Р
Е Ш Е
Н И Е №
230/21.12.2017г.
гр. Ямбол, 21.12.2017 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, четвърти
състав, в публично заседание на тринадесети
декември две хиляди и седемнадесета година в състав:
Председател: Ст. Вълчев
при секретаря Ст.Гюмлиева,
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 362 по
описа за 2017 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по реда на чл.45, ал.8 ЗМСМА във връзка с
чл.145 АПК по жалба на Областен управител на Област Ямбол против Решение №322
по т.10 от Протокол № 27/28.09.2017 г. на Общински съвет Болярово, с което
Общински съвет –Болярово на основание чл.21, ал.1, т.23 ЗМСМА взема следните
решения: 1.Отменя условията по решение № 300/25.02.2010 г. на Общински съвет
Болярово в нот.акт № 133, том I, per.
№ 879, д.121 от 2010 г. вписан в службата по вписванията с вх.№ 886/05.09.2010
г., акт №76, т.IV, д.№ 99/2010 г. за покупко- продажба
на Поземлен имот с площ 137371 кв.м, VII категория в местността „К.А.“ с начин
на трайно ползване - Гори и храсти в земеделска земя, съставляващ поземлен имот
с идентификатор № *****.**.***по кадастралната карта на с.Стефан Караджово одобрена
със Заповед № РД-18-9/10.04.2017 г. на Изпълнителния директор на АК, при
граници: ПИ № *****.**.**, ПИ № *****.**.**; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***;
ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***на ООД „***“ ЕИК ********* със седалище гр.
София и адрес на управление община Столична, ***с управител Е.Б.С.. 2. На
основание чл.35, ал.5 от ЗОС и чл.41, ал.2 от Наредба №5 за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество упълномощава кмета
на общината да издаде заповед за отмяна на условията на договора за продажба
при искане от купувача. 3. На основание чл.44, ал.1, т.7 и т.18 задължава кмета
на община да изпълни решението на ОбС Болярово и да
изпрати копие от заповедта и договора на ОбС
Болярово.
Решението е било върнато за повторно разглеждане със Заповед № АК11/00003
от 20.10.2017 г. на Областен управител
на Област Ямбол, което не е било сторено в срока по чл.45, ал.7 ЗМСМА.
В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно, поради нарушение
на материално правните разпоредби, т.к. условията са основен елемент от
съдържанието на вече изпълнено предходно решение № 300/25.02.2010 г., за което
е налице успешно проведен публичен търг и доколкото общинския съвет е орган
разполагащ с правомощия, свързани с разпореждане с общинска собственост, то в
конкретния случай с приемане на цитираното решение тези правомощия са били
надлежно упражнени, още повече, че с подписването на договор за
покупко-продажба във форма нотариален акт, решението е било и изпълнено.
В съдебно заседание за оспорващия се явява юрисконсулт Г., която
подържа жалбата на посочените основания и претендира за уважаването й и за
присъждане на разноските по делото, представляващи юрисконсултско
възнаграждение.
За ответната страна Общински съвет-Болярово се явява адв.Д., който оспорва жалбата като неоснователна, т.к
условията поставени в договора могат да се отменят само с решение на общинския
съвет, поради което следва претенцията да се отхвърли и да се присъдят
направените от доверителя му разноски по делото.
След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното
единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
С нотариален акт № 133, том I, per. № 879,
д.121 от 2010 г. вписан в службата по вписванията с вх.№ 886/05.09.2010 г., акт
№76, т.IV, д.№ 99/2010 г. и в изпълнение на решение № 300/25.02.2010 г. на
Общински съвет-Болярово, Община Болярово, представлявана от кмета на същата продава
на ООД „***“ ЕИК ********* със седалище гр. София и адрес на управление община
Столична, ***с управител Е.Б.С., следния собствен недвижим имот частна общинска
собственост, находящ се в землището на с.Стефан
Караджово, общ.Болярово, обл.Ямбол, а именно:
Поземлен имот с площ 137371 кв.м, VII категория в местността „К.А.“ с начин на
трайно ползване - Гори и храсти в земеделска земя, съставляващ поземлен имот с
идентификатор № *****.**.***по кадастралната карта на с.Стефан Караджово
одобрена със Заповед № РД-18-9/10.04.2017 г. на Изпълнителния директор на АК,
при граници: ПИ № *****.**.**, ПИ № *****.**.**; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***;
ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***.
В нотариалния акт са вписани и условията заложени в решение №
300/25.02.2010 г. на Общински съвет-Болярово, относно задължението на купувача да
изгради фотоволтаичен парк в имота по представения
идеен проект, като в двегодишен срок от подписването на договора промени
предназначението на земята от земеделска за строителство, в тригодишен срок от
подписването на договора да внесе за одобряване проекта за строителство от
експертния съвет на общината или главния архитект на общината и в петгодишен
срок от одобряването на проекта да бъде изграден фотоволтаичния
парк.
В нотариалния акт изрично е записано, че при неизпълнение на условията
купувача дължи да заплати неустойка 30 % на общината от продажната цена.
Със Заявление вх.№ 70-00-247/19.07.2017 г. Е.Б.С. в качеството си на управител
на “***” ООД-гр.София, която е собственик на имот от 137371 кв.м., находящ се в землището на с.Стефан Караджово, общ. Болярово
с идентификатор 69208.28.387, придобит чрез покупко-продажба след проведен търг при
условия отразени в нотариален акт №133, том I, рег.№879, дело 121/2010 г.
вписан в службата по вписванията с вх.№886/2010г., акт№76 том IV дело №299/2010
г., е направил искане кмета на община Болярово да внесете доклад в Общинския
съвет на община Болярово, който със свое решение да отмени записаните в
нотариалния акт задължителни условия. Заявителят твърди, че след придобиване на
имота започнал процедура за реализация на инвестиционното намерение, но се
оказало, че е невъзможно поради следните обективни причини:1.Отказ на ***с
изх.№289/29.11.2010 г. на ***-Елхово за определяне на точка за присъединяване
поради изчерпан капацитет на съществуващата електропреносна
мрежа; 2. Отлагане във времето на промяна на предназначението на земеделската
земя за неземеделски нужди от Комисията за земеделски земи при МЗХ с решение
№КЗЗ-14/27.6.2012 г., раздел III,точка 32; 3.Отсъстваща информация в
документацията за търга, че имота попада в две защитени зони-защитена зона „З.С.”
с идентификационен код BG******* и защитена зона „Д.В.-2”, което налага
допълнителни ограничения и възпрепятства реализацията на инвестиционното
намерение, съответно гореизброените причини се оказват огромна пречка за
осъществяване на инвестиционното намерение и практически обезсмислят покупката
на земеделския имот.
Към заявлението са приложени становище на ******-Елхово с изх.№289/29.11.2010
г.и решение №КЗЗ-14/27.6.2012 г. на Комисията за земеделски земи при МЗХ.
Предвид горното заявление кметът на община Болярово с Докладна записка
вх.№ 302/18.09.2017 г. е предложил на основание чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА ОбС-Болярово да приеме следните решения: 1.Отменя условията
по решение № 300/25.02.2010 г. на ОбС-Болярово в нот.акт № 133, том I, рег.№ 879, д.121 от 2010 год. вписан
в служба по вписванията с вх.№ 886/05.09.2010 г., акт № 76, т.IV, д. № 99/2010
г. за покупко-продажба на Поземлен имот с площ 137371 кв.м., VII категория в
местността “К.А." с начин на трайно ползване - Гори и храсти в земеделска
земя, съставляващ поземлен имот с идентификатор № *****.**.***по кадастралната
карта на с.Стефан Караджово одобрена със Заповед № РД-18-9/10.04.2007 г. изпълнителния директор н АК, при граници: ПИ №
*****.**.**; ПИ № *****.**.**; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***;
ПИ № *****.**.***; ПИ № **.***.**.***на ООД “***“ ЕИК ********* със седалище
гр.София и адрес на управление община Столична, р-н Връбница, ***с управител Е.Б.С..
2. На основание чл.35, ал.5 от ЗОС и чл.41, ал.2 от Наредба № 5 за реда
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество упълномощава кмета
на общината да издаде заповед за промяна на условията на договора и се направи
изменение на договора за продажба при искане от купувача.3. На основание чл.44,
ал.1, т.7 и т.18 задължава кмета на община да изпълни решението на ОбС Болярово и да изпрати копие от заповедта и договора на ОбС Болярово.
С Решение №322 по т.10 от Протокол № 27/28.09.2017 г. Общински съвет–Болярово
на основание чл.21, ал.1, т.23 ЗМСМА е взел следните решения: 1.Отменя
условията по решение № 300/25.02.2010 г. на Общински съвет Болярово в нот.акт № 133, том I, per. № 879,
д.121 от 2010 г. вписан в службата по вписванията с вх.№ 886/05.09.2010 г., акт
№76, т.IV, д.№ 99/2010 г. за покупко-продажба на Поземлен имот с площ 137371
кв.м, VII категория в местността „К.А.“ с начин на трайно ползване - Гори и
храсти в земеделска земя, съставляващ поземлен имот с идентификатор № *****.**.***по
кадастралната карта на с.Стефан Караджово одобрена със Заповед №
РД-18-9/10.04.2017 г. на Изпълнителния директор на АК, при граници: ПИ № *****.**.**,
ПИ № *****.**.**; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***; ПИ №
*****.**.***на ООД „***“ ЕИК ********* със седалище гр. София и адрес на
управление община Столична, ***с управител Е.Б.С.. 2. На основание чл.35, ал.5
от ЗОС и чл.41, ал.2 от Наредба №5 за реда за придобиване, управление и
разпореждане с общинско имущество упълномощава кмета на общината да издаде
заповед за отмяна на условията на договора за продажба при искане от купувача.
3. На основание чл.44, ал.1, т.7 и т.18 задължава кмета на община да изпълни
решението на ОбС Болярово и да изпрати копие от
заповедта и договора на ОбС Болярово.
Решението е било върнато за повторно разглеждане със Заповед № АК11/00003
от 20.10.2017 г. на Областен управител
на Област Ямбол, което не е било сторено в срока по чл.45, ал.7 ЗМСМА, видно от
писма изх.№ ОУ-03667/23.10.2017 г. и изх.№ ОУ-03668/23.10.2017 г. с приложени
към тях известия за доставяне, поради което и на основание чл.45, ал.8 ЗМСМА
решението е оспорено от областния
управител по съдебен ред.
По делото е представено заверено
копие от Правилник за организацията и дейността на ОбС–Болярово,
неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация 2015 – 2019
година.
При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания
административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни
изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с
правен интерес от обжалването и в преклузивния срок.
Правния интерес се обуславя от обстоятелството, че върнатото от
Областен управител на Област Ямбол за ново обсъждане решение на Общински съвет-Болярово
не е било разгледано в 14-дневния срок по чл.45, ал.7 ЗМСМА.
Разгледана по същество жалбата се явява основателна по следните
съображения:
Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Решение №322 по
т.10 от Протокол № 27/28.09.2017 г., с което Общински съвет–Болярово на
основание чл.21, ал.1, т.23 ЗМСМА е взел следните решения: 1.Отменя условията
по решение № 300/25.02.2010 г. на Общински съвет Болярово в нот.акт
№ 133, том I, per. № 879, д.121 от 2010 г. вписан в
службата по вписванията с вх.№ 886/05.09.2010 г., акт №76, т.IV, д.№ 99/2010 г.
за покупко-продажба на Поземлен имот с площ 137371 кв.м, VII категория в
местността „К.А.“ с начин на трайно ползване - Гори и храсти в земеделска земя,
съставляващ поземлен имот с идентификатор № *****.**.***по кадастралната карта
на с.Стефан Караджово одобрена със Заповед № РД-18-9/10.04.2017 г. на Изпълнителния
директор на АК, при граници: ПИ № *****.**.**, ПИ № *****.**.**; ПИ № *****.**.***;
ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***на ООД „***“ ЕИК *********
със седалище гр. София и адрес на управление община Столична, ***с управител Е.Б.С..
2. На основание чл.35, ал.5 от ЗОС и чл.41, ал.2 от Наредба №5 за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество упълномощава кмета
на общината да издаде заповед за отмяна на условията на договора за продажба
при искане от купувача. 3. На основание чл.44, ал.1, т.7 и т.18 задължава кмета
на община да изпълни решението на ОбС Болярово и да
изпрати копие от заповедта и договора на ОбС
Болярово.
Съгласно чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява
законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички
основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от
оспорващия.
Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за
валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган,
в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила,
да не противоречи на материалноправните разпоредби и
да съответства с целта на закона.
Липсата на някоя от предпоставките води до незаконосъобразност на
административния акт и е основание за отменянето му.
В настоящият случай оспорения акт е порочен, т.к. е издаден от
некомпетентен орган, по следните съображения:
Административноправното законодателството не съдържа изрично
указание за установяване на стабилен критерии за разграничаването на нищожните
и унищожаемите административни актове. Такъв критерий
се извежда от теорията-това е качествено различната степен на порочност на
едните и другите актове, която обуславя и различната по вид недействителност.За
да е законосъобразен един административен акт, той трябва да отговаря на всички
посочени по-горе критерии.
Нарушаването на което и да е от тези изисквания води до
недействителност на административния акт. Дали обаче актът ще е нищожен или унищожаем, зависи от степента на порочност. В
административното право един и същи порок може да води до нищожност или до унищожаемост.
При преценката дали един административен акт е нищожен се преценява
основно дали е издаден от компетентен орган. Изискването за компетентност на
определен административен орган е нормативно признатата способност на този
орган да издава определени актове или да решава определен кръг въпроси. Липсата
на който и да е вид компетентност - материална, териториална или по степен,
води до нищожност на издадения акт.
По силата на чл.21, ал.1, т.8 ЗМСМА в правомощията на общинският съвет
е да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско
имущество и определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на
райони и кметства.
С Решение № 300/25.02.2010 г. Общински съвет-Болярово е упражнил това
свое правомощие по отношение на недвижим имот частна общинска собственост, находящ се в землището на с.Стефан Караджово, общ.Болярово,
обл.Ямбол, а именно: Поземлен имот с площ 137371
кв.м, VII категория в местността „К.А.“ с начин на трайно ползване - Гори и
храсти в земеделска земя, съставляващ поземлен имот с идентификатор № *****.**.***по
кадастралната карта на с.Стефан Караджово одобрена със Заповед № РД-18-9/10.04.2017
г. на Изпълнителния директор на АК, при граници: ПИ № *****.**.**, ПИ № *****.**.**;
ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***.
Взетото решение е било реализирано и е породило желаното правно
действие, като сложния фактически състав на продажбата на имота общинска
собственост е бил финализиран с нотариален акт № 133,
том I, per. № 879, д.121 от 2010 г. вписан в службата
по вписванията с вх.№ 886/05.09.2010 г., акт №76, т.IV, д.№ 99/2010 г., с който
правото на собственост е прехвърлено на ООД „***“-гр.София с управител Е.Б.С..
С излизането на въпросния имот от патримониума
на общината е отпаднало и правото на общинския съвет да се разпорежда с
него,т.к. неговата компетентост обхваща единствено и
само имотите общинска собственост, но не и тези, които са били придобити от
трети лица в резултат на реализирана продажба.
Ето защо при постановяване на процесното Решение
№ 322 по т.10 от Протокол № 27/28.09.2017 г. по отношение на вече продадения
имот общински съвет Болярово е излязъл извън пределите на материалната си
компетентност, което обуславя нищожността на акта му.
В случая материалната компетентност на органа е изчерпана не само по
отношение правото на разпореждане с общинския имот, но и касателно
условията, при които е била извършена продажбата на същия.
Поради това за общинския съвет не съществува възможност както да се
разпорежда с чужд имот, така и да променя условията за отчуждаването му.
За разлика от хипотезата когато н.р. продавача си е запазил правото на
ползване на имота и впоследствие като носител на това право може да се откаже
от него, т.е. има обект по отношение на който да упражни правото си, то
понастоящем общината не си е запазила никаква част от правото на собственост,
за да е налице компетентност на общинския съвет да се разпорежда с него.
В общия случай неизпълнението на договора би могло да доведе до
развалянето му по реда на чл.87, ал.3 ЗЗД, но следва да се има предвид че в
настоящия казус изрично страните са се договорили, че при неизпълнение на
условията купувача дължи да заплати неустойка 30 % на общината от продажната
цена. Посочения въпрос е извън рамките на настоящото производство и се поставя
единствено за пълнота на изложението, доколкото страните по договора не
постигнат споразумение за решаване на възникналия проблем по доброволен начин и
в рамките на правата си на собственост.
Ето защо атакуваното решение на общински съвет Болярово е издадено при
наличието на съществен порок, а именно липса на материална компетентност, което
води до неговата нищожност и същата следва да бъде обявена съгласно чл.168,
ал.2 АПК, без да се разглежда спора по същество.
При този изход на делото и с оглед направеното искане ответната страна на основание чл.144 АПК във връзка с чл.78, ал.8 ГПК, чл.37 ЗПП и чл.24 от Наредба за заплащането на правната помощ следва да заплати на оспорващия направените по делото разноски - юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева.
Водим от горното и на
основание чл.172, ал.2 АПК, ЯАС
четвърти административен състав
РЕШИ:
ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на Решение №322 по т.10 от Протокол №
27/28.09.2017 г., с което Общински съвет –Болярово на основание чл.21, ал.1,
т.23 ЗМСМА е взел следните решения: 1.Отменя условията по решение №
300/25.02.2010 г. на Общински съвет Болярово в нот.акт
№ 133, том I, per. № 879, д.121 от 2010 г. вписан в
службата по вписванията с вх.№ 886/05.09.2010 г., акт №76, т.IV, д.№ 99/2010 г.
за покупко-продажба на Поземлен имот с площ 137371 кв.м, VII категория в
местността „К.А.“ с начин на трайно ползване - Гори и храсти в земеделска земя,
съставляващ поземлен имот с идентификатор № *****.**.***по кадастралната карта
на с.Стефан Караджово одобрена със Заповед № РД-18-9/10.04.2017 г. на Изпълнителния
директор на АК, при граници: ПИ № *****.**.**, ПИ № *****.**.**; ПИ № *****.**.***;
ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***; ПИ № *****.**.***на ООД „***“ ЕИК *********
със седалище гр. София и адрес на управление община Столична, ***с управител Е.Б.С..
2. На основание чл.35, ал.5 от ЗОС и чл.41, ал.2 от Наредба №5 за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество упълномощава кмета
на общината да издаде заповед за отмяна на условията на договора за продажба
при искане от купувача. 3. На основание чл.44, ал.1, т.7 и т.18 задължава кмета
на община да изпълни решението на ОбС Болярово и да
изпрати копие от заповедта и договора на ОбС
Болярово.
ОСЪЖДА Общински съвет–Болярово
да заплати на Областен управител на Област Ямбол направените по делото разноски
в размер на 100 (сто) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в
14 – дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ: /п/ не се чете