Решение по дело №208/2019 на Районен съд - Кубрат

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е 

 

  № …63…

 

гр. Кубрат, 23.10.2019 г.

 

В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

 

      Кубратският районен съд, в публично съдебно заседание на девети октомври, две хиляди и деветнадесета година, в състав:

 

Районен съдия:  Диана Петрова – Енева

 

при секретаря П. Петрова и в присъствието на прокурора ..........., като разгледа докладваното от съдията АНД  № 208 по описа за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:

 

         Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

         Постъпила е жалба от “Маклер Комерс” – ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***,  представлявано от управителя И.П.Й., ЕГН **********, против Наказателно постановление /НП/ № 25/ 30.07.2019 г. на директора на РИОСВ – Русе, с което на дружеството е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 2 000.00 лв., на основание чл.134, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на отпадъците(ЗУО), за извършено нарушение по цитирания, в която се сочи, че то е незаконосъобразно и неправилно, постановено е при съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон – липсват безспорни доказателства, че именно дружеството или негови служители изгарят върху пропусклива повърхност, неопасни отпадъци; никой не е констатирал  изгаряне, нито е установил евентуалния извършител. Накрая, според жалбоподателя, дори и да се допусне, че е извършено нарушение, счита същото да представлява „маловажен случай“, съгласно чл. 28 ЗАНН.  Претендира отмяната на обжалваното НП.

Въззиваемата страна изпраща представител и ангажира становище за неоснователност на жалбата. Счита извършването на нарушението за доказано, както е описано в констативния протокол, съставен за проверката на предприятието, към който са приложени и фото-снимки на установеното на място. Оспорва възраженията на жалбоподателя, че е налице хипотезата на чл. 28 ЗАНН, която не намира приложение в разглеждания  случай, принципно, а конкретно с оглед системното нарушаване от страна на дружеството на екологичното законодателство, още по – малко следва да се приложи.  Моли оспореното НП да бъде потвърдено като законосъобразно.

РП – Кубрат, редовно уведомени, не изпращат представител и не ангажират становище по жалбата и атакувания административен акт.

         Кубратският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните, намира за установено от фактическа страна следното: На 22.05.2019 г.  в изпълнение на служебните си задължения по планираната проверка, за която ответното дружество е било известено, служители на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – гр. Русе: Т.Ц., в качеството си на мл. експерт в Дирекция „КОС“, Г. Кючюкова – главен експерт в Дирекция „КОС”, инж. С.Ж.  – старши експерт в Дирекция „КОС, отдел „ВВФФВКПКЗОХВ”, извършили проверка на Млекопреработвателно предприятие (МПП), собственост на „Маклер Комерс” – ЕООД – гр. София, находящо се в с. Брестовене, общ. Завет, на място в присъствието на И.Й.- управител на дружеството. Видно от показанията им, в качеството на свидетелите по делото, непосредствено възприели  зад изградената работилница за ремонтни дейности, находяща се в западната част на
предприятието до оградата очертаваща границите му, в изкопана дупка (ров) с
размери около 5м. на 2 м. и дълбочина 2м., нерегламентирано изгаряне върху
пропусклива повърхност, на неопасни отпадъци (по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на
Закона за управление на отпадъците - ЗУО (ДВ, бр. 53/ 2012г.). Лично установили
наличие на обгорели метални опаковки, следи от разтопени пластмасови
отпадъци; метална тел от изгорели гуми; 1бр. обгоряла метална бака; обгорели
метални кенчета; метална мрежа и сгурия. Отпадъците още тлеели и пушели, отделяла се топлина. Около изкопа, установили следи от минало горене, растителността върху терена била обгорена. При извършен обход на следващия ден – 23.05.2019 г. на гореописания терен (изкоп), установили,  че същият е запръстен и изравнен. Дружеството не разполагало с разрешение по глава пета, раздел I от ЗУО, което да му дава право да изгаря неопасни отпадъци. Нарушението е извършено на 22.05.2019 г. и установено по време на проверката на място, както е отразено в КП № ГК-14/23.05.2019 г., неразделна част от който са и направените фото-снимки – л. 14 до л. 16 от делото.

         Видно от стр. последна на КП № ГК – 14 / 23.05.2019 г., И.Й.- управител на дружеството, подписал и получил екземпляр от същия.

Разпитани като свидетели  в хода на съдебното следствие, участвалите в проверката Т.Ц., в качеството си на мл. експерт в Дирекция „КОС“, и Г. Кючюкова потвърждават непосредствено възприетите факти и обстоятелства. Актосъставителят – св. Т. Ц., обяснява, че е повикала г-нЙ.на мястото на изгарянето, тъй като той бил в близост; поканила го да дойде да погледне и той въпросния изкоп, съставляващ непропусклива повърхност върху която се изгарят отпадъци. Той обяснил, че броя на  контейнерите, които му предоставя общината били малко,  и поради това се  налагало, имали гости от чужбина, които не били длъжни да  гледат разпръснати  боклуците по площадката. Обяснява, че управителя е бил уведомен, че в този период ще има такава проверка, и въпреки това си е позволил да изгаря отпадъци. През   2014 г. пак тя е съставила АУАН за нерегламентирано горене на отпадъци. Свидетелства, че на дружеството не е издавано разрешение за третиране на неопасни отпадъци, чрез изгарянето им. Обяснява, че когато има такова разрешение, тези изгаряния се правят  в  специализирана инсталация.

На 12.06.2019 г. в офиса на РИОСВ в гр. Русе, мл.експерт в Дирекция „КОС“, отдел „УООП“ на РИОСВ – св. Т. Ц., в присъствието на управителя на дружеството жалбоподател – И.П.Й., и на св. инж. Св. Ж., съставил АУАН № 0001726/ 12.06.2019 г., подписан от посочите присъствали лица. С този акт длъжностното лице на РИОСВ повдигнало обвинение срещу дружеството за извършено административно нарушение – нерегламентирано изгаря върху
пропусклива повърхност, неопасни отпадъци (по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на
Закона за управление на отпадъците - ЗУО (ДВ, бр. 53/ 2012г.),  описвайки установеното при проверката и обстоятелствата, при които е било извършено подробно в същия, с което е нарушило разпоредбите на чл. 29, ал. 2 ЗУО. В съдържанието на акта са възпроизведени фактите и обстоятелствата, установени при проверката от 22-23.05.2019 г., както са удостоверени с цитирания и в акта Констативен протокол № ГК – 14 / 23.05.2019 г. Съставеният АУАН бил предявен  на управителя на дружеството – нарушител, който го подписал, без да заяви възражения, и получил екземпляр от него.

            Не се твърди и не се установява дружеството да е представило писмени възражения в срока за това.

           Докладван на надлежно оправомощеното, съгласно чл. 127, чл. 157, ал. 4 и 5 и чл. 158 ЗУО, с Заповед № РД-648/ 26.08.2014 г. на министъра на околната среда и водите,  длъжностно лице – директора на РИОСВ – Русе, АУАН, ведно с приложения, дал основание на директора на РИОСВ – Русе – инж. Л. Атанасов, за издаде  атакуваното в настоящото производство НП № 25/ 30.07.2019 г. Видно от същото, приел въз основа на изложеното в Констативен протокол № ГК – 14 / 23.05.2019 г. и АУАН № 0001726/ 12.06.2019 г., фактическа обстановка  и събраните доказателства – описани в тях, че  дружеството нерегламентирано изгаря върху
пропусклива повърхност, неопасни отпадъци,  което съставлява нарушение на чл. 29, ал. 2, пр. 2 ЗУО.  Поради това и по реда на ЗАНН наложил на търговеца предвиденото с разпоредбата на чл. 134, ал. 1, т. 2 ЗУО наказание – имуществена санкция в размер на 2 000.00 лева. 

           НП е връчено на представляващия дружеството на 12.08.2019 г., видно от разписка на л. 26 от делото, а жалбата е депозирана в РИОСВ в срока за това – 7-дневен от връчването му, на 19.08.2019 г.

           По делото с оглед установяване на изложените по – горе факти са приложени всички Протоколи, цитирани по – горе и са разпитани като свидетели актосъставителя и присъствалия при установяването на нарушението и съставянето му свидетели. Последните непосредствено са възприели всички факти, за които свидетелстват, тъй като са участвали при извършването на проверката по изпълнението на законодателството по опазване на околната среда и третирането на отпадъци. Достоверността на показанията им,  относно лично възприетото от тях третиране на неопасни отпадъци, чрез изгаряне, не се оспорва с годни доказателствени средства, ангажирани от жалбоподателя, както в хода на административното производство, така и в хода на съдебното следствие.

           Въз основа на така възприетата и изложена фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи: Като подадена в срок, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване административен акт, жалбата е допустима.

           Разгледана по същество жалбата е неоснователна и недоказана, поради което следва да бъде отхвърлена, а атакуваното Наказателно постановление, като законосъобразно, следва да бъде потвърдено от съда.

В изпълнение на задължението си да извърши цялостна проверка на обжалваното НП относно неговата законосъобразност и предвид възраженията на жалбоподателя в тази връзка, съдът намира, че същото отговаря на изискванията на закона, както на общия ЗАНН, така и на специалния – ЗУО, въз основа на който е индивидуализирано деянието като нарушение и е наложена санкция. Атакуваният административен акт – НП, е редовен. При издаването му не са допуснати нарушения на съществени административносъдопроизводствени правила, както се твърди в жалбата и по същество от жалбоподателя, обуславящи нередовност на НП.  НП има необходимото, съгласно разпоредбата на чл. 57, ал. 1, 5 и 6 от ЗАНН, съдържание, позволява да се разбере кое е нарушението, кога и къде е извършено, както и кои законови разпоредби са нарушени от дружеството. От твърдяните с жалбата пороци не страда и АУАН, въз основа на който е издадено атакуваното НП.

          Съгласно разпоредбата на чл. 29, ал. 2 ЗУО, се забранява изоставянето, нерегламентираното изхвърляне и изгаряне или друга форма на неконтролирано управление на отпадъците, а деянието е обявено за наказуемо с разпоредбата на чл. 134, ал. 1, т. 2 ЗУО – наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4 000 лева, едноличен търговец или юридическо лице, което: т. 2. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци.

           Неоснователно и недоказано е заявеното с жалбата възражение, че липсват безспорни доказателства, че именно дружеството или негови служители изгарят върху пропусклива повърхност, неопасни отпадъци, че никой не е констатирал  изгаряне, нито е установил евентуалния извършител, с оглед събраните по делото писмени и гласни доказателства. Извършването на деянието е установено - възприето лично от компетентните длъжностни лица – експерти на РИОСВ – Русе, както е описано в КП и АУАН, а за установяване на нерегламентираното изгаряне, свързано с възприето наличие на обгорели метални опаковки, следи от разтопени пластмасови
отпадъци, метална тел от изгорели гуми, 1бр. обгоряла метална бака, обгорели
метални кенчета, метална мрежа и сгурия, в момент в който отпадъците още тлеят и отделят пушек и топлина, не са необходими специални знания.

          Извършеното активно действие, забранено с разпоредбата на чл. 29, ал. 2, предл.2 ЗУО, правилно и законосъобразно е санкционирано на основание чл. 134, ал. 1, т. 2 ЗУО с наложената на дружеството – юридическо лице, административно наказание – имуществена санкция, определена от АНО в размер на 2 000.00 лева, ориентиран под средния размер, предвиден в закона, т.е. АНО се е съобразил напълно с предвидения за това ред с разпоредбата на чл.27 ЗАНН – отчетена е тежестта на конкретното нарушение.

АНО е извършил преценка по см. на чл. 28 ЗАНН и мотивите му съдът споделя.

         Воден от изложеното, съдът

 

Р  Е  Ш  И  :

 

           ПОТВЪРЖДАВА  НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 25/ 30.07.2019 г. на директора на РИОСВ – Русе, с което на „Маклер Комерс” – ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***,  представлявано от управителя И.П.Й., ЕГН **********, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 2 000.00 лв., на основание чл.134, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на отпадъците(ЗУО), за извършено нарушение по цитирания – на 22.05.2019 г. дружеството нерегламентирано изгаря неопасни отпадъци,  което съставлява нарушение на чл. 29, ал. 2, пр. 2 ЗУО,  като  законосъобразно.

            Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Разградски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

                                                                    Районен съдия: /П/