ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 553
гр. Враца, 18.11.2020г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, IV състав, в закрито заседание на 18.11.2020г.
/осемнадесети ноември две хиляди и двадесета година/ в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА
ГЕРАСИМОВА
като
разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм. дело № 483 по описа на АдмС – Враца за 2020 г. и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
по делото е образувано по жалба на „А.А..“ ООД с ЕИК **********, със седалище и
адрес на управление ***, представлявано от управителя М.И.М., против мълчалив
отказ на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за произнасяне по заявление
за подпомагане за кампания 2019г.
Жалбоподателят
твърди, че е отправил искане с вх. № 02-2600/3601/10.08.2020г. до Изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие“ да се произнесе по подаденото от дружеството
заявление за кампания 2019г., по което не е налице произнасяне в
законоустановения срок. Иска от съда да отмени оспорения мълчалив отказ и да задължи
органа да се произнесе по подаденото заявление. Претендира направените по
производството разноски.
От страна на
ответника, действащ чрез процесуалния представител * Л.Х., е представено копие от административната
преписка и е ангажирано подробно писмено становище по
жалбата.
Съдът,
след като се запозна с депозираната жалба, становището на ответника и
приложената преписка, намира, че жалбата е недопустима за разглеждане в
настоящото производство. Съображенията за това са следните:
Оспорващото
дружество е подало заявление за подпомагане с УИН 06/180619/77430 за кампания
2019 г. по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на
селските райони за периода 2014 – 2020. Със заявление вх. № 02-2600/3601/10.08.2020г. до
Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ жалбоподателят е отправил искане за произнасяне
по заявлението му, като е посочил, че срокът за плащане е изтекъл.
С
писмо изх. №
02-2600/3601 от 21.09.2020г., зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ е уведомил „А.А..“
ООД, че предстои информирането на всички кандидати за резултатите от
извършените адм. проверки по заявленията за подпомагане с уведомително писмо за
извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания. В писмото ще
бъде посочена одобрената сума за подпомагане, санкциите и редукциите по
отделните схеми и мерки, като в приложена към него таблица ще бъде представен
начинът на формиране на общата сума за подпомагане по заявлението на
дружеството, както и че уведомителното писмо подлежи на оспорване в 14 дневен
срок от съобщаването му.
Според
приложимия чл. 75, § 1 от Регламент /ЕС/ № 1306/2013 на Европейския парламент и
на Съвета от 17.12.2013 г., плащанията по схемите и мерките за подпомагане се
осъществяват в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна година.
Чл.
75, § 2 от същия регламент предвижда, че посочените в параграф 1 плащания не се
извършват преди да са приключили проверките на условията за допустимост, които
държавите членки трябва да осъществяват съгласно член 74.
Изложеното
от своя страна обосновава извод, че срокът по
чл. 75, § 1 от
Регламент № 1306/2013 е инструктивен.
Производството
по финансово подпомагане по мерки и схеми на общата селскостопанска политика на
ЕС е регламентирано като сложен фактически състав, етапите от който се развиват
последователно във времето след подаване на общото заявление за подпомагане.
Административното
производство, образувано по заявление за подпомагане при условията и по реда на
ЗПЗП, задължително приключва с акт - издаването на уведомително писмо,
обективиращо данните от извършените проверки и одобрената за плащане сума,
респективно размера на наложените намаления и/или санкции. Това уведомително
писмо в общия случай подлежи на обжалване по административен и съдебен ред. За
административния орган, който е сезиран със заявление за подпомагане по реда на
ЗПЗП възниква задължение за произнасяне с изричен акт, какъвто по заявлението
за 2019 г. на оспорващото дружество за мярка 11 „Биологично земеделие“ от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. към настоящия момент не е налице.
Съгласно
чл. 10б от Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления
по схема и мерки за директни плащания,
Разплащателната агенция уведомява кандидата чрез уведомително писмо за
извършените оторизации по посочените в наредбата схеми и мерки. Уведомителни
писма се издават след извършване на определени действия, като целта им е да
представят пълна информация на кандидатите за подадените от тях заявления и
резултатите от извършените по тях вследствие проверки, на които са
одобрени/неодобрени допустими площи.
Както
в Закона за подпомагане на земеделските производители, така и в Устройствения
правилник на ДФЗ, не е установен срок, в който изпълнителният директор следва
да се произнесе по подаденото заявление. Следователно, мълчалив отказ е
недопустим в конкретния случай, както поради липса на определен срок за
произнасяне от административния орган, така и поради изискването за неговото
изрично произнасяне. В този смисъл Определение № 15659 от 14.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14239/2018 г.,
IV о., Определение
№ 16118 от 20.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13737/2018 г., VIII о.,
Определение № 10607/31.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6363/2020 г., V о.
По
изложените съображения жалбата се явява недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото
прекратено.
Водим от
горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „А.А..“ ООД с ЕИК **********,
със седалище и адрес на управление ***, представлявано от М.И.М., против
мълчалив отказ на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за произнасяне по
заявление за подпомагане за кампания 2019г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.
дело № 483/2020г. по описа на Административен съд - Враца.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховен административен съд в 7-дневен срок от уведомяването.
На основание чл. 138 от АПК препис от настоящото определение
да се изпрати на страните.
Административен съдия: