Закона за движение по пътищата, в частта му на т.1, Улици в Синя зона: