Р Е
Ш Е Н
И Е № 998
гр. Бургас, 06 юли 2021г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр.Бургас, ІV състав, в съдебно заседание на тридесети юни, през две хиляди
двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ:
ГАЛИНА РАДИКОВА
При
секретар С.А., като разгледа
докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА
АД № 621 по описа за 2021 година и за да се произнесе, съобрази:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК,
във връзка с чл. 14а,
ал.1 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД).
Образувано
е по жалба, подадена от Т.Н.М., ЕГН ********** *** против Заповед № 0201-РД01-0009/10.01.20121г.,
издадена от директора на Дирекция "СП" гр. Бургас(л.2) и заповед за
изменението й № 201-РД01-0052/10.02.2021г., издадена от директора на Дирекция
"СП" гр. Бургас (л.38), потвърдени с решение № 68/ 24.02.2021г. на директор на РДСП
гр.Бургас.
Със Заповед № 0201-РД01-0009/10.01.20121г.,
издадена от директора на Дирекция "СП" гр. Бургас, на осн. чл.14,
ал.3 от ЗСПД, във вр. с чл.10б, ал.7, т.3 от ЗСПД и чл.34, ал.1, т.3 от ППЗСПД,
е наредено Т.Н.М. ***, да възстанови получена
еднократна помощ за ученици, записани в осми клас по реда на чл.10б от ЗСПД, в
размер на 50% от 250,00лв., а именно 125,00лв. за учебната 2020/2021г. в пълен
размер ведно със законоустановената лихва, считано от датата на връчване на
заповедта.
Със
Заповед № 201-РД01-0052/10.02.2021г., издадена от директора на Дирекция
"СП" гр. Бургас, на осн. чл.91 от АПК, по повод подадена жалба
вх.№0201-94Т-0567/04.02.2021г. от Т.Н.М., е изменена Заповед №
0201-РД01-0009/10.01.20121г., като навсякъде в текста на последната думите
„чл.10б от ЗСПД“ са заменени с „чл.12а от Закона за мерките и действията по
време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от
13.03.2020г., и за преодоляване на последиците от него“; на ред първи, след
думите „на основание“ текста „чл.14, ал.3 от ЗСПД, е заменен с „чл.12а, ал.7 от
Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с
решение на Народното събрание от 13.03.2020г., и за преодоляване на последиците
от него“ и на ред първи и дванадесети от мотивите думите „ и чл.34, ал.1, т.3
от ППЗСПД“ са заличени.
Жалбоподателят иска отмяна на посочените актове.
Иска и Дирекция
"СП" гр. Бургас да бъде задължена да изплати цялата полагаща се сума
за детето му Н.Т. М..
По отношение на първия твърди, че е израз на
субективно отношение на директора на Дирекция "СП" гр. Бургас
към него. По
отношение на втория акт не излага съображения.
В съдебно заседание, се явява лично. Заявява, че
оспорва представената справка, издадена от самата Агенция за социално
подпомагане. Според него, въпреки приложеното споразумение за съдействие с МОН,
това не обуславя обективността на изложеното в посочената справка, тоест тя би
могла да бъде манипулирана, което е предмет на друго изследване. Моли съдът да
приеме жалбата за основателна и да отмени атакуваната от него заповед.
Ответникът по оспорването, чрез процесуалния си
представител юрисконсулт Д., намира оспорването за неоснователно и излага
съображения в подкрепа на тезата си.
Съдът намира жалбата за допустима. Подадена е от
лице, с доказан правен интерес от оспорването - адресат на актовете.
Съдът приема, че срока за оспорване е спазен.
По делото няма доказателства за датата, на която
решение № 68/ 24.02.2021г. на директор на РДСП гр.Бургас, постановено по жалба
против Заповед
№ 0201-РД01-0009/10.01.20121г., издадена от директора на Дирекция
"СП" гр. Бургас, е
връчено на жалбоподателя, а Заповед № 201-РД01-0052/10.02.2021г., издадена от
директора на Дирекция "СП" гр. Бургас е връчена от съда в съдебно
заседание, проведено на 19.05.2021г.
І.ФАКТИТЕ:
На 13.10.2020г. Т.Н.М. подал до директора на
Дирекция „Социално подпомагане“ гр. Бургас заявление- декларация, с която
поискал отпускане на еднократна помощ за ученици, записани в осми клас, за
учебната 2020/2021г. за сина си Н.Т. М..
Със Заповед № ЗМДВИП/Д-А/778/16.10.2020г., издадена от директора на Дирекция
„Социално подпомагане“ гр. Бургас на Т.Н.М. била отпусната еднократна помощ за
едно дете (Н.Т.
М.) в
размер на 250лв., на осн. чл.12а от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от
13.03.2020г., и за преодоляване на последиците от него, считано от 1.10.2020г.
Посочената сума следвало да бъде изплатена по следния начин:
125лв. след влизане в сила на заповедта и 125 лв. в началото на втория учебен
срок, ако детето продължава да посещава училище.
Сума в размер на 125лв. била получена от Т.Н.М. през м. ноември 2020г.
На 16.12.2020г. между Министерството на образованието и
науката и Агенцията за социално осигуряване било сключено споразумение, с цел
организиране и координиране на дейностите при предоставяне на семейни помощи за
деца, месечна социална помощ и месечна целева помощ при обявено извънредно
положение или обявена извънредна епидемична обстановка.
Страните се споразумели да си сътрудничат в процеса, на обмен
на информация относно записаните за съответната учебна година деца в
подготвителните групи и ученици в паралелките на определен клас за дадено
училище, допуснатите от тях отсъствия без уважителни причини, децата и
учениците, които не посещават училище или детска ясла и детска градина, както и
предучилищните групи поради въведените ограничения в училището или в детското
заведение във връзка с извънредното, положение или извънредната епидемична
обстановка, както и за размера на средствата на спрените или прекратените
месечни помощи на родителите, чиито деца са допуснали определен брой отсъствия.
Според чл.2 и 3 от споразумението, обменът на информация между
Министерството на образованието и науката и Агенцията за социално подпомагане следвало
да се осъществява на централно ниво по електронен, път във вид, който гарантира
защитата на личните данни на децата и учениците, като
информационният
обмен и предоставянето на данни следвало да се извършват чрез автоматизиран
програмен обмен на данни между информационните системи на двете страни с
ползване на уеб услуга (web service) през защитен
канал.
Въз основа на това споразумение,
Дирекция
„Социално подпомагане“ гр. Бургас получила информация, че детето Н.Т. М. е допуснало 5 неизвинени
отсъствия през месец ноември 2020г. (л.41).
Поради това, на 12.01.2021г.
директорът на Дирекция
„Социално подпомагане“ гр. Бургас издал Заповед № 0201-РД01-0009/10.01.20121г., с
която изискал от жалбоподателя възстановяване на получена еднократна помощ за
ученици, записани в осми клас по реда на чл.10б от ЗСПД, в размер на 50% от
250,00лв., а именно 125,00лв. за учебната 2020/2021г. в пълен размер ведно със
законоустановената лихва, считано от датата на връчване на заповедта.
Заповедта била връчена на Т.М.
на 22.01.2020г.
На 4.02.2020г. М. подал жалба-
възражение до МТСП гр.София, чрез ДСП Бургас (л.5), с която поискал отмяна на
заповедта. В жалбата посочил, че неизвинените отсъствия се дължат на
непредоставяне от страна на мобилен оператор на интернет през периода
11.11.-17.11.2020г. Заявил, че отсъствията не са 5, а 3, две от които се
дължали на прекъснат интернет.
С оглед подадената жалба, на
10.02.2021г. директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ гр. Бургас издал
Заповед
№ 201-РД01-0052/10.02.2021г., с която коригирал правните норми, посочени в Заповед
№ 0201-РД01-0009/10.01.20121г. и изпратил жалбата и двата акта на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ гр.Бургас.
С решение № 68/ 24.02.2021г., постановено от директор на РДСП гр.Бургас, жалбата на Т.Н.М.
против Заповед
№ 0201-РД01-0009/10.01.20121г., изменена със Заповед №
201-РД01-0052/10.02.2021г. на директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ гр. Бургас била отхвърлена като неоснователна. Горестоящият орган
преценил, за доказани фактите, изложени в обжалваната заповед и намерил, че
материалният закон е приложен правилно.
ІІ.ПРАВОТО:
Съдът намира, че Заповед №
0201-РД01-0009/10.01.20121г., издадена от директора
на Дирекция
„Социално подпомагане“ гр. Бургас е издадена от компетентен
орган, при спазване на изискуемата от закона, форма.
Разпоредбата на чл.12а, ал.7 от Закона за мерките
и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното
събрание от 13.03.2020г., и за преодоляване на последиците от него сочи, че в
случаите по ал. 6 ( какъвто е настоящият случай) директорът на дирекция
"Социално подпомагане" издава мотивирана заповед за възстановяване на
получената помощ заедно със законната лихва.
Компетентен орган е издал и Заповед №
201-РД01-0052/10.02.2021г. на директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ гр. Бургас, макар и не на соченото в акта правно основание.
Според съда този акт е издаден при хипотезата на
чл.62, ал.2 от АПК, защото при правилно установени факти, е отстранена
допусната грешка при изписване на правното основание.
Отделно от това отбелязва, че дори да не бе
издадена изменителната заповед, не би била налице пречка за осъществяване на
преценка за законосъобразност на Заповед № 0201-РД01-0009/10.01.20121г., тъй като
изложените в последната факти са достатъчни и достатъчно ясни, за да бъде
установено приложимото материално право.
При издаване на оспорените актове не е
допуснато съществено нарушение на процесуалните правила.
Материалният закон е приложен правилно.
По делото няма спор, че на жалбоподателя за непълнолетното
му дете, на осн. чл.12а, ал.1 от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, е била отпусната еднократна помощ за учебната
2020/2021г. в размер на 250лв., половината от която е била изплатена през м.
ноември 2020г.
Разпоредбата на чл. 12а, ал.6,т.3 от същия
закон предвижда, че помощта по ал.1 се възстановява, ако през учебната 2020 –
2021 г. ученикът е допуснал в рамките на един месец от
учебната година отсъствия от 5 учебни часа, за които няма уважителни причини,
определени по реда на Закона за предучилищното и училищното образование.
В случая МОН е подало до Агенция социално
подпомагане информация, че през м. ноември 2020г. детето Н.Т. М. е допуснало 5
неизвинени отсъствия, т.е. такива, за които няма уважителна причина.
Информацията е подадена по ред и начин,
изрично уговорени с представеното по делото споразумение от 16.12.2020г.
Поради това, съдът намира посоченият факт
за доказан.
Вярно е, че пред по- горестоящия административен
орган настоящият жалбоподател е възразил относно характера на отсъствията и е
сочил причини, по които са допуснати.
Доказателства в подкрепа на възраженията обаче,
не са представени нито в хода на производството по административно оспорване на
акта, нито в хода на съдебното производство.
Опровергаването на фактите, установени от
административния орган, е в тежест на жалбоподателя, а такова доказване в
случая не е проведено.
Тук следва да се посочи и че разпоредбата на
чл.62 от НАРЕДБА за приобщаващото образование изрично предвижда хипотезите, при
които отсъствието може да бъде преценено като такова, допуснато по уважителни
причини, както и реда, по който допуснати отсъствия могат да бъдат приети за
извинени.
Доказателства, че този ред е бил спазен по
делото не са представени.
След като е установено, че през м. ноември
2020г. ученикът е допуснал 5 отсъствия без за това да са налични уважителни
причини, правилно с оспорената заповед е изискано възстановяване на получената
еднократна помощ.
Както бе посочено по- горе законосъобразна е и Заповед №
201-РД01-0052/10.02.2021г. на директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ гр. Бургас, тъй като със същата е отстранена допусната грешка при
посочване на правното основание за издаване на Заповед № 0201-РД01-0009/10.01.20121г.,
издадена от директора на Дирекция "СП" гр. Бургас и по този начин е
отстранена всякаква неяснота относно волята на административния орган.
Предвид изложеното и на основание чл. 172 от АПК, Административен съд гр. Бургас, четвърти състав,
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на Т.Н.М., ЕГН ********** *** против Заповед № 0201-РД01-0009/10.01.20121г.,
издадена от директора на Дирекция "СП" гр. Бургас и заповед за
изменението й № 201-РД01-0052/10.02.2021г., издадена от директора на Дирекция
"СП" гр. Бургас, потвърдени с решение №
68/ 24.02.2021г. на директор на РДСП гр.Бургас.
Решението подлежи на обжалване
пред Върховен административен съд гр. София, в 14 дневен срок от съобщаването
му.
СЪДИЯ: