Р Е Ш Е Н
И Е
№ 58
гр.
Трявна, 26.02.2019г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ТРЕВНЕНСКИ
РАЙОНЕН СЪД в публично съдебно заседание на седми февруари, две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ВЯРА ПЕТРАКИЕВА
при участието на секретар В.Д.и в присъствието на
прокурор …………., като разгледа докладваното от съдията Петракиева АНД № 203 по
описа за 2018г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Жалбоподателят „Тревина“ЕООД
е обжалвал наказателно постановление №2018-0044868/28.09.2018г., издадено от
Директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен към Комисия за защита на потребителите.
В жалбата се сочи, че атакуваното
наказателно постановление е неправилно, незаконосъобразно и постановено при
съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Твърди се, че
жалбоподателят стопанисва къща за гости „Горски дом – Трявна“, за което
притежава удостоверение за категоризация „три звезди“ със срок до 20.01.2020г.,
в която имало обособено място за хранене, предлагащо домашно приготвена храна
само за гостите на обекта и по силата на чл.120 т.3 от Закона за туризма то не
подлежало на категоризиране. Прилежащата към къщата за гости столова не
представлявала по своята същност заведение за хранене и развлечение по смисъла
на чл.3 ал.2 от Закона за туризма. Обслужилият проверяващите служител на
жалбоподателя не познавал гостите на комплекса и по тази причина им продал
поръчаните от тях стоки. В жалбата се навеждат и доводи за липсата на
правомощия за съставяне на актове от актосъставителя Д.Б., както и че
наказателното постановление е издадено от лице, невключено в кръга на лицата,
имащи това право. При издаването на акта за нарушение и наказателното
постановление имало допуснати и други съществени нарушения. Алтернативно се
счита, че в случая са налице основания за приложението на чл.28 от ЗАНН, тъй
като непосредствено след проверката дружеството подало пред Община Трявна
заявление за категоризиране на обекта, въз основа на което на 20.09.2018г.
Община Трявна издала удостоверение за туристически обект – ресторант с
капацитет 30 места, с категория „две звезди“
Претендира се в жалбата
отмяната на издаденото наказателно постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез
пълномощника си адв. Д., поддържа депозирана жалба, с изнесените в нея доводи. Ответникът
по жалба – Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен към Комисия за защита на потребителите, чрез становище на
юрисконсулт В. Б., оспорва подадената жалба. Счита за опровергано твърдението в
жалбата, че в обекта на проверката има обособен кът за хранене, в който се
предлага домашно приготвена храна само за гостите, вписани в регистъра на
настанените туристи. Служителите на КЗП, които консумирали напитки в обекта не
били вписани в регистъра на настанените туристи. Нарушението не било и
маловажен случай, тъй извършването на дейност, която е с разрешителен режим, но
без надлежните административни актове от съответните органи, обосновавало висока
обществена опасност.
Съдът,
като прецени събраните по делото доказателства, намери за установено следното
от фактическа страна:
Жалбата
е подадена в срока по чл.59 ал.2 ЗАНН и е процесуално допустима, поради което
следва да бъде разгледана по същество.
На
жалбоподателя „Тревина“ЕООД е съставен акт №0044868 от 02.07.2018г. за
установяване на административно нарушение от гл. инспектор Д.Н.Б., в
присъствието на свидетеля Н.Г.С., според който: При направена проверка на
12.06.2018г. в обект „заведение за хранене и развлечения в с. Койчовци, Община
Трявна“, разположено в поземлен имот с идентификатор 37890.509.19 и
стопанисвано от „Тревина“ЕООД, е констатирано, че на видно място в обекта
липсва удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита
процедура по категоризиране, като търговецът не предоставя посочените документи
при проверката и към датата на съставяне на АУАН и по този начин предоставя
туристически услуги в некатегоризиран туристически обект. Обектът е прилежащ
към къща за гости „Горски дом“ с. Койчовци, разположен е на първия етаж и
разполага с 28 броя места за консумация на място, разположено в обекта,
оборудван е с бар с изложени спиртни напитки, маси застлани с покривки и 16
броя места за консумация на място, разположени в двора на къщата /сезонни/. Към
датата на проверката има изготвено меню с обявени цени и съответен грамаж,
написано на български език, за предлагания асортимент: 6 вида предястия, 4 вида
разядки, 7 вида салати, 5 вида безмесни гозби, 6 вида скара, 8 вида бабини
гозби, 12 вида ракии, 3 вида водка, 3 вида ликьори, 6 вида други, 9 вида бира,
10 вида топли напитки, 15 вида безалкохолни напитки, 13 вида бели вина, 6 вида
розе, 16 вида червени вина. При контролна покупка на 1 бр. кафе, 1 бр. каничка
с мляко, 1 бр. минерална вода, на длъжностните лица от КЗП е предоставена
фискална касова бележка №0003282/12.06.2018г. Според акта, с извършеното е
нарушен чл.114 т.1 от Закона за туризма.
Актът
за установяване на административно нарушение е връчен на пълномощник на „Тревина“ЕООД Огнян Йорданов
Семов /с пълномощно рег.№2724/29.06.2018г./, който е посочил, че ще представи
възражения. Такива се подадени на 05.07.2018г. и в тях отбелязано, че в
столовата към къщата за гости се предлагат храна и напитки само на гостите на
къщата за гости „Горски дом“, като от общинската администрация са получили
увереност, че не е необходима отделна категоризация на столовата към къщата за
гости.
Въз основа на акта за
установяване на административно нарушение, срещу жалбоподателя е издадено
наказателно постановление №2018-0044868/28.09.2018г. на Директора на Регионална
дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Ловеч и Плевен към ГД „Контрол на
пазара“ към Комисия за защита на потребителите, с което на основание чл.206 от
Закона за туризма е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00 лв., за
нарушение на чл.114 т.1 от същия закон. Според наказателното постановление: При
направена проверка на 12.06.2018г. в заведение за хранене и развлечения в с. Койчовци,
Община Трявна, поземлен имот с идентификатор 37890.509.19 е установено, че в
него се извършва туристическа дейност „ресторантьорство“ от „Тревина“ЕООД.
Обектът е бил разположен на първия етаж в къща за гости „Горски дом“ и е
разполагал с 28 броя места за консумация на място. Бил е оборудван с бар, с
изложени спиртни напитки, маси застлани с покривки и 16 броя сезонни места за
консумация на място, разположени в двора на къщата. При проверката в обекта е
установено, че на видно място в него не е било поставено удостоверение за
категоризация или временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.
Имало е изготвено меню с обявени цени и съответен грамаж, изписано на български
език. Предлагали се за консумация 6 вида предястия, 4 вида разядки, 7 вида
салати, 5 вида безмесни гозби, 6 вида скара, 8 вида бабини гозби, 12 вида
ракии, 3 вида водка, 3 вида ликьори, 9 вида бира, 10 вида топли напитки, 15
вида безалкохолни напитки, 13 вида бели вина, 6 вида розе, 16 вида червени
вина. При контролна покупка на 1 бр. кафе, 1 бр. каничка с мляко, 1 бр.
минерална вода, на длъжностните лица от КЗП е предоставена фискална касова
бележка №0003282/12.06.2018г. Длъжностните лица на КЗП са извършили контролна
покупка на 1 брой кафе, 1 брой минерална вода и 1 брой каничка с мляко. Бил им
е предоставен фискален бон №0003282/12.06.2018г., приложен към протокола за
проверката. След легитимация са били изискани документи относно категоризацията
на обекта. Такива не са били представени. При проверката по документи отново не
е бил представен валиден документ за категоризация на обекта. Към датата на
извършване на проверката в обекта на 12.06.2018г. търговецът „Тревина“ЕООД
предоставя туристически услуги в некатегоризиран туристически обект или в
обект, на който не е било издадено временно удостоверение за открита процедура
по категоризиране.
Изложените в акта за
установяване на административно нарушение и в наказателното постановление
фактически обстоятелства се потвърждават от показанията на разпитаните като
свидетели служители на Комисия за защита на потребителите – Д.Н.Б. и Н.Г.С.,
които в съдебно заседание подробно описват установеното от тях в хода на
проверката. Посочват и, че когато са посетили обекта, в него не е имало други
посетители. Преди да бъдат обслужени не са се представяли като гости на хотела
и не са били питани дали са такива, а веднага им е било предоставено меню за
избор на поръчка.
В показанията си
разпитаният като свидетел Й.О.Й., администратор в къща за гости „Горски дом“ с.
Койчовци, Община Трявна, твърди, че до проверката на 12.06.2018г. на
разположените вътре и вън от къщата по 5 броя маси, са обслужвани само гости на
хотела, на които се предлагали напитки и храна, приготвена от готвач. Нямало
служител на длъжността „сервитьор“, а гостите се обслужвали от администратора,
който е на смяна.
Видно от приложеното по делото удостоверение
№000130, е че стопанисваната от жалбоподателя „Тревина“ЕООД къща за гости в с.
Койчовци, Община Трявна, е с утвърдена категоризация „три звезди“, с капацитет
10 стаи и 20 легла, за срок до 20.01.2020г.
Видно
от представеното временно удостоверение №СДУР-195 за открита процедура по
категоризиране на туристически обект „ресторант“ в с. Койчовци, Община Трявна е,
че същото е издадено на „Тревина“ЕООД след извършване на проверката от
служителите на КЗП, на 03.08.2018г. На 20.09.2018г. е било издадено удостоверение
№000326 за категория „две звезди“ относно „ресторант в с. Койчовци, Община
Трявна“, с капацитет 30 места за сядане.
При гореустановеното
от фактическа страна, съдът намира от правна страна следното:
Атакуваното наказателно постановление е
издадено от компетентен орган, съгласно заповед №290/22.04.2015г. на
Председателя на Комисията за защита на потребителите, оправомощаваща директора
на Регионална дирекция за областите Габров, Велико Търново, Русе и Плевен към
главна дирекция „Контрол на пазара“ при Комисията за защита на потребителите да
налага административни наказания и да издава наказателни постановление за
нарушения на Закона за защита на потребителите. В производството по издаването
му не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да
водят до негова незаконосъобразност, включително не е налице сочената от
жалбоподателя липса на овластяване на актосъставителя да съставя актове за
установяване на административни нарушения. Със заповед №351 ЛС/22.04.2015г.
актосъставителят Д.Н.Б. е определена за длъжностно лице от Комисията за защита
на потребителите, което има право да съставя актове за извършени нарушения по
законите и подзаконовите нормативни актове за защита на потребителите или на
председателя на Комисията за защита на потребителите.
Наказателното
постановление срещу жалбоподателя е издадено за нарушение на чл.114 т.1 от
Закона за туризма, според който лицата, извършващи хотелиерство и/или
ресторантьорство в туристически обекти по чл.3 ал.2 т.1, 2 и 3 са длъжни да
предоставят туристически услуги в категоризиран туристически обект или в обект,
на който е издадено временно удостоверение за открита процедура по
категоризиране. В случая безспорно се установява, че жалбоподателят
„Тревина“ЕООД стопанисва къща за гости „Горски дом“ в с. Койчовци, Община Трявна,
която е категоризиран обект, притежаващ удостоверение за категория „три
звезди“. Установява се също така по делото, че към къщата за гости прилежи
заведение, което към датата на проверката 12.06.2018г.: е разполагало с 28 броя
места за консумация на място и 16 броя сезонни места за консумация на място;
оборудвано е било с бар, с изложени спиртни напитки, застлани маси с покривки и
разнообразно меню по категории, с посочени грамаж и цени. При извършена
контролна покупка от служители на Комисия за защита на потребителите са
предоставени напитки, за които е издаден и съответен фискален бон. С оглед тези
характеристики следва да се приеме, че в случая се касае за прилежащо към
къщата за гости в с. Койчовци, Община Трявна заведение за хранене и
развлечение, в което е извършвано „ресторантьорство“ по смисъла на чл.§1 т.57
от ДР на Закона за туризма. За него към този момент не е било издадено удостоверение
за категоризация или временно удостоверение за открита процедура по
категоризиране, като по този начин е извършено нарушение по чл.114 т.1 от Закона
за туризма.
Съдът не споделя
виждането на жалбоподателя, че прилежащото към къщата за гости в с. Койчовци,
Община Трявна помещение представлява обособено място за хранене по смисъла на
чл.120 т.3 от Закона за туризма, в което е предлагана домашно приготвена храна
само на гостите на обекта. Принципно, разпоредбата на чл.120 т.3 от Закона за
туризма предвижда, че не подлежат на категоризиране по този закон обособените
като места за хранене части от помещения или дворове на категоризирани къщи за
гости, стаи за гости и хотели, където се предлага домашно приготвена храна само
на гостите, вписани в регистъра на настанените туристи на съответния обект. В
случая обаче данните по делото сочат, че в стопанисвания от жалбоподателя обект
е предлагана не домашно приготвена храна, а храна, приготвена от ангажиран за
целта готвач и то не само на гостите, „вписани в регистъра на настанените
туристи на съответния обект“, а и на други лица, каквито са служителите на
Комисията за защита на потребителите, обслужени без изследване на въпроса дали
са посетители или не на къщата за гости. Нещо повече, в обекта е предлагана освен
храна и напитки, включително разнообразни видове спиртни и безалкохолни напитки,
описани в изготвено меню. При това положение не може да се приеме, че по
отношение на обекта в с. Койчовци, Община Трявна е налице изключението по
чл.120 т.3 от Закона за туризма.
Няма основание да се
приеме и, че деянието представлява „маловажен случай“, за да се приложи
разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Въпреки че е извършено за първи път, нарушението
не е с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи
на нарушения от този вид. Не обуславя такъв извод и факта, че след проверката
дружеството е подало пред Община Трявна заявление за категоризиране на обекта.
Видно е, че проверката е извършена от служителите на КЗП на 12.06.2018г., а
дължимата такса за категоризиране на обекта като заведение за хранене и
развлечение е платена от него на 26.07.2018г., като временното удостоверение за
открита процедура по категоризиране е издадено на 03.08.2018г., което е около
месец и половина след проверката и установяване на нарушението. Отделно от
това, извършените от жалбоподателя действия по привеждане на обекта в
съответствие със законовите изисквания съдът не счита, че имат отношение при
преценка дали деянието представлява маловажен случай, тъй като това са
последващи извършването му действия. Безспорно е, че към датата на проверката е
бил осъществен състав на административно нарушение по чл.114 т.1 от Закона за
туризма. С това нарушение се засягат важни обществени отношения, тъй като се
касае за извършване на дейност в некатегоризиран обект, който се посещава от
неограничен кръг лица преди съответните държавни органи да са установили дали то
отговаря на законоустановените изисквания
при предоставянето на туристически услуги на потребителите.
Предвиденото
от законодателя в чл.206 ал.1 от Закона за туризма за юридическите лица и
едноличните търговци наказание е имуществена санкция в размер от 1000 до
10 000 лв. В конкретния случай е наложена имуществена санкция в минимален
размер, поради което няма възможност за нейното намаляване.
Поради всички изложени
по-горе съображения съдът намери, че издаденото наказателно постановление
№2018-0044868/28.09.2018г. от Директора на Регионална дирекция за областите
Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен към Комисия за защита на
потребителите е законосъобразно и правилно, поради което следва да бъде потвърдено.
Водим
от горното, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВРЪЖДАВА наказателно постановление №2018-0044868/28.09.2018г
на Директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен към ГД „Контрол на пазара“ към Комисия за защита на
потребителите, с което на „ТРЕВИНА“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: с. Койчовци, Община Трявна, представлявано от Л.Н.Я., на
основание чл.206 от Закона за туризма, е наложена имуществена санкция в размер
на 1000,00 лв. / хиляда лева/, за нарушение на чл.114 т.1 от Закона за туризма,
като законосъобразно и правилно.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред Административен съд – гр. Габрово в 14-дневен срок от
съобщението до страните, че същото е изготвено.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: