Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 278
гр. Сливен, 23. 12. 2019 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание
на дванадесети декември, две хиляди
и деветнадесета година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ
ИВАНОВА
При участието на секретаря Радостина Желева, като
разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 254 по описа на съда за 2019 година, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане
на земеделските производители /ЗПЗП/.
Образувано е по жалба от И.К.Б. с ЕГН: **********,***,
подадена против Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателен специализиран слой
„Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018, В ЧАСТТА относно парцели с
идентификатори № 39030-164-1-1, № 51398-132-3-1 и № 51398-132-4-1.
В жалбата си оспорващият
твърди, че заповедта е незаконосъобразна в частта, с която заявени от
оспорващия площи за подпомагане за кампания 2018 г. не са включени с цялата си
площ в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания
2018. Счита, че в посочената част заповедта е издадена при допуснати съществени
нарушения на административно-производствените правила, в противоречие с
материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Излага
съображения, че: парцели с идентификатори № 39030-164-1-1, № 51398-132-3-1 и №
51398-132-4-1, заявени за подпомагане за кампания 2018, са изключени от площта
на специализирания слой при неясно фактическо и правно основание; относно тези
парцели не са налице констатирани нарушения на поетите със заявлението за
подпомагане задължения; за същите не са нарушени нормативните изисквания за
допустимост на земеделските площи за подпомагане. Заявено е искане за отмяна на
заповедта в оспорената ѝ част. Претендира присъждане на направените по
делото разноски.
В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не
се явява. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който
поддържа жалбата и моли да бъде уважена.
Административният орган – Министъра на земеделието,
храните и горите, редовно призован, не се явява и не се представлява в съдебно
заседание. В представено по делото писмо Изх. № 94-651 от 14.05.2019 г. по
описа на Министерство на земеделието, храните и горите /МЗХГ/ е изразено
становище, че: за два от процесните парцели не е било възможно да бъде подадено
възражение, тъй като са попадали изцяло в обхвата на проекто слой ПДП, но са
изцяло или частично изключени от обхвата на окончателния такъв; парцелите
попадат под самолетни снимки, заснети на 14.08.2018 г. и 16.08.2018 г.; за
същите е извършена дешифрация на актуална цифрова ортофото карта /ЦОФК/, в
резултат на което част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, тъй
като са оценени като неподдържани и негодни за подпомагане, съгласно Наредба №
2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.
Административният съд, след като обсъди и прецени
наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото
относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна
следното:
Оспорващият И.К.Б. е регистриран с Уникален
регистрационен номер /УРН/ …………… в Интегрираната система за администриране и
контрол /ИСАК/. През 2018 г. е подал заявление за подпомагане по схеми и мерки
за плащане на площ.
Със Заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. на Министъра
на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона
за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за
условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен
проект на специализиран слой ПДП за кампания 2018. В заповедта са посочени
срокът и начинът за подаване на възражения от земеделските стопани срещу
обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.
Със Заповед № 0-326 от 13.02.2019 г., издадена от Министър-председателя
на Република България, е разрешено на Министъра на земеделието, храните и
горите да ползва платен годишен отпуск от 5 дни, считано от 25.02.2019 г.
С оспорената Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на
Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл.
33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за
условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК / Наредба № 105 от
22.08.2006 г./, е одобрен окончателен специализиран слой „Площи, допустими за
подпомагане“ за кампания 2018 като част от Система за идентификация на земеделските
парцели.
Оспорената заповед е издадена от В. К. – з.-м. на
земеделието, храните и горите, въз основа на Заповед за заместване № РД 09-212
от 22.02.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите. Със заповедта
за заместване, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, във връзка с
ползването на законоустановен годишен отпуск от 27.02.2019 г. до 01.03.2019 г.
включително, Министърът на земеделието, храните и горите е наредил В. К. –
з.-м. на земеделието, храните и горите, да го замества в периода на отпуск.
Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“
– бр. 20 от 08.03.2019 г.
По делото е
назначена, изслушана и приета, неоспорена от страните, съдебно-техническа
експертиза, изготвена от вещото лице и. П.Ж.З. със специалност „г., к. и ф.”, заключението по която
съдът възприема като изготвено компетентно, обосновано и кореспондиращо с
останалия доказателствен материал. Вещото лице дава заключение, че: За кампания
2018 г. И.К.Б. е
подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ от ПРСР за
периода 2014-2020 г., като е заявил за участие 100 парцела в 3 землища;
Процесните три парцела са заявени с код култура 314000 /Постоянни или временни
пасища за паша на животни /пасища и мери за паша/ и площ, както следва: №
39030-164-1 с площ 2,29 ха, № 51398-132-3 с площ 6,16 ха и № 51398-132-4 с площ
4,04 ха; Б. е подал в срок Възражение Вх. № ЮО-09-61 от 07.01.2019 г. срещу
конкретна част от проекта на специализирания слой ПДП, като е възразил срещу
обхвата на слоя за парцели: № 39030-164-1-1 с декларирана площ 2,29 ха, целият
извън слоя, № 39030-684-4-1 с площ 1,67 ха, от които 0,55 ха извън слоя, и №
51398-160-5-1 с площ 0,14 ха, от които 0,07 извън слоя; По подаденото възражение
е извършена проверка, в резултат от която за трите парцела са потвърдени
данните от първоначалното дешифриране на ЦОФК; Два от процесните парцели: № 51398-132-3-1
и № 51398-132-4-1, са били включени в границите на проекта на слоя ПДП по Заповед
№ РД 46-504 от 12.12.2018 г., към момента на издаване на тази заповед са били
определени като допустими за подпомагане и като такива не са били включени във
възражението на бенефициента; На заявените за подпомагане парцели не са
извършвани специализирани теренни проверки, както и не са извършвани проверки
на място; Липсват каквито и да са документи от теренни проверки, съдържащи
констатирани нарушения, забележки или предписания; Бенефициентът не е подавал
възражение срещу границите на проекта на слоя в обхвата на ФБ 132; От МЗХГ
мотивират повторното определяне на границите на слоя с подадени възражения от
всички земеделски стопани в цялост; От извършената от вещото лице проверка е
констатирано, че възражения от земеделски стопани за границите на слоя ПДП в
обхвата на ФБ 132 няма; Повторно дещифриране на ЦОФК и определяне границите на
окончателния слой ПДП е извършено в периода 10.01. – 25.02.2019 г., като
резултатите от първото дешифриране по отношение на парцел № 39030-164-1-1 са
потвърдени; по отношение на парцел № 51398-132-3-1 е определено, че целият
попада извън границите, а парцел № 51398-132-4-1 частично /2,80 ха/ попада
извън границите на окончателния слой ПДП, одобрен със Заповед № РД 09-229 от
01.03.2019 г.; Като причина за изключване на площите от обхвата на слоя ПДП, за
парцел № 51398-132-3-1 е записано – масово орлова папрат, неподдържана площ,
без следи от земеделска дейност, с дървесна, храстовидна и нежелана
растителност, а за парцел № 51398-132-4-1 е записано – по-голяма част от
парцела е недопустим за подпомагане; Вещото лице счита, че парцел №
39030-164-1-1 е недопустим за подпомагане в северната си част – има дървета и
храсти в слята повърхност с площ по-голяма от 100 кв.м. и липсват следи от паша
или обработка на площта, а в южната част на парцела има следи от обработка и
вървища на животни без оголвания, доказващи, че тази част се обработва и ползва
за паша, поради което вещото лице счита, че допустимата за подпомагане площ от
парцела е 1,12 ха; Вещото лице счита, че парцели № 51398-132-3-1 и №
51398-132-4-1 са изцяло допустими за подпомагане, тъй като на снимките ясно се
виждат успоредни линии, оставени от обработващата техника, в парцел №
51398-132-3-1 има 34 дървета, без слята повърхност, отсъстват храсти, а в
парцел № 51398-132-4-1 има само 4 дървета, отделно разположени, и не се
наблюдават храсти; В периода до извършване на аерофото заснемането процесните
парцели са били поддържани в добро земеделско състояние, с изключение на северните
части на парцел № 39030-164-1-1; Дешифрирането на ЦОФК и определянето на
границите на слоя ПДП в границите на процесните имоти не е извършено коректно,
тъй като: няма документ, сигнал или причина, на чието основание да се инициира
преразглеждане границите на слоя в рамките на ФБ 132; двете дешифрирания /за
проекта и за окончателния слой ПДП/ са извършени по едни и същи данни, а
резултатите от тях се различават драстично; въпреки различията, не е извършена
контролна проверка по друг метод; липсва основание експертът, извършил
дешифрирането, да запише „масово орлова папрат“, след като по размера на
сянката може да се различи храст и храстовидна растителност, но не и вида на
растението, което се установява чрез проверка на място; от експерта, извършил дешифрирането,
не са наблюдавани следи от земеделска дейност и от движение на животни, а на
снимките добре се виждат успоредни следи, перпендикулярни на наклона на ската,
и множество следи от движение на животни.
Въз основа на установените по делото факти, съдът
прави следните правни изводи:
Жалбата е допустима. Оспорената заповед е обнародвана
в „Държавен вестник“ на 08.03.2019 г. Жалбата срещу заповедта е подадена чрез
изпращане по пощата на 21.03.2019 г. и следователно е подадена в предвидения в
чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен срок. Жалбата е подадена и от надлежна
страна, при наличие на правен интерес и срещу акт, който подлежи на съдебен
контрол за законосъобразност.
Разгледана по същество, жалбата е частично
основателна.
Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, МЗХГ създава в
системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой ПДП,
който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически
блок, въз основа на критериите, определени в Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за
допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ /Наредба № 2 от 26.03.2018 г./. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е предвидено, че
данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят
до физическите блокове и специализирания слой ПДП, се обновяват ежегодно чрез
дешифриране /компютърно разчитане/ на актуална ЦОФК, чрез извършване на
специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на
резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното
състояние и ползване на площите.
Оспорената заповед е издадена от компетентен
административен орган. Съобразно разпоредбата на чл. 33а, ал. 2, изр. 2 от
ЗПЗП, обхватът на специализирания слой ПДП се одобрява със заповед на министъра
на земеделието, храните и горите. В разглеждания случай оспорената заповед е
издадена от заместник-министър на земеделието, храните и горите, при условията
на заместване. По делото са представени доказателства за обективната
невъзможност на титуляра на правомощието – Министъра на земеделието, храните и
горите, да изпълнява функциите си /ползване на годишен отпуск/ и за надлежно
упълномощаване при условията на заместване на длъжностното лице, подписало
оспорения акт /изрична писмена заповед за заместване/, от което следва че актът
е издаден при наличие на компетентност.
Спазена е установената от закона форма – актът е
писмен, посочени са фактическите и правни основания за издаването му. В
производството по издаване на заповедта не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила.
Оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в
предвидената от закона форма, но е частично незаконосъобразна, като издадена в
нарушение на материалния закон по отношение на: част от 1,12 ха от парцел с
идентификатор № 39030-164-1-1, целият със заявена площ от 2,29 ха; парцел с
идентификатор № 51398-132-3-1, целият със заявена площ от 6,16 ха; и част от 2,80
ха от парцел с идентификатор № 51398-132-4-1, целият със заявена площ от 4,05
ха.
Относно частта от 1,12 ха от парцел с идентификатор №
39030-164-1-1, по делото е установено, че в тази част от парцела има следи от
обработка и вървища на животни без оголвания, от което следва, че тази част се
обработва и ползва за паша, както и е установено, че е поддържана в добро
земеделско състояние, поради което и с оглед разпоредбата на чл. 8, ал. 2, т. 3
от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е допустима за подпомагане и следва да бъде
включена в специализирания слой ПДП.
Относно парцел с идентификатор № 51398-132-3-1, по
делото е установено, че в парцела има 34 дървета, без слята повърхност,
отсъстват храсти, има видими успоредни линии, оставени от обработващата техника,
поддържан е в добро земеделско състояние, поради което и с оглед разпоредбата
на чл. 8, ал. 2, т. 1 и т. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., е допустим за
подпомагане и следва да бъде включен в специализирания слой ПДП.
Относно частта от 2,80 ха от парцел с идентификатор №
51398-132-4-1, по делото е установено, че в парцела има само 4 дървета, отделно
разположени, не се наблюдават храсти, има видими успоредни линии, оставени от
обработващата техника, поддържан е в добро земеделско състояние, поради което и с оглед разпоредбата
на чл. 8, ал. 2, т. 1 и т. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази част е
допустима за подпомагане и следва да бъде включена в специализирания слой ПДП.
По отношение на останалата част от 1,17 ха от парцел с
идентификатор № 39030-164-1-1, оспорената заповед е издадена в съответствие с
материалния закон, тъй като по делото е установено, че в тази част от парцела има
дървета и храсти в слята повърхност с площ по-голяма от 100 кв.м. и липсват
следи от паша или обработка на площта, поради което и съгласно чл. 10, ал. 3 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно
не е била включена в специализирания слой ПДП.
По изложените съображения, оспорената заповед е
незаконосъобразна и следва да бъде отменена в частта й, в която от одобрения
окончателен специализиран слой ПДП необосновано са изключени: част от 1,12 ха
от парцел с идентификатор № 39030-164-1-1; парцел с идентификатор № 51398-132-3-1;
и част от 2,80 ха от парцел с идентификатор № 51398-132-4-1. Тъй като
естеството на спора не позволява решаването му от съда, преписката следва да се
изпрати на административния орган за ново произнасяне, съобразно установеното
от съда. Заповедта в останалата ѝ оспорена част – относно 1,17 ха от
парцел с идентификатор № 39030-164-1-1, е законосъобразна, а подадената срещу
нея в тази част жалба е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на спора и съразмерно уважената част от
жалбата, Министерство на земеделието, храните и горите следва да бъде осъдено
да заплати на оспорващия направени по делото разноски в размер на 732,93 лева /10,08
ха : 11,25 ха = 0,896 х 818 лева = 732,93 лева/.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2
и чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд - Сливен
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Заповед № РД 09-229 от
01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА, в която
извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“
за кампания 2018 са останали следните площи: част от 1,12 ха от парцел с
идентификатор № 39030-164-1-1; парцел с идентификатор № 51398-132-3-1 с площ
6,16 ха; и част от 2,80 ха от парцел с идентификатор № 51398-132-4-1.
ИЗПРАЩА преписката в отменената част на Министъра на
земеделието, храните и горите за ново произнасяне при спазване на дадените в
мотивите указания.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.К.Б. с ЕГН: **********,***,
подадена против Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА, в която извън одобрения окончателен
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 е
останала следната площ: част от 1,17 ха от парцел с идентификатор №
39030-164-1-1.
ОСЪЖДА Министерство на земеделието, храните и горите
да заплати на И.К.Б.
с ЕГН: **********,***, сумата от 732,93 /седемстотин тридесет и два лева и
деветдесет и три стотинки/ лева, представляваща разноски по делото.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред
Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: