РЕШЕНИЕ
№292/03.05.2022г., гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Хасково, в открито заседание на тридесет и първи март, две хиляди двадесет и втора година, в състав:
Съдия: Ива Байнова
при секретаря Дорета Атанасова….…..………………………………….и в присъствието на прокурор…….……………………………………………………………….като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. дело №73 по описа за 2021 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Образувано е по жалба от К.М.М. ***, с посочен съдебен адрес:***,, против Заповед № 272з-13/05.01.2022 г., издадена от Директора на ОДМВР - Хасково, с която му е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от шест месеца.
Жалбоподателят счита оспорената заповед за неправилна, незаконосъобразна и немотивирана. Твърди, че фактическата обстановка, изведена в същата и установената такава се различавали съществено. Счита за неясна датата на вмененото му дисциплинарно нарушение, каквото твърди, че не е извършил. Отрича да е осъществявал каквито и да било интервенции по монтираните в служебния автомобил системи, а дори и да бил отварял багажника на същия, то това било в изпълнение на служебни задължения и за кратък период от време. В случая не ставало ясно въз основа на какви доказателства дисциплинарнонаказващият орган достигнал до извода за осъществени действия, несъвместими с възложените му задължения и как е нарушил работоспособността на системата за видеозапис, монтирана в автомобила. Не били представени доказателства в какво точно се изразява поведението му, с което осъществил нарушение, довело до издаване на заповед за налагане на дисциплинарно наказание. Твърди, че в случая не били установени елементите на дисциплинарната отговорност.
По изложените съображения, жалбоподателят моли за отмяна на оспорената заповед. Претендира разноски по делото.
В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуалния представител на оспорващия. Представя писмени бележки.
Ответникът – Директора на ОДМВР-Хасково, редовно призован, не се явява, не се представлява, не изразява становище по жалбата.
Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства, намира за безспорно установено от фактическа страна следното:
С Писмо рег. № 7855р-7579 от 18.08.2021 г. на Дирекция "Вътрешна сигурност" на МВР Директорът на ОДМВР-Хасково е уведомен, че при преглед на видеофайлове от АИС-"Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол" / АИС ВОДПК/, на адрес \videocontrol. mvr. bgvpk$, папка ODMVR_HASKOVOAVTOMOBILI, директория СВ5484КВ\2021\07.21 е констатирано, че на 21.07.2021г. в 00:02ч. водачът на служебен автомобил Киа Сийд с рег.№ ********, числящ се на ОДМВР-Хасково, слиза от автомобила, в 00:11ч. отваря багажника и вдига кората пред камера 03 , монтирана на задното стъкло в служебния автомобил , след което за времето от 00:13ч. до 07:31ч. на 21.07.2021г. липсва аудио и видеоинформация в централната компонента на АИС ВОДПК.
Посочено е, че с действията си полицейските служители нарушават указанията за работа със системата АИС ВОДПК, което е явно неизпълнение на Раздел II, т.2 от Указанията за работа на полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“, утвърдени със Заповед № 8121з-731/15.07.2020 г. /Забранява се системите да бъдат изключвани чрез прекъсване на проводници на ел.захранването или по какъвто и да било друг начин, както и други действия, водещи до повреждане и/или нарушаване работоспособността на системите/, с което се увеличава риска от корупционна практика и се намалява възможността за наблюдаване действията на наряда. Направен е извод, че полицейските служители съзнателно при изпълнение на служебните си задължения спират/манипулират/ работата на системата АИС ВОДПК.
Изрично е посочено в края на писмото, че цитираните в него видеофайлове са преиндексирани с цел запазването им за период по-дълъг от 30 дни. Даден е срок от 60 дни за уведомяване за резултата от извършена проверка и предприетите мерки.
Със Заповед № 1253з-272/27.08.2021 г. на За Директор на ОДМВР-Хасково, е наредена проверка по получени предварителни данни, съдържащи се в писмо рег. № 7855р-7579 от 18.08.2021 г. на Дирекция "Вътрешна сигурност" , за нарушения на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ол.2, т.1 от ЗМВР. Разпоредено е да се извърши проверка за изясняване на постъпилите данни като бъдат изследвани всички относими документи и материали по случая, както и да се извършат и други действия по преценка, с цел пълното изясняване на действителната фактическа обстановка. Със заповедта е определен и поименният състав на назначената за целта комисия, както и срокът за представяне на писмена справка за резултата от проверката - 27.09.2021г.
Екземпляр от заповедта е връчен на жалбоподателя на 27.08.2021г., видно от изявление, обективирано върху заповедта, удостоверено с подпис. На същата дата е депозирал и писмено обяснение, в което е посочил, че за времето от 20.30ч. на 20.07.2021г. до 8.30ч. на 21.07.2021г. е бил на работа като АП 484 заедно с В.Д., не е извършил нарушение и е вършил съвестно служебните си задължения. Обяснението е заведено с рег.№1253р-9522/30.08.2021г.
Със Заповед №1253-314/27.09.2021г. е удължен срокът за извършване на наредената проверка с 30 работни дни, считано от 28.09.2021г. Писмено обяснение на 27.08.2021г. е депозирано и от мл. автоконтрольор В.Ж.Д., заведено с рег.№1253р-9522/30.08.2021г.
С писмо рег.№125300-15099/02.09.2021г.
е изискана информация от АСАП ЕООД – лицето, осъществяващо следгаранционно
абонаментно техническо поддържане на АИС ВОДПК, относно :1. изправността на
системата, монтирана но служебен автомобил Киа Сийд с рег.№ ******** за
периода от 00:13ч до 07:31ч на 21.07.2021г.; 2. наличие на записи, направени от
системата в посочения период; 3. в случай на липса на записи - извършени
действия от ползвалите автомобила служители преди посочения период, които да
манипулират системата с цел същата да не работи и да не прави записи, и в какво
се изразяват тези действия.
С писмо изх.№А-0195/08.10.2021г. от АСАП ЕООД е изпратен отговор, видно от който при извършена проверка от служител на дружеството към 31.08.2021г. системата АИС ВПК е била в изправност и при извършени функционални тестове не са били открити проблеми. Към 21.07.2021г. не са били подавани заявки към дружеството за възникнали проблеми и отпадане работоспособността на системата, оборудвана в служебен автомобил ********. В отговора е посочено също, че възможна причина за липса на аудио и видео информация в централната компонента от служебен автомобил ******** за визирания период , може да бъде прекъснат контакт на заключващия механизъм на DVR устройството или разместване на кутията с SSD диска, което да предизвика липса на видеоинформация. Посочено е, че е поставен допълнителен панел на кутията с DVR устройството, който да ограничи случайни размествания и прекъсване на видеоинформацията. Към писмото е приложен Приемо-предавателен протокол за извършени дейности по служебен автомобил ******** с рег.№125300-14937/31.08.2021г.
За резултата от извършената проверка по Заповед №1253з-272/27.08.2021 г. на За Директор на ОДМВР- Хасково е изготвена Справка рег. №1253р-1275/08.11.2021г. Видно от същата, въз основа на събраните материали, комисията е установила, че в периода от 20:30ч.на 20.07.2021г. до 08:30ч. на 21.07.2021г. мл.инспектори К.М.М. и В.Ж.Д. – мл. автоконтрольори в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ , отдел „Охранителна полиция“ – ОДМВР Хасково, са били назначени в наряд за контрол на пътното движение с район на действие – община Хасково, като използвали служебен автомобил Киа с рег.№ ********. След преглед на записите от видеокамерите, монтирани в служебния автомобил, се установило, че същият се управлява от жалбоподателя. В 00:11ч. на 21.07.2021г. мл. инспектор К.М. отваря багажника на автомобила и с кората на багажника закрива камера №3 като ограничава видимостта и изцяло. След това, в 00:13ч. записите прекъсват и се появяват в 07:31ч. на 21.07.2021г. Според установеното от комисията, не е видно служителите в наряда да извършват действия или да бездействат, с което да манипулират системата за видеонаблюдение, монтирана в автомобила, което да е причина за липса на видеозаписи. Посочено е, че поддържащата системата фирма не дава ясна и категорична причина за липсата на записи за периода от 00:13ч. до 07:31ч. на 21.07.2021г. като даденото от същата становище изцяло е възприето от комисията.
Въз основа на така установената фактическа обстановка, комисията е достигнала до извод, че в хода на проверката са установени достатъчно данни за извършено нарушение на служебната дисциплина от мл. инспектор К.М., а именно, че в 00:11ч. на 21.07.2021г. последният чрез кората на багажника на служебен автомобил Киа с рег.№ ******** , с който осъществява контрол на пътното движение, закрива видимостта на камера №3 , като я ограничава изцяло, с което нарушава работоспособността на системата за видеозапис, монтирана в автомобила. От комисията е посочено, че с действието си служителят е нарушил т.2 от Раздел II от Указанията за работа на полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“. Технически характеристики и правила за работа /Указанията/, утвърдени със Заповед № 8121з-731/15.07.2020 г. на Министъра на вътрешните работи. Описаното деяние е прието за нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР /неизпълнение на разпорежданията на министъра на вътрешните работи, утвърдени със Заповед № 8121з-731/15.07.2020 г. за което съгласно чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР , се предвижда наказание "порицание" за срок от 6 месеца до 1 година.
Въз основа на така приетото, комисията е предложила на мл.инспектор К.М., на основание чл.194, ал.2, т.1, чл.197, ал.1, т.3, чл. 200, ал. 1, т. 11 и чл.204, т.3 от ЗМВР, да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца.
Към дисциплинарната преписка е приобщен протокол за запознаване на служители от сектор ПП, отдел "Охранителна полиция" при ОДМВР-Хасково с рег.№1253р-631/19.01.2021г., с различни нормативни документи, разпореждания и заповеди, вкл. с визираните за нарушени в оспорената заповед Указания. От протокола е видно, че мл. инспектор М. е запознат с Указанията на 05.01.2021г.
По преписката са приложени също: Ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 20.07.2021 г. – 21.07.2021г. от 08. 30ч. до 08. 30ч.; Протокол за проведен инструктаж за 20.07.2021г. , с включен същия списък на наряди, в който фигурира и наряда на жалбоподателя; кадрова справка на жалбоподателя и др.
С Покана рег. № 1253р-12509/16.11.2021г. мл. инспектор М. е поканен да се яви на 17.11.2021 г. в 10. 00ч. в сектор „ПП“ при ОДМВР-Хасково, кабинет №2, за запознаване с обобщена справка рег. № 1253р-12175/08.11.2021 г. и всички материали от проведената дисциплинарна проверка, образувана със Заповед № 1253з-272/27.08.2021 г. на Директора на ОДМВР-Хасково. В поканата са отбелязани дата и час на връчване 16.11.2021 г. в 15. 30 ч., положен е подпис на служителя, както и подписи на председателя на комисията. Указана е възможността на служителя в срок 24 часа след запознаването с обобщената справка да даде допълнителни обяснения или възражения, адресирани до Директора на ОДМВР-Хасково, относно посочената в обобщената справка фактическа обстановка, правна квалификация на деянието и предложеното наказание, както и да представи доказателства за твърденията си. Служителят е уведомен, че неявяването на указаните дата, час и място за запознаване с обобщената справка от проведеното дисциплинарно производство или недаването на допълнителни обяснения/възражения, ще бъде считано за отказ по зависещи от него причини.
Жалбоподателят
се е запознал със Справка рег. № 1253р-12175/08.11.2021 г. на
16.11.2021 г., което е удостоверил с подпис.
От председателя на дисциплинарната комисия е изготвена Докладна записка рег. № 1253р-12673/19.11.2021 г., в която е посочено, че за периода от 16.11.2021г. до 18.11.2021г. в деловодната система на ОДМВР Хасково няма данни за депозирани от мл.инспектор К.М. писмени обяснения или възражения.
Издадена е оспорената Заповед № 272з-13/05.01.2022 г. на Директора на ОДМВР - Хасково, с която при цялостно възприемане на констатациите и предложението на комисията, на мл. инспектор К.М. – мл. автоконтрольор II-ра степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ , отдел „Охранителна полиция“ – ОДМВР Хасково, на основание чл. 204, т. 3 от ЗМВР , чл. 197, ал. 1, т. 3 , чл. 194, ал. 2, т. 1 и чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание "Порицание" за срок от шест месеца.
В
заповедта е посочено още, че наказанието се налага след анализ и оценка на
съотносимите материали от проверката
като са взети предвид обстоятелствата по извършване на деянието, тежестта на
нарушението - не е тежко, последиците от същото, формата на вината – умисъл,
цялостното поведение на служителя по време на службата, и след предоставена на
служителя възможност да упражни правото си на защита .
Жалбоподателят се е запознал със заповедта на 07.01.2022 г., удостоверено с подпис.
При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения срок от лице с правен интерес и срещу акт, който подлежи на съдебен контрол, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Оспорената заповед е издадена от материално компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР, доколкото в правомощията на Директора на ОДМВР като ръководител на структура по чл. 37 от ЗМВР е да налага всички наказания по чл. 197 от ЗМВР за служителите на младши изпълнителски длъжности, каквато е заеманата от жалбоподателя.
При издаването и са спазени изискванията за необходимото съдържание, регламентирани от императивната норма на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР. Посочени са времето, мястото и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, както и доказателствата, които според органа го потвърждават. Посочени са нарушената разпоредба и правното основание за наказване като съдът счита, че правилно нарушението квалифицирано като такова по чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР в конкретизираната хипотеза на разпоредбата – "неизпълнение на заповедите на министъра на вътрешните работи". Визирани са също видът и срокът, за който се налага наказанието и редът за обжалване на заповедта.
Не се споделя оплакването на жалбоподателя за противоречие относно датата на извършване на нарушението. В случая действително в оспорената заповед е посочено, че проверката, след която е издадена, е разпоредена по повод постъпили данни за нарушение, извършено на 11.07.2021г. Това обаче не води до неяснота относно момента на извършване на процесното нарушение. От една страна в заповедта е налице позоваване на писмо рег. № 7855р-7579/18.08.2021 г. на Дирекция "Вътрешна сигурност" , в което се визира единствено датата 21.07.2021г. /а не 11.07.2021г./, а от друга страна именно това е датата, посочена при описание на вмененото на жалбоподателя дисциплинарно нарушение .
При преценка относно наличие на съществени нарушения на административнопроизводствените правила при провеждане на дисциплинарната процедура, съдът намира следното:
При издаване на оспорената заповед са спазени преклузивните срокове по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Нарушението, за което е ангажирана отговорността на оспорващия, е "открито" по смисъла на чл. 196, ал. 1 от ЗМВР при получаване на Справка рег. № 1253р-12175/08.11.2021г. Видно от поставената върху същата резолюция, същата е получена от Директора на ОДМВР-Хасково на 24.11.2021г. Оспорената заповед е издадена в установения двумесечен срок от откриване на нарушението като същевременно към датата на издаването и не е изтекъл и едногодишният срок от извършването му.
Не
се установи от съда наказващият орган да не е изпълнил задължението си по чл. 206, ал.
1 от ЗМВР преди налагане на дисциплинарното наказание да
изслуша служителя или да приеме писмените му обяснения. В случая след запознаване със
Справка рег. № 1253р-12175/08.11.2021г. и преди налагане на дисциплинарното
наказание, служителят е поканен да депозира писмени обяснения пред Директора на
ОДМВР - Хасково, но не е представил такива.
При определяне наказанието на оспорващия е спазено изискването на чл. 206, ал. 2 от ЗМВР, като са отчетени визираните в тази норма обстоятелства и в резултат е наложено съответстващото по вид дисциплинарно наказание за минималния предвиден в чл.200, ал. 2 от ЗМВР срок.
Независимо от горното, съдът намира, че оспорената заповед не съответства на материалния закон.
В случая, вмененото на жалбоподателя нарушение не се подкрепя от събраните по делото доказателства. Не е спорен фактът, че за периода от 00:13ч. до 07:31ч. на 21.07.2021г., липсват записи от камера №3, монтирана в служебния автомобил, с който жалбоподателят е осъществявал контрол на пътното движение. По никакъв начин обаче не се установява по делото, това да се дължи именно на осъщественото от жалбоподателя отваряне на багажника на автомобила. Дори и да се приеме, че с отварянето на същия, чрез повдигане на кората му се закрива видимостта на камера №3, то липсват доказателства, че по този начин се нарушава работоспособността на системата, какъвто извод е направен в оспорената заповед. В тази връзка следва да се има предвид приложеното към дисциплинарната преписка писмо изх.№А-0195/08.10.2021г. от АСАП ЕООД – лицето, поддържащо технически системата АИС ВОДПК. Видно от същото, към 21.07.2021г. не са били подавани заявки към дружеството за възникнали проблеми и отпадане работоспособността на системата, оборудвана в служебен автомобил ********. В писмото се сочат възможните причини за липса на аудио и видео информация в централната компонента от служебния автомобил в периода от 00:13ч. до 07:31ч. на 21.07.2021г., без обаче те да се обвързват с отварянето на багажника и последвалото закриване видимостта на камерата чрез кората му. По никакъв начин по делото не е установено, че именно тези действия на жалбоподателя водят до отпадане работоспособността на системата, съотв. до липсата на записи от същата за определен период от време. В тази връзка няма как да се приеме, че последният е нарушил т.2 от Раздел II от Указанията, утвърдени със Заповед № 8121з-731/15.07.2020 г. на Министъра на вътрешните работи и съотв. е осъществил дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР.
По изложените съображения оспорената заповед следва да се отмени като незаконосъобразна по смисъла на чл.146, т.4 от АПК.
С оглед изхода на производството основателна е претенцията на оспорващия за присъждане на направените по делото разноски в поискания и доказан размер от 610. 00 лв, представляващи внесена държавна такса от 10.00 лв и изплатено в брой адвокатско възнаграждение от 600.00, платими от бюджета на ответника.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 143, ал. 1 от АПК съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед № 272з-13/05.01.2022г. на Директора на ОД на МВР- Хасково.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР - Хасково да заплати на К.М.М. ***, с посочен съдебен адрес:***, направените по делото разноски в размер на 610.00 /шестстотин и десет/ лева.
Решението не подлежи на обжалване.
Съдия: