Решение по дело №1766/2021 на Административен съд - Пловдив

            РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

№ 2581

 

гр. Пловдив, 22 декември 2021 год.

 

 

 

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

 

 

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в публично заседание на шести октомври през две хиляди двадесет и първа година в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА ПЕТРОВА

 

при секретаря Б.К., като разгледа докладваното от председателя ТАТЯНА ПЕТРОВА административно дело № 1766 по описа за 2021 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Дял трети, Глава десета, Раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

2. Образувано е по жалба на предявена от “Б.” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя И. П.Б., против Заповед № РД-480/29.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, потвърдена с Решение № РД-20-96/11.06.2021 г. на Областния управител на област Пловдив, с която е задържана в полза на Община Съединение сумата от 4 759,76 лв., внесена като депозит за участието на кандидата „Б." ЕООД в търг, обявен със Заповед № РД-382/02.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор 78392.4.14, с площ 475976 кв.м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение, одобрени със Заповед № РД-18-819/25.11.2019 г. на Изпълнителния директор на АГКК, поради неявяване на търга на представител на кандидата „Б." ЕООД.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт и се иска неговата отмяна, както и връщане на преписката на административния орган за предприемане на действия по възстановяване на задържания депозит. Незаконосъобразността на оспорената заповед е обоснована с незаконосъобразност както на Заповед № РД-382/02.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, с която е обявен процесния търг, така и на утвърдените от кмета тръжни условия. Претендира се присъждане на сторените в производството разноски.

3. Ответникът по жалбата – Кмета на Община Съединение, чрез процесуалния си представител, е на становище, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Поддържа се, че оспореният административен акт е законосъобразен и съдържа фактическите и правни основания за неговото постановяване. Съображения в тази насока се излагат в становище вх. № 12979/15.07.2021 г. по описа на съда. Претендират се сторените в производството разноски.

ІІ. За допустимостта:

4. Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това процесуален срок, срещу годен за обжалване административен акт и от лице имащо правен ин­терес от оспорването, което налага извод за нейната ДОПУСТИМОСТ.

ІІІ. За фактите:

5. Жалбоподателят е заявил участие в процесния търг с явно наддаване (за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор 78392.4.14, с площ 475976 кв.м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение, одобрени със Заповед № РД-18-819/25.11.2019 г. на Изпълнителния директор на АГКК), обявен със Заповед № РД-382/02.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение. Въз основа на тази заповед, съобразно чл. 63, ал. 1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ), е изготвена тръжната документация (утвърдена от кмета на общината), част от която са тръжните условия (л. 45 и сл.). В т. 8 от същите е предвидено, че депозитът за участие в търга с явно наддаване е в размер на 4759,76 лв., вносима по посочен банкова сметка ***, а в т. 4 са определени датата и часа на провеждане на търга – 27.04.2021 г. от  10,00 часа. В срока за подаване на документите за участие (на 23.04.2021 г. – л. 66), такива са подадени от „Б." ЕООД, от страна на което е внесен и определения депозит за участие в размер на 4759,76 лв.

6. На обявената дата – 27.04.2021 г., назначената със Заповед № РД-458/26.04.2021 г. от кмета на общината тръжна комисия е провела тръжната процедура, за което е съставила протокол от 27.04.2021 г. От съдържанието на същия се установява, че търгът е започнал в 10:00 часа, като в началото на провеждането му в залата са били допуснати кандидатите за всички имоти, предмет на търга. Председателят е обявил на всички присъстващи, че търгът ще се проведе в присъствието на всички участници, в последователността, в която имотите са обявени в Заповед № РД-382/02.04.2021 т. на Кмета на Община Съединение за провеждане на търга. Преди започването на процедурата за първия от имотите, предмет на заповедта, едни от участниците - непознато за комисията лице, е заявил, че е представител на участника в процедурата за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор 78392.4.14, с площ 475976 кв. м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение - „Б." ЕООД, ЕИК *********, с адрес: гр. Сопот, ул. „Баба Неделя" № 36, ап. 2. Същото лице е заявило, че е забравило документа си за самоличност и е помолило да напусне залага, за да си го вземе и да го представи пред комисията, като е заявило, че ще се върне до 20 - 30 минути. Председателят на комисията е разяснил, че има такова право, като е обяснил на лицето, че ако не се яви в началото за провеждаме ма търга за имота, за който участва, търгът ще бъде отложен с 1 час. Търгът е продължил с провеждането на процедурите за продажба/отдаване под наем на имотите, предмет на заповедта, по реда на обявяването им.

В 11,28 часа председателят на комисията е обявил началото на търга за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор 78392.4.14, с площ 475976 кв. м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение. Комисията е констатирала, че за участие в процедурата е депозирано само едно предложение - от „Б." ЕООД. При повикването на участника не се е явил представител, такъв не е бил установен и пред входа на залата, в която се провеждал търгът. Комисията е констатирала, че лицето, представило се при откриването на търга за представител на участника „Б." ЕООД не се е връщало в залата след откриването на търга до началото на провеждане на процедурата за посочения по-горе имот. Ето защо, в съответствие с чл. 42, изречение първо от Тръжните условия, комисията е решила да отложи с 1 час търга за избор на оператор на язовирна стена за възлагате стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот е идентификатор 78392.4.14, с площ 475976 кв. м., НТП „Язовир" по КККР на е Церетелево, общ. Съединение.

В периода между 11,50 и 12,00 часа председателят на комисията е провел телефонен разговор с лице, отговорило на телефонен номер 0888 851040, посочен върху плика на участника „Б." ЕООД, като го е уведомил, че комисията е в процедура на изчакване представител на този участник да се яви за провеждане на процедурата, за която е заявил участие, тъй като явилият се в началото представител на този участник е напуснал залата, за да отиде да си вземе забравен документ за самоличност. Лицето, отговорило на телефонното обаждане е заявило, че не може лично да се яви на търга, а пълномощникът също няма да се яви, тъй като се притеснил, че не може да си открие документите. Комисията е разяснила на лицето, че е възможно самоличността на пълномощника да се установи от шофьорска книжка или от копие от документ за самоличност, ако такъв е приложен към заявлението за участие, както изискват тръжните условия. Въпреки това, лицето е заявило, че представител на участника няма да се яви.

В 12,30 часа председателят на комисията е обявил повторното провеждане на процесния търг (за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор 78392.4.14, с площ 475976 кв. м„ НТП „Язовир“ но КККР на е. Церетелево, общ. Съединение). При повикването на участника не се е явил представител, такъв не е бил установен и пред входа на залата, в която се е провеждал търгът. Комисията е констатирала, че лицето, представило се при откриването на търга за представител па участника „Б." ЕООД, не се е връщало в залата, нито в периода след откриването на търга до началото на провеждане на процедурата за горепосочения имот, нито в периода от отлагането на процедурата с един час до момента на последното повикване. Комисията е изчакала явяването на представител на кандидата до 13 часа, до който момент такъв не се е явил пред нея.

При това положение, в съответствие с чл. 42, изречение трето от Тръжните условия, комисията е решила да обяви търга за непроведен.

Пликът (копие, от който е приложена на л. 66 по делото), с който е подадено заявление с вх. № 94-04-9/23.04.2021 г. от „Б." ЕООД е приложен към протокола неразпечатан.

7. На 27.04.2021 г. от страна на дружеството-жалбоподателя е подадена молба до Община Съединение за възстановяване на внесения депозит в размер на 4759,76 лв. за участие в процесния търг за отдаване под наем на гореописания имот.

8. С оспорената в настоящото производство Заповед № РД-480/29.04.2021 г., при горната фактическа обстановка, Кметът на Община Съединение е постановил задържане в полза на Община Съединение на въпросната сума от 4 759,76 лв., поради неявяване на търга на представител на кандидата „Б." ЕООД.

9. Този резултат е обжалван пред Областния управител на Област Пловдив, който с Решение № РД-20-96/11.06.2021 г. е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Заповед № РД-480/29.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение.

ІV. За правото:

10.  По делото не се формира спор от фактическа страна.

Противоположните становища поддържани в настоящото производство се отнасят до правилното приложение на материалния закон и се концентрира във въпроса подлежи ли на възстановяване сумата в размер на 4 759,76 лв., внесена като депозит за участие в процесния търг при неявяване на представител на дружеството-жалбоподател при провеждането на търга.

11. На първо място следва да се констатира, че оспорената в настоящото производство заповед е постановена от материално компетентен орган – Кмета на Община Съединение, в качеството му на орган, на когото е възложено провеждането на публичния търг за отдаване по наем на процесния обект по реда на НРПУРОИ, съгласно Решение № 107, взето с Протокол № 15 от 22.12.2020 г. на Общински съвет Съединение, издадено на основание чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост (ЗОС).

Същата е издадена в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие на материалноправните разпоредби. Съображенията за този извод ще бъдат конкретизирани в следващото изложение.

12. Безспорно от данните по делото се установява, че оспорващото дружество не е изпратило представител на датата, на която е проведен процесния търг. Не се твърди и не се установява, да е било налице някакво форсмажорно обстоятелство, препятствало това да бъде сторено.

Според чл. 14, ал. 7 ЗОС, свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок до 10 години при условията и по реда на ал. 2 след решение на общинския съвет, т.е. от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, въз основа на решение на общинския съвет.

Аналогична на цитираните разпоредби е тази на чл. 14, ал. 1 от НРПУРОИ, според която свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под наем с решение на Общинския съвет, след провеждането на публичен търг или публично оповестен конкурс за срок до 10 /десет/ години, като търгът или конкурсът се провеждат по реда на глава седма от НРПУРОИ (чл. 14, ал. 4 от Наредбата).

Задължението за явяване на кандидатите при търг с явно наддаване се извлича от чл. 66, ал. 3 НРПУРОИ, според който, ако са подадени тръжни документи от един или няколко кандидата, но в деня, определен за провеждане на търга, не се яви нито един от тях, търгът се отлага с 1 /един/ час, след изтичането на който се пристъпва към провеждане на търга с явилите се кандидати, а ако след този срок не се яви нито един кандидат, търгът се обявява за непроведен.

Последицата от неизпълнение на това задължение (за явяване на кандидата при провеждане на търг с явно наддаване) е предвидена в чл. 70, ал. 3, т. 1 от НРПУРОИ (към която препраща т. 52 от Тръжните условия, предвиждаща, че внесените депозити от участниците, които не са обявени за спечелили търга се възстановяват след сключване на договор със спечелилия търга участник, освен ако са налице основания за задържането им, предвидени в настоящите тръжни условия или в приложимата нормативна уредба - в случай НРПУРОИ), а именно внесените от кандидатите депозити за участие в търг с явно наддаване не се възстановят, когато кандидат, подал заявление за участие, не се яви на търга.

Следователно, фактическият състав, който следва да бъде осъществен, за да се приложи нормата на чл. 70, ал. 3, т. 1 от Наредбата, включва: 1. кандидат, подал заявление за участие в търг с явно наддаване; 2. внесен депозит за участие и 3. неявяването на кандидата при провеждане търга. Според настоящия съдебен състав, в случая тези предпоставки са налице – от страна на „Б." ЕООД е подадено заявление за участие в процесния търг с явно наддаване, внесен е определеният в тръжните условия (т. 8 от същите) депозит в размер на 4759,76 лв. и кандидатът - оспорващото дружество не е изпратило представител на датата, на която е проведен процесния търг.

Правна последица от настъпването на предвидените в хипотезата на правната норма юридически факти и неспазване на дължимото от страна на „Б." ЕООД правило за поведение, е отказът за възстановяване (задържане) на внесения от дружеството депозит, обективиран в процесната заповед на Кмета на Община Съединение, който в случая действа в условията на обвързана компетентност.

Процедурата по провеждането на търга е строго формална и следва да бъде спазвана от всички участници в него. Неявяването на участник на търг с явно наддаване, осуетява провеждането му с оглед неговото естество, в резултат на което настъпват обсъдената по-горе правна последица – задържане на внесения от дружеството депозит.

13. Наводните в жалбата доводи са ирелевантни за разрешаване на административноправния спор (с разрешаването на който съдът е сезиран), доколкото касаят законосъобразността на акта, приключващ процесната тръжна процедура, който не е предмет на разглеждане в настоящото производството. Това изключва необходимостта от тяхното обсъждани.

14. Тези съображения, обосновават крайния извод, за законосъобразност на оспорения акт. Това има за последица неоснователност на жалбата, с която съдът е сезиран. Тя ще следва да бъде отхвърлена.

V. За разноските:

15. При посочения изход на спора, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, на ответника се дължат сторените разноски по производството. Те се констатираха в размер на 600 лв., представляващи заплатеното адвокатско възнаграждение.

 

Така мотивиран, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Пловдивският административен съд, ІІ отделение, ХVІІ състав

 

                                                     

Р    Е    Ш   И :

 

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на “Б.” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя И. П.Б., против Заповед № РД-480/29.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, потвърдена с Решение № РД-20-96/11.06.2021 г. на Областния управител на област Пловдив, с която е задържана в полза на Община Съединение сумата от 4 759,76 лв., внесена като депозит за участието на кандидата „Б." ЕООД в търг, обявен със Заповед № РД-382/02.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор 78392.4.14, с площ 475976 кв.м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение, одобрени със Заповед № РД-18-819/25.11.2019 г. на Изпълнителния директор на АГКК, поради неявяване на търга на представител на кандидата „Б." ЕООД.

ОСЪЖДА “Б.” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя И. П.Б., да заплати на Община Съединение, сумата в размер на 600 лв., представляваща сторените разноски по производството за заплащане на адвокатско възнаграждение.

 

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването на страните за неговото изготвяне.

                          

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: