Р
Е Ш Е Н И Е
№ гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, в открито съдебно
заседание на двадесет и шести ноември две хиляди и осемнадесета година, в
състав:
СЪДИЯ:
ЙОВА ПРОДАНОВА
при секретаря Наталия Зирковска изслуша докладваното от съдията Йова Проданова адм. д. № 2094 по описа за 2018 год.
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Глава десета на Административнопроцесуалния кодекс.
Образувано е по
жалба на "Адая" ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр.Варна, ***, представлявано от управителя Д.А.А., ЕГН **********,***,
офис 1, чрез адв.И.А., срещу Заповед № 18-2999 от
03.04.2018г. на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър, Варна.
В
жалбата се твърди, че с постановление за възлагане от 11.10.2016 година на
дружеството е възложено право на собственост върху недвижим имот с площ от 5600
кв.м., представляващ имот № 026015, находящ се в землището на
ж.к."Вл.Варненчик", местност "Атанас тарла",
индивидуализиран по действащ план като УПИ І-260015, кв.11 по ПУП на
ПЗ"Метро" с площ от 4875 кв.м.; съгласно скица на Поземлен имот по
кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед
РД-18-30/19.06.2007 година, представляващ Поземлен имот с идентификатор
10135.4507.261, с площ от 4875 кв.м., с трайно предназначение на територията -
урбанизирана, начин на трайно ползване - за друг вид производствен, складов
обект.
След
придобиване на имота е довършена процедурата по чл.16, ал.5 от ЗУТ и е издадена
Заповед № 041 от 26.01.2017 година. Със Заявление вх.№01-27967/02.02.2017
година дружеството е поискало да бъдат нанесени промени в КРНИ, като то бъде
вписано за собственик на имота и бъде отразено предназначението на имота според
приетия с решение №1126-9/19/10-15.11.2004 година на Общински съвет Варна
ПУП-ПРЗ за производствена зона "Метро" -Варна - производствена, складова
дейност, както и да бъде издадена скица за имота.
С
писма от 06.02.2017 година и 24.02.2017 година на началника на СГКК на
заявителя са дадени указания за отстраняване на недостатъци, като бъде
представено решение по чл.17, ал.1, т.1 от ЗОЗЗ за смяна на предназначението на
имота. В отговор и на двете писма дружеството отказва представяне на исканото
решение с аргументи, че то не е основано на закона. Съображения за недължимост
на посоченото решение са изложени и в жалбата, основани на разпоредбите на
чл.2,т.1 от ЗСПЗЗ, предвид приетия и одобрен ПУП-ПРЗ за производствена зона
"Метро", в обхвата на който попада процесният имот. Доводи за
неоснователност на предявените от административния орган искания се черпят от
факта на заплащане от дружеството на местни данъци, тъй като земята не се счита
за земеделска, както и от изрично посоченото в постановлението за възлагане на
имота, така и в издадената по искане на съдебния изпълнител от СГКК скица
предназначение на територията - Урбанизирана, начин на трайно ползване: за друг
вид производствен, складов обект. Искането е оспорената заповед да бъде
отменена, като бъде задължен административния орган да извърши исканата услуга,
както и да бъдат присъдени направените по делото разноски.
Ответната
страна Началникът на Служба по геодезия, картография и кадастър, Варна, оспорва
жалбата в писмено становище, представено с административната преписка.
Съдът, като
прецени законосъобразността на оспорения акт с оглед разпоредбата на чл.168,
ал.1 от АПК и предявените с жалбата доводи и основания, при събраните по делото
доказателства, приема следното:
Жалбата е подадена
от легитимирано лице пред надлежен съд, в предвидения от закона срок, поради
което производството е допустимо.
Фактите,
които се установяват по делото:
С
постановление за възлагане от 11.10.2016 година на държавен съдебен изпълнител
при Съдебно-изпълнителната служба на Варненския районен съд, на дружеството е
възложено право на собственост върху недвижим имот с площ от 5600 кв.м.,
представляващ имот № 026015 по плана за земеразделяне, находящ се в землището
на ж.к."Вл.Варненчик", местност "Атанас тарла",
индивидуализиран по действащ план като УПИ І-260015, кв.11 по ПУП на
ПЗ"Метро" с площ от 4875 кв.м.; съгласно скица на Поземлен имот по
кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед
РД-18-30/19.06.2007 година, представляващ Поземлен имот с идентификатор
10135.4507.261, с площ от 4875 кв.м., с трайно предназначение на територията -
урбанизирана, начин на трайно ползване - за друг вид производствен, складов
обект. Постановлението е влязло в сила на 18.11.2016 година. Съгласно
приложената към постановлението Скица на имота № 15-564599 от 17.11.2016 година
на СГКК-Варна имотът попада в територия
с трайно предназначение - урбанизирана, начин на трайно ползване - за
друг вид производствен, складов обект.
Със
Заповед № 041 от 26.01.2017 година на зам.кмета на Община Варна, издадена на
основание чл.16, ал.5 от ЗУТ и влязъл в сила ПУП-ПРЗ за новосъздадения
урегулиран поземлен имот І-260015, кв.10 по плана на Производствена зона
"Метро", за поземления имот № 026015 № 026015 с площ от 5600 кв.м. е
постановено урегулирането му в поземлен имот с идентификатор 10135.4507.261, с
площ от 4875 кв.м., от която публична общинска собственост остават 725 кв.м.
Със
Заявление вх.№01-27967/02.02.2017 година дружеството е поискало да бъдат
нанесени промени в КРНИ, като то бъде вписано за собственик на имота и бъде
отразено предназначението на имота според приетия с решение
№1126-9/19/10-15.11.2004 година на Общински съвет Варна ПУП-ПРЗ за
производствена зона "Метро" -Варна, като отразеният в кадастралния
регистър на кадастралната карта на гр.Варна, одобрена със Заповед №РД-18-3- от
19.06.2007 година на Изпълнителния директор на Агенцията по геодезия,
картография и кадастър начин на трайно ползване на имота "лозе" бъде
променен на "друг вид производствен и складов обект", както и да бъде
издадена скица за имота.
С
писма от 06.02.2017 година и 24.02.2017 година на началника на СГКК на
заявителя са дадени указания за отстраняване на недостатъци с предстаяне на
решение по чл.17, ал.1, т.1 от ЗОЗЗ за смяна на предназначението на имота.
Указанията на органа не са изпълнени, като изрично е заявен отказ на
"Адая" ЕООД да представи посочените от органа документи.
От
началника на Служба геодезия, картография и кадастър - Варна е изискано
становище на Областна дирекция "Земеделие", гр.Варна относно вида на
територията и начина на трайно ползване на спорния имот, по което е даден
отговор, че за имот с идентификатор 10135.4507.261 няма постановено решение на
Комисията по чл.17, ал.1, т.1 от ЗОЗЗ за промяна на предназначението на
земеделската земя.
Като
се позовава на разпоредбата на чл.20, ал.1 от ЗОЗЗ , със Заповед № 18-2999 от 03.04.2018г. и
излага съображения, че одобрен и влязъл в сила устройствен план за дадена
територия е "необходимо, но не е достатъчно и единствено условие за
наличие на проведена процедура за промяна на предназначението на
територията", като е необходимо да има влязло в сила решение на Комисията по
чл.17, ал.1 от ЗОЗЗ, Началникът на
Служба по геодезия, картография и кадастър, Варна приема, че дружеството не е
доказало наличие на основание за промяна на предназначението на процесния имот.
Имоти от картата на възстановената собственост, попадащи в територии с
устройствен план по ЗУТ, но без влязло в сила решение за промяна на
предназначението по ЗОЗЗ, се отразяват в кадастралната карта и кадастралните
регистри с предназначение "земеделска територия", имотът на
дружеството е коректно отразен в кадастралната карта, поради което постановява
и отказ да извърши претендираното изменение на КРНИ за поземлен имот с
идентификатор 10135.4507.261 по кадастралната карта на гр.Варна.
Преценявайки доказателствата по делото, съдът намира
постановения отказ на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър
- Варна съобразен с приложимия материален закон.
В процесната хипотеза между страните няма спор относно
характера и предназначението на процесния имот като земеделска земя при
одобряване на ПУП-ПРЗ за производствена зона "Метро" -Варна с решение
№1126-9/19/10-15.11.2004 година на Общински съвет Варна. Както е посочено в
Постановлението за възлагане на недвижими имот от 11.10.2016 година имотът
представлява лозе с площ от 5600.00 кв.м., съставляващо имот №026015 по плана
за земеразделяне.
Спорът е относно необходимостта от провеждане на нарочна
процедура по промяна на предназначението на имота при наличието на одобрения и
влязъл в сила ПУП-ПРЗ за производствена зона "Метро" –Варна, който
установява предназначение за имота – производствена, складова дейност.
Разпоредбата на чл.2, ал.1 наЗакона за опазване на земеделските земи определя
земеделските земи като основно национално богатство и разпорежда, че те се
използват само за земеделски цели, поради което, с ал.3 на същия текст законът
предвижда, че промяната на предназначението на земеделските земи се допуска
само по изключение при доказана нужда и при условия и по ред, определени със
същия закон. Изключение от общото правило, установяващо провеждането на нарочно
производство по промяна на предназначението е установено в ал.4 на чл.2 от ЗОЗЗ
в случаите на строителство на оранжерии и линейни обекти по чл.17а, ал.2, както
и за обекти, чиито функции са свързани със земеделско предназначение на земята,
по отношение на които е установена специална процедура, определена с наредба на
министъра на земеделието, храните и горите и министъра на регионалното развитие
и благоустройството.
Производството
по промяната на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди е
уредено с нормите на чл.17 до чл.29 включително от Глава пета на Закона за
опазване на земеделските земи. Съгласно чл.20, ал.1 от ЗОЗЗ /редакция ДВ бр.17
/2018 г./ границите и предназначението на земеделските земи, които се включват
в границите на урбанизираните територии, се определят с общ или подробен
устройствен план. В случаите на наличие на влязъл в сила подробен устройствен
план заинтересованото лице, съгласно ал.2, на чл.24 от ЗОЗЗ, предлага промяна
на предназначението на необходимата земеделска земя за неземеделски нужди.
Съгласно изречение второ на ал.2 на чл.24 от ЗОЗЗ, комисиите по чл.17, ал.1 в
30 дневен срок от предложението постановяват решение за промяна на
предназначението на земеделските земи.
Изложените
законадателни разрешения категорично налагат извод за задължително провеждане на предвидените в Закона за опазване на
земеделските земи процедури по промяна на предназначението на земите за
неземеделски нужди, освен в изрично посочените от закона случаи. Конкретната
хипотеза не попада в предвидените изключения, напротив, посочената разпоредба
на ал.2 на чл.24 от ЗОЗЗ изрично указва на заинтересованото лице, в случая «Адая»
ЕООД като собственик, че нему принадлежи инициативата да предложи на Комисията
по чл.17, ал.1 от ЗОЗЗ промяната на предназначението на земеделската земя за
неземеделски нужди. Изрична в посочения смисъл е и нормата на чл.37, ал.4 от
Правилника за приложение на Закона за опазване на земеделските земи. Одобреният
и влязъл в сила подробен устройствен план – план за регулация и застрояване,
който има за предмет земеделски земи, може да установи предназначение на имота за неземелски нужди, но
това предвиждане може да прояви своето действие при изпълнение на условията на
специалния Закон за опазване на земеделските земи – проведена процедура по
промяна на предназначението на земята.
Безспорно по
отношение на собствения на «Адая» ЕООД имот с идентификатор 10135.4507.261 по кадастралната карта на гр.Варна
няма проведено производство по промяна на предназначението с постановено
положително решение на комисията по чл.17, ал.1 от Закона за опазване на
земеделските земи. Обстоятелствата на издадена скица от 17.11.2016 година от
Службата по геодезия, картография и кадастър – Варна с посочено предназначение - за друг вид производствен, складов обект,
както и предявеното от Община Варна искане за заплащане на местни данъци и
такси са правно ирелевантни при преценката на предназначението на имота.
При изложените
съображения за задължителност спрямо процесния имот за провеждане на процедура
за промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди, предявените
възражения за постановяване на отказа на Началника на Службата по геодезия,
картография и кадастър – Варна в противоречие със закона са неоснователни,
което налага отхвърляне на жалбата на «Адая» ЕООД.
Водим от горното,
съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на "Адая" ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр.Варна, ***, представлявано от управителя Д.А.А.,
ЕГН **********,***, офис 1, срещу Заповед № 18-2999
от 03.04.2018г. на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър,
Варна.
Решението подлежи на
обжалване пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщението до
страните.
СЪДИЯ: