ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 2203
Плевен, 30.11.2023 г.
Административният съд - Плевен - V състав, в закрито заседание в състав:
|
Съдия: |
КАТЯ АРАБАДЖИЕВА |
Като разгледа докладваното от съдия КАТЯ АРАБАДЖИЕВА административно дело № 20237170700707 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по
жалба от С.А.М. ***, чрез адв. А.Р. от САК със съдебен адрес ***, против
мълчалив отказ на кмета на община Червен бряг да изготви оценка по реда на
чл.210 от ЗУТ във връзка с чл.194, ал.4 и ал.5 от ЗУТ, въз основа на искане с
вх.№44-С-33210.08.2023 год.
Съдът намира така подадената жалба за недопустима
за разглеждане по същество, поради следните съображения:
Жалбоподателят е подал до кмета на община
Червен бряг искане с вх.№44-С-332/10.08.2023 год., приложено на л.5-6 от
делото, с което е поискал започване на производство по издаване на индивидуален
административен акт съгласно чл.194, ал.4 и ал.5 и по реда чл.210 от ЗУТ -
изготвянето на оценка и определяне на размера и изплащане на обезщетение на С.А.М..
Като основание е посочил, че със Заповед № РД-11-63/15.10.2020 г., подлежаща на
незабавно изпълнение, на посочените в акта правни основания: чл.194, ал.1 вр.
ал.2 и ал.4 от ЗУТ, е наредено на съсобствениците на недвижим поземлен имот с
идентификатор 80501.174.3 в местността „Гърбовица" в землището на гр.
Червен бряг да осигурят свободен достъп до имота за периода от влизане в сила
на заповедта до дата 05.11.2021 г. за извършване на укрепителни и строителни
монтажни работи за свлачища, посочени в акта. Издадени са и други идентични по
правни основания и срокове, Заповед № РД-11-64/15.10.2020 г. до
съсобствениците, вкл. С.А.М. на поземлен недвижим имот с идентификатор
80501174.4 в местността „Гърбовица" в землището на гр. Червен бряг и
Заповед № РД-11- 67/15.10.2020 г. до съсобствениците, вкл. С.А.М. на поземлен
имот с идентификатор 80501.174.8 в местността „Гърбовица" в землището на
гр. Червен бряг. Съсобствениците на имота, вкл. С.М., са изпълнили задължението
си, вменено с актовете. Вследствие на извършените СМР и нехайството по опазване
на частната собственост, имотите по тяхното предназначение са напълно
унищожени, вкл. изградената инфраструктура от С.М. в неговите дялове - заградни
съоръжения и мрежи, положени тръби, изграден кладенец и т.н., създадените и
плододаващи трайни насаждения. Посочено е още в искането, че жалбоподателят С.М.
многократно и безрезултатно се е обръщал към кмета и Община Червен бряг с
описание на щетите и причинените му вреди, но до момента не е изпълнено
законовото задължение по чл.194, ал.4 вр. ал.5 от ЗУТ за извършване на оценка и
изплащане на дължимото се обезщетение по пазарни цени за „причинените
вреди" - посочено изрично в нормите на ЗУТ.
Кметът на община Червен бряг, който е бил
сезиран с горното искане, в установените в чл.57 от АПК срокове не се е
произнесъл по същото.
Установява се от доказателствата по
делото, че кметът на община Червен бряг действително е издал следните три
заповеди, приложени на л.7, 9 и 10 от делото:
Заповед №РД-11-63/15.10.2020 год., с която
на основание чл. 194, ал. 1 във връзка с ал. 2 и ал. 4 от Закона за устройство
на територията и във връзка с извършване на укрепване на свлачища
PVN37.80501.01.01 в кв. Бунджовица. северозападен край и на PVN37.80501.01.02 в
кв. Бунджовица. Централна част, е разпоредено А.Л.Ц. и Ц.Л.Ц., като наследници
на В.Т.С. и С.А.М., съсобственици на поземлен имот с идентификатор
80501.174.3, в местността ГЬРБОВИЦА в землището на град Червен бряг, да
осигурят свободен достъп до имота за периода от влизане в сила на настоящата
заповед до 05.11.2021 г., за извършване на предвидените укрепителни строителни
и монтажни работи за свлачища PVN37.80501.01.01 и PVN37.80501.01.02 в кв.
Бунджовица, както и всякакви други дейности, предвидени за изпълнение в
посочения имот съгласно предвижданията на Подробния устройствен план на гр.
Червен бряг, одобрения работен проект и издаденото Разрешение за строеж №
32/27.05.2020г. След завършване на гореописаните мероприятия следва да бъдат
отстранени всички повреди, причинени на недвижимия имот във връзка с тяхното
изпълнение. Ако повредите не могат да бъдат отстранени, правоимащите лица да
бъдат обезщетени за причинените вреди с обезщетение в размер, определен по реда
на чл. 210 от ЗУТ;
Заповед №РД-11-64/15.10.2020 год., с която
нa основание чл. 194, ал. 1 във връзка с ал. 2 и ал. 4 от Закона за устройство
на територията и във връзка с извършване на укрепване на свлачища
PVN37.80501.01.01 в кв. Бунджовица, северозападен край и на PVN37.80501.01.02 в
кв. Бунджовица, Централна част е разпоредено П.И.Х., Т.В.Т., М.И.Й., С.П.А., М.Р.П.,
С.А.М., съсобственици на поземлен имот с идентификатор 80501.174.4, в
местността ГЪРБОВИЦА в землището на град Червен бряг, да осигурят свободен
достъп до имота за периода от влизане в сила на настоящата заповед до
05.11.2021 г., за извършване на предвидените укрепителни строителни и монтажни
работи за свлачища PVN37.80501.01.01 и PVN37.80501.01.02 в кв. Бунджовица,
както и всякакви други дейности, предвидени за изпълнение в посочения имот
съгласно предвижданията на Подробния устройствен план на гр. Червен бряг,
одобрения работен проект и издаденото Разрешение за строеж № 32/27.05.2020г. След
завършване на гореописаните мероприятия следва да бъдат отстранени всички
повреди, причинени на недвижимия имот във връзка с тяхното изпълнение. Ако
повредите по т.2 не могат да бъдат отстранени, правоимащите лица да бъдат
обезщетени за причинените вреди с обезщетение в размер, определен по реда на
чл. 210 от ЗУТ;
Заповед №РД-11-67/15.10.2020 год., с която
на основание чл. 194, ал. 1 във връзка с ал. 2 и ал. 4 от Закона за устройство
на територията и във връзка с извършване на укрепване на свлачища PVN37.80501.01.01
в кв. Бунджовица, северозападен край и на PVN37.80501.01.02 в кв. Бунджовица,
Централна част, е разпоредено С.А.М. н наследници С.М.И., съсобственици
на поземлен имот с идентификатор 80501.174.8, в местността ГЪРБОВИЦА в
землището на град Червен бряг, да осигурят свободен достъп до имота за периода
от влизане в сила на настоящата заповед до 05.11.2021г., за извършване на
предвидените укрепителни строителни и монтажни работи за свлачища
PVN37.80501.01.01 и PVN37.80501.01.02 в кв. Бунджовица, както и всякакви други
дейности, предвидени за изпълнение в посочения имот съгласно предвижданията на
Подробния устройствен план на гр. Червен бряг, одобрения работен проект и
издаденото Разрешение за строеж № 32/27.05.2020г. След завършване на
гореописаните мероприятия следва да бъдат отстранени всички повреди, причинени
на недвижимия имот във връзка с тяхното изпълнение. Ако повредите по т.2 не
могат да бъдат отстранени, правоимащите лица да бъдат обезщетени за причинените
вреди с обезщетение в размер, определен по реда на чл. 210 от ЗУТ.
И в трите заповеди е посочено, че на
основание чл.217, ал.1, т.8 от ЗУТ, подлежат на незабавно изпълнение.
Видно от писмо вх.№6617/8.11.2023 год. от
кмета на община Червен бряг на л.87 от делото, и трите заповеди не са обжалвани
и са влезли в законна сила, като достъпът е осигурен в полза на община Червен
бряг за строителство на следния обект : Укрепване на регистрирано свлачище
14.8050.01, засягащо път III-3006 /Плевен-Радомирци-Червен бряг/ от км.8+898 до
км.9+200-при входа на гр.Червен бряг, източно от квартали 41,43,44 по плана на
града, общ.Червен бряг, строеж I категория.
Видно е и от трите заповеди, че те са
издадени на основание 194, ал.1 във връзка с ал.2 и ал.4 от ЗУТ, във връзка с
укрепване именно на посоченото горе свлачище.
Съгласно чл.194, ал.1 и ал.2 от ЗУТ, собствениците и обитателите на недвижими
имоти са длъжни да осигуряват свободен достъп в тях за извършване на разрешени
или предписани проучвателни, проектни, строителни, монтажни, контролни и други
работи, във връзка с устройството на територията, въз основа на заповед на
кмета на общината, а в определените от закона случаи - със заповед на началника
на Дирекцията за национален строителен контрол; собствениците на недвижими имоти
са длъжни да осигуряват свободен достъп в тях за извършване на дейности и
мероприятия при бедствия, аварии и катастрофи и изпълнение на комплексни
геозащитни проекти (укрепване на свлачища, защита на речни и морски брегове и
други отводнителни и укрепителни работи). Изпълнението на дейностите и
проектите се извършва така, че да не засяга обектите на основното застрояване.
Достъпът се осигурява със заповед на органите по ал. 1, освен ако в специален
закон не е предвидено друго.
Разписано е изрично в разпоредбата на
чл.194, ал.4 и ал.5 от ЗУТ, че след завършване на работите по ал. 1 и 2 лицето,
на което е осигурен достъп, е длъжно веднага да отстрани всички повреди,
причинени на недвижимия имот във връзка с изпълнението на работите. Ако
повредите не могат да бъдат отстранени, правоимащият се обезщетява за
причинените вреди. Определянето на размера на обезщетението се извършва по реда
на чл. 210 и се изплаща в едномесечен срок от
влизането в сила на оценката.
От своя страна разпоредбата на чл.210 от ЗУТ, към която препраща тази на чл.194, ал.5 предвижда, че изготвянето на
оценки и определянето на размера и изплащането на обезщетения в изрично
предвидените в закона случаи се извършват по пазарни цени, определени от комисия,
назначена от кмета на общината. Кметът нарежда служебно или въз основа
на искане на заинтересуваните лица определянето на обезщетения или оценка от
комисията. Решението на комисията се съобщава на страните по реда на Административнопроцесуалния
кодекс.
Те могат да ГО обжалват/решението на Комисията/ по реда на чл. 215, ал. 1. Сумата на обезщетението по влязлата в
сила оценка се внася по сметка в търговска банка и се изплаща на правоимащите
по нареждане на кмета на общината или на упълномощено от него длъжностно лице.
Следователно, за съда се налага извод, че
индивидуалният административен акт, който подлежи на обжалване по реда на АПК в
съответствие с горните цитирани разпоредби, е решението на комисията, която
трябва да изготви оценка и изплати обезщетение, респективно изричният или
мълчалив отказ на тази комисия да изготви оценка и изплати обезщетение.
Вярно е, че Кметът нарежда служебно или
въз основа на искане на заинтересуваните лица определянето на обезщетения или
оценка от комисията. Но според съда компетентността на кмета на общината в
случая се свежда до назначаването на комисия, която единствена разполага с
правомощия за определянето на обезщетение и оценка.
Ето защо съдът изиска доказателства дали
кметът на община Червен бряг е назначил такава комисия – ad hoc- за този конкретен случай на искане от жалбоподателя
за оценка и обезщетение, или е назначил такава комисия като постоянно действащ
орган, която при възникване на необходимост да изготвя оценки, да определя
размера и изплащането на обезщетения. По делото с писмо вх.№6617/8.11.2023 год.
са представени две такива заповеди- на л.107 и л.108- №РД-11-56/11.05.2022 год.
и №РД-11-88/16.06.2023 год., в които са определени поименно членовете на
комисията и е поставена задача във връзка с изготвянето на оценки, определянето
размера на обезщетението и изплащането на обезщетения, като е разпоредено тези
комисии да се събират при необходимост, т.е. когато постъпи искане за
обезщетение по реда на чл.210 от ЗУТ. Налага се извод, че в община Червен бряг
е имало сформирана от кмета на общината Комисия по чл.210 от ЗУТ като постоянно
действащ орган.
Ето защо съдът приема, че мълчалив отказ
на кмета на общината може да се формира единствено в случай, когато в
съответната община няма сформирана комисия за изготвяне на оценки и определяне
на обезщетения по реда на чл.210 от ЗУТ и то, ако кметът е сезиран с искане за
назначаване на комисия, която да определи обезщетение и да извърши оценка, но
той е отказал или не се е произнесъл.
В случаите, в които има определена
комисия, която да се произнася „при необходимост“, както е разписано и в двете
заповеди за назначаване на комисии-през 2022 год. и през 2023 год.,
правомощията на кмета на общината са приключили дотук – с назначаването на
специализираната комисия, която единствено е компетентна да изготвя оценки и да
определя обезщетения.
И тъй като в случая искането на М. с
вх.№44-С-332/10.08.2023 год., приложено на л.5-6 от делото, има за предмет
издаване на индивидуален административен акт съгласно чл.194, ал.4 и ал.5 и по
реда чл.210 от ЗУТ, а именно - изготвянето на оценка и определяне на размера и
изплащане на обезщетение на С.А.М., и е насочено, подадено е до кмета на
общината, а не до специално назначената Комисия, то жалбата, с която се оспорва
мълчалив на кмета на общината да изготви оценка и определи обезщетение, се
явява процесуално недопустима, поради липса на годен предмет на оспорване.
Както беше посочено от съда, на обжалване подлежи решението на комисията за
оценка по чл. 210, ал. 3 от ЗУТ, респективно
изричният или мълчалив отказ на Комисията да определи такива, а не и заповедта
за назначаването й, респ. отказът на кмета да я назначи, нито отказът – изричен
или мълчалин на кмета на общината да изготви оценка и определи обезщетение, тъй
като това не съставляват негови, а на Комисията правомощия.
При липса на задължение на кмета на
общината за произнасяне по това искане, мълчанието на кмета по това искане не
представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.
21, ал. 1 от АПК,
който да подлежи на обжалване пред съда, а е част от процедурата по издаване на
такъв акт по чл. 210, ал. 3 от ЗУТ. Съгласно чл.
21, ал. 5 от ЗУТ
не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и
бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на
индивидуални административни актове. Поради това подадената срещу този мълчалив
отказ жалба е недопустима, поради липса на предмет, на основание чл.
159, т. 1 от АПК.
При липса на годен за обжалване административен акт, жалбата следва да се
остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати.
Воден от горното и на основание чл.159,
т.1 от АПК съдът
ОПРЕДЕЛИ :
ЗАЛИЧАВА датата на съдебното заседание –
21.12.2023 год. от 11,00 часа, за когато да се уведомят страните да не се
явяват.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.А.М. ***,
чрез адв. А.Р. от САК със съдебен адрес ***, против мълчалив отказ на кмета на
община Червен бряг да изготви оценка по реда на чл.210 от ЗУТ във връзка с
чл.194, ал.4 и ал.5 от ЗУТ, въз основа на искане с вх.№44-С-33210.08.2023 год.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело №707 по описа на Административен съд-Плевен за 2023 год.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се оспори от
страните в 7 /седем/дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховен
административен съд..
Преписи от определението да се изпратят
жалбоподателя чрез адв.Р. *** бряг.
|
Съдия: |
/п/ |