Р Е Ш Е Н И Е
№ 472/12.11.2019г.
гр.Враца
Административен съд - Враца, ІV
състав в публичното съдебно заседание на
седми ноември, през две хиляди и
деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БИСЕРКА БОЙЧЕВА
при секретаря Стела Бобойчева и
с участието на прокурор Веселин Вътов като разгледа докладваното от съдията БИСЕРКА
БОЙЧЕВА адм.д.№772/2019г. по описа на Административен съд-Враца взе предвид
следното
Производството е
по реда на чл.
145 и сл. АПК, във вр. чл. 459 и сл. от Изборния кодекс във вр. с чл.160
във вр с чл.159,т.4 АПК.
Делото е образувано по
жалба на Л.Н.П. *** и С.С.Т. с постоянен адрес:*** против нарушения при
преброяване на гласовете и попълване на изборните книжа при провеждане на
местни избори в *** на 27.10.2019г. След
указания на съда до жалбоподателите с резолюция от
04.11.2019г. да уточнят кой административен акт обжалват, същите са уточнили, че
обжалват Решение на ОИК-Бяла Слатина №110/28.10.2019г. за избиране на кмет на
Кметство ***, с което е избран за кмет на кметство *** на първи тур П.Л.П., издигнат
от ПП ГЕРБ, получил 198 действителни гласове. След указания на съда от
04.11.2019г за представяне на административната преписка, същата е изпратена и
получена с писмо, вх.№3001/05.11.2019г.
В жалбата жалбоподателя Л.П.
изтъква, че като член на СИК -зам.председател
на СИК в ***, секция №********* е установил нарушения при преброяване на
гласовете в тази секция, като „3 бюлетини “не подкрепям
никого“ са преброени и впоследствие през нощта
изчезват от протоколите и във финалния протокол писан в 6ч. сутринта на
28.10.2019г. вече отново фигурират“. Бил възпрепятстван да преброи бюлетините в
секцията, т.к. един от членовете на комисията демонстративно събрал всички
бюлетини на един куп, а през това време председателят попълвал черновата на
протокола погрешно, при което след като пристигнали в ОИК-Бяла Слатина-председателя,
той и секретаря се установили множество погрешно записани данни, поради което
се наложило ново преброяване и съставяне на нови протоколи. Според него броят
на използваните бюлетини бил 394, на върнатите-306, а не 295. Общият брой на
положени подписи в избирателния списък бил
391, а не 401. Броят на намерените бюлетини в избирателната кутия-391, а
не 401. Броят на недействителни гласове бил 8, а не 13. Броят на действителните
гласове бил 383, а не 388, броят на
действителните гласове „не подкрепям никого“ бил 3, а не 0. Броят на сгрешените
бюлетини бил 2, бюлетина за обр 1. Счита, че нарушения има и в другата секция, като
бюлетини от подвижната урна не са видени от никого от избирателната комисия, а
в нея от общо 12 гласа, 6 са за кандидата на ПП ГЕРБ, което предопределяло
печелившия избор за кандидата на ПП ГЕРБ. Всички тези нарушения се споделят и
от другия жалбоподател С.Т., участвал в изборите за кмет на кметство *** като
кандидат на Местна коалиция ВОЛЯ.
Общинска избирателна комисия – Бяла
Слатина, чрез Председателя си Ц.А. оспорва жалбата и иска да се потвърди
решението на ОИК-Бяла Слатина. Представя и писмено становище с подробни
аргументи за това /л.68/.
Заинтересованата страна, избраният
за кмет на кметство *** П.Л.П. не се явява и не взема становище.
Участващият в производството
прокурор от Окръжна прокуратура - Враца дава заключение, че жалбата на Л.Н.П.,
в качеството му на член на СИК се явява недопустима ,поради липса на правен
интерес. Жалбата на другия жалбоподател е неоснователна и
недоказана.
По делото са събрани писмени и
гласни доказателства. Приложени са заверени копия от протоколите от двете
секции-стационарна и подвижна, съответно на СИК № ********* и на СИК №
********* за избиране на кмет на кметство ***, заверено копие от протокола на
ОИК-Бяла Слатина за избиране на Кмет на кметство ***, заверен препис от
оспореното решение на ОИК-Бяла Слатина №110/28.10.2019г. с подписи на членовете,
решението на ЦИК, с което е назначена
ОИК-Бяла Слатина, протоколите за предаване и приемане на изборни книжа.
Съдът, като прецени събраните по
делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, във връзка с доводите и
твърденията на страните, приема за установено следното:
Жалбата на Л.Н.П.
–като член на СИК№********* /зам-председател/за избор на кмет на кметство
Бърдарски геран е недопустима. Съгласно чл.459,ал.1 от Изборния кодекс/ИК/ Всеки кандидат
за общински съветник или кмет, партиите, коалициите и лицето, което
представлява инициативния комитет, регистрирали кандидати за съответния вид
избор, може да обжалват решението на общинската избирателна комисия за
определяне на резултатите от изборите пред съответния административен съд в
7-дневен срок от обявяването на решението.Това са лигитимираните лица, които имат правен интерес да
обжалват решенията на ОИК, подсъдни на административните съдилища,и като член
на СИК /зам-председател/ този жалбоподател не е сред тях. Това решение не го
засяга и същият няма право да го обжалва, при което жалбата му като недопустима
следва да се остави без разглеждане, а делото следва да се прекрати по
отношение на него, на основание чл.159,т.4 АПК.
Жалбата на втория жалбоподател С.С.Т., като един от
кандидатите за кмет на кметство *** –кандидат на Местна коалиция ВОЛЯ е допустима, като
подадена от легитимирано лице и в 7 -дневния срок по чл.459, ал.1 от ИК.
Процесното решение на ОИК-Бяла
Слатина е издадено на 28.10.2019 г., а
жалбата против него е входирана в ЦИК на 31.10.2019 г., впоследствие препратена на
АС-Враца. Жалбоподателят С.Т. е активно легитимиран да оспори резултатите от изборите
за кмет на ***, тъй като същият е
участвал като кандидат за кмет, от Местна коалиция ВОЛЯ. Предвид това жалбата му
е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по
същество същата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
На 27.10.2019 г. в Р България са
проведени местни избори за общински съветници, кмет на община и кмет на
кметство. Предмет на настоящото производство е
изборът на кмет на кметство ***.
Като кандидати са участвали 3
лица, а именно жалбоподателят С.Т. от Местна коалиция ВОЛЯ, обявеният за избран
за кмет П.Л.П.-ПП ГЕРБ и необжалвалия резултата И.М.Ф. от БСП за България. По
делото не са представени доказателства за
надлежната им регистрация, но доколкото не
са наведени доводи в жалбата по отношение на това и доколкото между страните не се спори по този въпрос съдът приема, че
същите са надлежно регистрирани за участие в изборите за кмет на ***.
В *** за кмет е гласувано в две избирателни секции - СИК № *********/стационарна/
и СИК № *********/подвижна/. Видно от приложените копия от протокол на СИК в ИС
№********* общият брой на избирателите според част І и ІІ на избирателния
списък е 587., като 1 брой е вписан под
чертата. От тях гласували са 392, колкото е
и броя на намерените в избирателните кутии бюлетини. Броят на действителните
бюлетини е 379, а на недействителните -
13. В ИС №********* общият брой на избирателите според част І и ІІ на
избирателния списък е 12. От тях
гласували са 9, колкото е и броя на
намерените в избирателните кутии бюлетини. Броят на действителните бюлетини е 9, а на недействителните - 0.
Видно от Решение № 845-МИ от 27.08.2019г. на ЦИК, е назначена ОИК-Бяла
Слатина в състав от 13 членове,от които 1 председател и двама зам-председатели
и 10 членове с посочен поименен състав. Видно от Протоколите на СИК, всички
членове на комисиите са подписали протоколите без възражения и без особени
мнения. В този смисъл възражението в жалбата, че зам-председателя въпреки
нарушенията, не е успял да подпише с особено мнение протокола от първата
избирателна секция, т.к. бил изтощен от работа и поради многократно преброяване
на бюлетини пред деня и нощта в деня на изборите е неоснователно. Не е положен
подпис от шестия член на ИС №********* С.К., която не е открита, но предвид
нормата на чл.282, ал.5 ИК неподписването на протокола от 1 член не го прави
недействителен.
От приложените по делото заверени
копия от протоколи на двете СИК за избиране на Кмет на кметство ***, неоспорени
от жалбоподателя, се установява, че спорове относно действителността на
бюлетините не е имало между членовете на комисиите, както и, че след откриване
на изборния ден и при обявяване на резултатите от гласуването не са подавани жалби и възражения. В ИС №*********
и ИС №********* изборите са протекли при
нормална обстановка, като протоколите на тези СИК са подписани без особени
мнения. В този смисъл, възраженията в жалбата, че неправилно били вписани
действителни и недействителни гласове в протоколите на СИК, при налични подписи
от членовете на комисиите са неоснователни, с оглед липсата на отразени в тях възражения и особени мнения на
членовете ,респективно мотиви към тях.
В жалбата се сочи, че
зам-председателя бил възрепятстван от член на комисията да преброи бюлетините и
че първото им попълване от Председателя е извършено с грешки, поради което се
наложило второ попълване на нови формуляри. Този факт обаче не е основание да
се счете, че и второто попълване на бланките е сгрешено. Доколкото основно в
жалбата се акцентира на фактът,че липсвали 3 бюлетини „не подкрепям никого“, които
като се прибавели към общия брой действителни гласове не биха довели до
различен от настоящия резултат, съдът счете, че дори и да е имало такова
нарушение следва да се счете за несъществено. Не са оспорени
протоколите на СИК в съдебното заседание
на 07.11.2019г, които, като официални свидетелстващи документи, се ползват с
материална доказателствена сила по
чл.179 от ГПК за отразените в тях факти и обстоятелства, поради което съдът
следва да цени тяхната доказателствена сила. Не са поискани и свидетелски
показания от жалбоподателя с оглед установяване на извършени нарушения в
изборния ден в двете секции. На практика не се доказа в настоящето производство
да е имало съществени нарушения при преброяване на гласовете в двете секции при
изборите за кмет на кметство *** в изборния ден, които да са довели до различен
резултат от този, отразен в оспореното решение на ОИК-Бяла Слатина.
От отразеното в двата протокола
на СИК се установява, че изборният ден е започнал в 7,00ч., респ. 7,30ч. и е приключил в 20,00 ч.
От събраните по делото
доказателства се установява, че членовете на ОИК-Бяла Слатина са 13 и са
назначени с Решение № 845-МИ от 27.08.2019г.
на ЦИК, като съставът им не е променян. Именно тези лица, които са посочени
в Решението на ОИК-Бяла Слатина са подписали Протокола на ОИК-Бяла Слатина.
Получените резултати от гласуването в двете ИС са сумирани и нанесени в
протокола на ОИК за избиране на Кмет на кметство ***, като съдът не констатира грешки в пресмятането. Така според
протокола на ОИК-Бяла Слатина общият брой на избирателите, според избирателните
списъци е 599, на гласувалите според
положените подписи - 401, какъвто е и
броят на намерените в избирателните кутии бюлетини, от които 388 са
действителни, а 13- недействителни. Видно от протокола на ОИК-Бяла Слатина,
след обобщаване на резултатите, получени в двете ИС, действителните гласове са
разпределени както следва: за П.Л.П. -198, за И.М.Ф.-68 и за С.С.Т.-122 действителни
гласове. С оглед на така получените резултати с процесното решение ОИК-Бяла
Слатина е
обявила за избран за Кмет на кметство *** на първи тур П.Л.П. Решението е подписано от всички членове на ОИК без
възражения и особени мнения ,при което
съдът намира,че същото е законосъобразно постановено при спазване на
материалния и процесуалния закон при неговото постановяване.
Протоколите на двете СИК в *** и
протоколът на ОИК-Бяла Слатина, в който са отразени резултатите от изборите за
кмет на кметство *** не са оспорени от
жалбоподателя. Предвид това и с оглед характера им на официални свидетелстващи
документи следва да се зачете тяхната материална доказателствена сила и да се
приеме, че удостоверените с тях факти отговарят на истината.
При така установената фактическа
обстановка съдът прави следните правни изводи:
Предмет на съдебен контрол в
настоящото производство е Решение № Решение
на ОИК-Бяла Слатина №110/28.10.2019г. за избиране на кмет на Кметство ***, с
което е избран за кмет на кметство *** П.Л.П., издигнат от ПП ГЕРБ, получил 198
действителни гласове. С Решение №124 от 01.11.2019г.
това решение е допълнено само по отношение на обжалването му -пред кой съд и в
какъв срок подлежи на обжалване.
Съдът счита, че в настоящото
съдебно производство следва да извърши преценка за законосъобразност на
обжалваното решение въз основа на изложените в жалбата оплаквания, тъй като в
производството по чл.
459 ИК съдът няма задължение да извърши цялостна ревизия на изборния
процес, за да се установи дали евентуално не
са били допуснати някакви нарушения, които не
са били констатирани в изборния ден, а да се направи проверка дали твърдяните
от жалбоподателя нарушения действително са били допуснати и дали тези нарушения
са довели до порочност на обявения изборен резултат. Тези нарушения са
съществени, когато се установи, че ако не
бяха допуснати, изборният резултат би бил различен. Затова съдът следва да
провери процесното решение на всички основания по чл. 146 АПК, но в рамките на заявените от оспорващия в срока за обжалване
оплаквания.
Решението е взето от компетентен орган - Общинска избирателна комисия –
Бяла Слатина, в съответствие с правомощията по чл.
87, ал.1, т.26 и чл.
452, ал.3 ИК. Решението е
обективирано в предписаната от закона писмена форма и е издадено в съответствие с целта на ИК, а именно да бъде избран
кмет на населено място, в съответствие с изразения вот на избирателите.
От събраните по делото
доказателства се установи, че в изборния процес за избор на кмет на кметство ***,
произведен на 27.10.2019 г. не са допуснати съществени процесуални
нарушения-изборния ден е започнал в 7,00ч. в стационарната секция, в подвижната секция в 7,30ч. и е приключил
в 20,00ч., в двете секции,протекъл при нормална обстановка.
Твърденията на жалбоподателя в жалбата за това, че е имало спорове относно действителни и недействителни бюлетини в двете секции е неоснователно доколкото не се доказа от жалбоподателя в хода на процеса. Не бяха поискани свидетелски показания, не бяха оспорени и протоколите на СИК в двете секции, както и протокола на ОИК-Бяла Слатина, при което съдът намира, че решението на ОИК-Бяла Слатина е законосъобразно.
Другото твърдяно от жалбоподателя
нарушение за невярно преброяване на бюлетините в първата секция, при
предположения, че в другата подвижна секция също е имало нарушения не се доказа
в хода на проведеното съдебно производство. Дори да приемем, че твърдяното от него наличие на 3 бюлетини „не подкрепям
никого“ е било налице и впоследствие същите били изчезнали и после пак
преброени, същите не биха оказали промяна на крайния резултат, което се твърди
и в жалбата, при което дори при налично нарушение същото би било несъществено.
По изложените до тук съображения
съдът приема, че при произвеждането на избори за кмет на кметство *** на
27.10.2019 г. не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, обуславящи обявяване на избора за
недействителен.
Съдът намира, че оспореното в
настоящото производство решение е прието
в съответствие с материалния закон. Съгласно чл.
452, ал.3 от ИК избран за кмет е
кандидатът, получил повече от половината от действителните гласове. В случая
според протокола на ОИК действителните гласове са 388, а недействителните - 13.Общо
401. П.Л.П. има 198 действителни гласове, при минимално необходими 194+1=195.
Следователно същият е валидно избран за
кмет на ***, тъй като е получил повече от
половината от действителните гласове още на І тур.
Обобщавайки гореизложеното се
стига до извода, че в хода на настоящото производство не са установени такива нарушения на Изборния кодекс,
които биха довели до съществена промяна в крайния резултат, обосноваваща
касиране на избора.
По тези съображения крайният
правен извод, който се налага е, че
обжалваното решение на ОИК – Бяла Слатина е
законосъобразно, поради което следва да бъде потвърдено. Разноски
не са претендирани и не се присъждат.
Водим от гореизложеното и на
основание чл.
459, ал.10 от Изборния кодекс Административен съд Враца, ІV състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Л.Н.П. *** против Решение на ОИК-Бяла Слатина №110/28.10.2019г., с което е
избран за кмет на кметство *** П.Л.П., издигнат от ПП ГЕРБ, получил 198
действителни гласове, КАТО НЕДОПУСТИМА И
ПРЕКРАТЯВА
производството по делото в тази му част.
ПОТВЪРЖДАВА по
жалбата на С.С.Т. с постоянен адрес:***,
Решение на ОИК-Бяла Слатина
№110/28.10.2019г., с което е избран за кмет на кметство *** П.Л.П., издигнат от
ПП ГЕРБ, получил 198 действителни гласове,
Решението, включително в частта, имаща
характер на определение може да бъде оспорено с касационна жалба чрез
Административен съд Враца до Върховен административен съд в 7-дневен срок от
съобщението му на страните.
На основание чл. 138 АПК на страните да се изпрати препис от същото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: