Решение по дело №1163/2023 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл.54 от ЗКИР.

Образувано е по жалба на Ю.И.Д. ***, подадена чрез адв. Н.Б., срещу заповед № 18-4312/12.04.2023г. на началника на СГКК гр. Варна.

Релевира се материална незаконосъобразност на атакуваната заповед поради основание за изменение на границите на поземлените имоти- предмет на атакувания акт. С произнасянето си адм. орган нарушава нейното право на собственост . Кадастралната карта не може да създава или да отнема вещни права. Жалбоподателката притежава имота от 2000 г. и той е с площ от 1000 кв.м. по титул за собственост , а с обжалваната заповед се отнема площ от него . В тази връзка се твърди съществуването на спор за материално право.

Отправено е искане към съда за отмяна на обжалвания изричен отказ с присъждане на направените разноски по водене на делото.

В съдебно заседание жалбоподателката не се явява и не се представлява.

Ответникът – началникът на СГКК-Варна, редовно призован, не се явява или представлява , но в придружителното писмо към жалбата до съда твърди законосъобразността на издадената негова заповед, тъй като същата е в съответствие с документите за собственост, базира се на извършени геодезически измервания и е спазена разпоредбата на чл. 74, ал.1 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. на МРРБ.

Заинтересованото лице В.В.Б. , редовно призована, явява се лично и се представлява от адв. Д.А. в съдебно заседание. Твърди се недопустимост на жалбата , понеже жалбоподателката не се легитимира като собственик на поземлен имот с ид. 00182.500.666 по КККР на гр. Аксаково . Изразява се становище за законосъобразност на атакуваната заповед , понеже е поискано изменение на кад. карта , съответстващо на издадена заповед от кмета на гр. Аксаково за попълване на кад. план .

Заинтересованите лица Община Аксаково, Р.Л.Г., С.А.Г., Я.Г.Г., А.Г.Г., Л.М.Н., И.Н. и К.Н., редовно , призовани , не се явяват , не се представляват и не депозират писмен отговор на жалбата.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

По допустимоста на жалбата съдът се е произнесъл с определение в закрито заседание / л. 19 от делото/, а по възражението на В.Б. за недопустимост на процеса – в открито съдебно заседание на 14.11.2023г. / л. 110 от делото/.

Жалбоподателката е вписана като съсобственик на поземлен имот с ид. 00182.500.666 по КККР на гр. Аксаково с площ на имота от 722 кв.м. / л. 53 от преписката/. Посоченото правно основание за това записване е нот. акт № 177/2000г., според който Ю.Д. е закупила дворно място от 1000 кв. м. в м. „Самолета“ , от които 430 кв.м. са включени в парцел ІІ-34 в кв. VІ по плана на с. Аксаково, а останалите 570 кв.м. са идеални части от изброени парцели / л. 49 от делото/.

Съседният поземлен имот по кад. карта в югозападна посока е този с ид. 00182.500.667 , чиято площ е 504 кв.м , записан като собственост на В.Б. въз основа на постановление за възлагане на недвижим имот , вписано от СВ-Варна на 24.05.2020г./ л. 55/ . Според цитирания титул за собственост Б. е придобила собствеността върху неурегулиран поземлен имот с площ 1148 кв.м. в м. „Ментеше“ , гр. Аксаково , съставляващо имот № 2032 по план за земеразделяне на гр Аксаково / л. 9-10 /. Този имот е бил попълнен в КП на гр. Аксаково със заповед № 625/05.10.2005 г. на кмета на същата община / л. 97-98 от делето/.

По действащата кад. карта за процесната територия поземлен имот с ид. 00182.500.813 е с начин на трайно ползване второстепенна улица , има площ от 1299 км. м. и е собственост на Община Аксаково /л. 56/.

Със заповед № РД-18-170/27.09.2022 г. изп.директор на АГКК е одобрил кад.карта и кад. регистри /КККР/ на град Аксаково / л.1 / и няма сопр, че същата е влязла в законна сила за процесните поземлени имоти.

Началото на административното производство е било поставено със заявление от 24.02.2023г. на В.В.Б. *** с искане за нанасяне на промени в кад. карта на гр. Аксаково в частта на ПИ с ид. 00182.500.667 /л. 34/. Заявлението е било придружено от скица- проект /л. 37/.

Според обяснителната записка на проекта се цели поправка на границите на ПИ с ид.00182.500.667 по КККР на гр. Асаково в съответствие с постановлението за възлагане на недвижим имот , вписано на 24.05.2020г. от СВ-Варна . В цитираната записка се посочва ,че в резултат на извършени проучвания и заснемания е установено разминаване между действащата кад. карта на гр. Аксаково и кад. и регулационен план на гр. Аксаково от 2001г. , графично отразено в комбинирана скица / л. 21/ , поради което се предлагат следните промени : 1.заличаване на ПИ с ид. 00182.500.667 , 2.попълване на кад. карта с проектен ПИ с ид. 00182.500.2690 с площ от 825 кв.м., собственост на В.Б., 3.попълване с проектен ПИ с ид. 00182.500.2692 -проектна улица с площ от 357 км., собственост на В.Б. , 4.попълване с проектен ПИ с ид. 00182.500.2691 с площ от 401 кв.м. съсобственост на Ю.Д., Г Г. и Л Г. / л. 6-8/.

Към преписката е приложено удостоверение по приемане на проекта / л. 35/.

На 08.03.2023г. са били изпратени уведомления по чл. 26 от АПК на Община Аксаково , Ю.Д., Г Г. и Л Г. /л.39-43/.

На 12.04.2023г. началникът на СГКК-Варна е издал заповед, с която е одобрил изменение на КККР н агр. Аксаково съобразно изработения проект , като съсобственият поземлен имот на жалбоподалката с ид. 00182.500.666 се заличава , нанася се нов нов ПИ с ид. 00182.500.2691, който се вписва като тяхна съсобственост, но с намалена площ , а именно от от 722 кв.м. на 401 кв.м., докато ПИ д.с ид. 00182.500.667 , собственост на заявителката Б. се трансформира в нов ПИ с ид. 00182.500.2690 , но с увеличена площ от 504 кв.м. на 1182 кв.м., намалява се също и площта на ПИ с ид. 00182.500.813 с трайно предназначение второстепенна улица от 1299 кв.м. на 942 кв.м. /л. 2-3/ . Одобреното изменение е графично отразено в скица, неразделна част от заповедта / л. 45 от преписката/.

Съобщения за издаване на заповедта са били изпратени на заявителя, Община Аксаково и на цитираните по-горе заин. лица.

Изложената фактическа установеност налага следните правни изводи:

Оспореното по съдебен ред волеизявление на началника на СГКК-Варна е одобрено изменение на КККР на град Аксаково обл. Варна с вписано негово правно основание чл. 54, ал.4 от ЗКИР.

Съгласно споменатата правна норма измененията в кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти при отстраняване на непълнота или грешка се одобряват със заповед на началника на службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота.

След като процесните поземлени имоти – предмет на атакуваната заповед, се намират в област Варна и предвид посочената правна регламентация , се налага извод за материална, териториална компетентност и такава по степен на издателя на оспорената заповед.

Постановения изричен отказ се обективира в изискуемата писмена форма по чл. 59 от АПК. Точно и ясно в разпоредителната част на заповедта е индивидуализиран неговия предмет – изменение на действаща кадастрална карта с подробно посочени данни за промяна – вписана информация преди и след одобреното изменение на кадастъра от ответника . В мотивите на индивидуалния адм. акт има позоваване на относима правна уредба, има и цитиране на удостоверението по приемане на проекта , което замества фактическото основание на заповедта предвид тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на ВС.

Подобно съдържание на заповедта позволява нейния ефективен съдебен контрол за материална законосъобразност.

В жалбата няма оплакване за съществено нарушаване на административнопроизводствените правила , а и служебната проверка на съда не установи подобен порок на протеклата адм. процедура. Според правилото на чл. 70 , ал.1 от Наредба № РД-02-20-3/29.09.2016 г. в случаите на непълноти или грешки службата по геодезия, картография и кадастър уведомява по реда на АПК заинтересованите лица за започване на административно производство, което в случая е сторено. Заинтересованите лица могат да правят писмени възражения по проекта в 7-дневен срок от получаване на уведомлението. Д. е била надлежно уведомена .

При изследване материалната законосъобразност на обжалвания изричен отказ съдът съобрази , че подаденото заявление от В.Б. до адм. орган е с искане за изменение на кадастралните граници на съседни поземлени имоти.

Според правилото на чл. 51 от ЗКИР три са законовите предпоставки за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри : 1.изменения в данните за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и кадастралните регистри;2. непълноти или грешки; 3. явна фактическа грешка.

Легалното определение за непълноти и грешки е дадено в § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР. Това са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо действителното им състояние.

Непълнотата или грешката се допълва или поправя от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти / чл. 54, ал.1 ЗКИР/ , но втората алинея на същата разпоредба гласи, че когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред.

Събраните по делото данни сочат, че заявителката Б. е искала от ответника промяна на границата на нейния имот със съседния поземлен имот , съсобствен на жалбоподателката Ю.Д. , изразяваща се в увеличаване площта на имота на Б. и намаляване площта на имота на Д. , защото границите на имота на Б. по кад. карта не съответстват на границите по предходен кад. план на гр. Аксаково и по титул за собственост. Ю.Д. , вписана в кад. регистър на недвижимите имоти на гр. Аксаково като съсобственик на съседния ПИ въз основа на валиден титул за собственост, изразява несъгласие с подобна промяна на границата , водеща до намаляване на площта на нейния имот и увеличаване на площта на съседния такъв . По този начин тя оспорва претендираното от Б. право на собственост върху част от нейната недвижимост. Тази казуистика сочи на извод за колизия на вещни права между собственици на съседни недвижими имоти.

Според решение № 12328 от 16.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12301/2018 г., II о.„двете предпоставки – фигуриране в КР като носители на права и изрично изразено несъгласие с промяната, са достатъчни да се приеме, че е повдигнат спор за материално право... относно частта от имота, отговаряща на площта, чието намаляване според отразяването в картата е последица от промененото местоположение на границата му. Съществуването на спора е отрицателно материалноправно условие на волеизявление по чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР за отстраняване на грешка в кадастъра до разрешаването му по съдебен ред – по аргумент от чл. 54, ал. 2 изр. 1 от ЗКИР. Проверката на източниците, удостоверяващи вещните права на заинтересованите страни, е извън компетентността на административния орган и на съда в това производство, тъй като спорът за права може да бъде решен само от общия съд. Основание да се одобри промяната в КККР би възникнало или с влизането в сила на съдебно решение по спора за вещно право – чл. 53а т. 1 от ЗКИР, или при постигане на съгласие между заинтересованите собственици – чл. 52, ал. 1, т. 3 ЗКИР“.

В придружителното писмо до съда ответникът допълва като правно основание за издаване на заповедта разпоредбата на чл. 74 , ал.1 от Наредба № РД-02-20-3/29.09.2016 г. , но същата е неприложима към казуса , защото предписва , че извън случаите на чл. 62, съществуващи на терена сгради или съоръжения на техническата инфраструктура, в които има самостоятелни обекти, се отразяват в кадастралната карта и кадастралните регистри въз основа на заснемане на съществуващото на място състояние, като данни за собствеността и собственика се записват в кадастралния регистър на недвижимите имоти след предоставяне на документ за собственост. Видно от приложената към адм. преписка скица на СГКК-Варна за имота на заявителката в него не фигурират сгради, няма съоръжения на техническата инфраструктура , в които да има самостоятелни обекти.

В обобщение оспореният индивидуален адм. акт е постановен в нарушение на материалния закон и подлежи на отмяна по съдебен ред.

При този изход на правния спор съдът следва да удовлетвори своевременно направеното искане на ж-ля за присъждане на съдебно-деловодни разноски предвид чл. 143 , ал.1 от АПК - платена държ. такса от 10 лв.

Водим от гореизложените съображения и на основание чл.172 и 173 от АПК, съдът

ОТМЕНЯ заповед № 18-4312/12.04.2023г. на началника на СГКК гр. Варна.

ОСЪЖДА Агенция по геодазия, картография и кадастър гр. София да заплати на Ю.И.Д. ***, сумата от 10 / десет/ лева, представляваща съдебно-деловодни разноски.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от неговото съобщаване на страните.

Съдия: