Р Е Ш Е Н
И Е
№ 1416
гр. Пловдив,
30 юли 2020 год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХ касационен състав в съдебно
заседание на четиринадесети юли две хиляди и двадесета година, в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИЧО ДИЧЕВ
ЧЛЕНОВЕ:
ЙОРДАН РУСЕВ
СВЕТЛАНА МЕТОДИЕВА
при секретаря ВАНЯ ПЕТКОВА и участието на прокурор ПЕТЪР ПЕТРОВ, като
разгледа КАНД № 1218 по описа на съда за 2020г., докладвано от съдия Й. Русев, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на глава
дванадесета от АПК.
Образувано е по касационна жалба на „Нов Пловдив“ ЕООД,
ЕИК ****, седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. „Марин Дринов“ ****, представлявано от управителя Л.Л., чрез процесуалния представител адв. И. Д.против Решение
№ 451/10.03.2020 год. по АНД № 5294/2019 год. по описа на Районен съд гр.
Пловдив, с което е потвърдено НП № К-0047892/15.04.2019 год. на Директора на
Регионална дирекция на КЗП за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково,
Кърджали Стара Загора, с което на
жалбоподателя е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в
размер на 1100 лв. за нарушение на чл.114, т. 1 от Закона за туризма.
Касационният жалбоподател твърди, че решението на ПРС
е неправилно и незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено, ведно с
обжалваното НП. Излагат се възражения, че в
диспозитива на решението на ПРС е посочено, че
с процесното НП е наложена санкция в размер на 1000 лв.,
а размерът на наложената санкция от административния орган е в размер на 1100 лв.
Сочи се също, че за установеното нарушение има издадени и друго наказателно
постановление, като се счита, че е налице нарушение на чл. 24, ал.1, т.6 НПК.
Твърди се също, че дружеството-жалбоподател не
извършва в обекта си дейност по чл. 3, ал.1, т.1-3 ЗТ и не е налице задължение същото
да се снабди с удостоверение за открита процедура по категоризиране. Иска се
отмяна на решението на ПРС и отмяна на НП. Алтернативно се иска да се намали
санкцията до установения в закона минимум. Претендират се разноски за двете
инстанции.
Ответникът по касация- КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА НА
ПОТРЕБИТЕЛИТЕ РД ПЛОВДИВ, редовно призован, не изпраща представител.
Окръжна прокуратура-гр.Пловдив, чрез взелия участие
прокурор, дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага
съдебното решение, като правилно и законосъобразно, да бъде оставено в
сила.
Касационната жалба е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен
интерес, като същата се явява ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, тя е ОСНОВАТЕЛНА.
Производството пред
Районен съд – Пловдив се е
развило по жалба на „Нов Пловдив“ ЕООД против Наказателно постановление №
К-0047892 от 15.04.2019 г. на Т. Д. – Директор на Регионална дирекция на КЗП за
областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора със
седалище Пловдив, с което на „НОВ ПЛОВДИВ” ЕООД, представлявано от управителя Л.
Л., е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 1100
лв. за нарушение на чл.114, т.1 от Закона за туризма /ЗТ/ на основание чл.206
ал.1 от ЗТ.
Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се
основава на това, че на 14.11.2018 г. в 14.30 ч. служители на КЗП РД Пловдив –
свидетелките В.Г.– главен инспектор и Л.Б. - сътрудник, извършили проверка на
обекта на „НОВ ПЛОВДИВ” ЕООД на ул. „Княз Александър І” № 49 в гр. Пловдив по
спазване на изискванията на Закона за туризма. По време на проверката
търговският обект бил в работен режим, с наличие на консумиращи храни клиенти,
като в обекта имало разположени 8 бр. маси и 2 плота с 22 бр. седящи места,
монтирани по протежение на витрината. Констатациите по проверката били обобщени
в констативен протокол от същата дата, изискан бил касов бон и било указано на
14.12.2018 г. в сградата на КЗП РД Пловдив, на адрес гр.Пловдив, ул. „Васил
Левски“ 50 да бъде представено удостоверение за утвърдена категория или
временно удостоверение за открита процедура по категоризиране на проверения
обект. На 08.01.2019 г. била изпратена покана до дружеството за съставяне на
АУАН на дата 18.01.2019 г., тъй като на указаната дата 14.12.2018 г. не били
представени изисканите документи. Поканата била доставена на 11.01.2019 г. АУАН
бил съставен на 21.01.2019 г. в присъствието на Л.Л.–
управител на „НОВ ПЛОВДИВ“ ЕООД, като с АУАН било прието, че дружеството е
осъществило състав на административно нарушение по см. на чл.114 т.1 от ЗТ,
съставляващо констатираната липса на удостоверение за категоризиране на обекта
или временно удостоверение за открита процедура по категоризиране към
14.11.2018 г. и предоставянето на туристическа услуга в некатегоризиран обект.
Въз основа на АУАН и събраните материали по
административната преписка било издадено атакуваното наказателно постановление №
К-0047892/15.04.2019 год., с което на „НОВ ПЛОВДИВ” ЕООД било наложено
административно наказание имуществена санкция в размер на 1100 лв.
За да потвърди НП, районният съд е приел, че при
издаване на АУАН и НП не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, спазени са изискванията на чл.42 и
чл.57 ЗАНН, както и че е налице осъществен състав на визираното административно
нарушение.
Прието е също, че безспорно е установено извършено от
страна на жалбоподателя „НОВ ПЛОВДИВ” ЕООД нарушение по чл.114, т.1 от ЗТ, като
предоставящо туристически услуги „ресторантьорство” /с предлагане на клиенти за
консумация на място на храни и напитки, на обособени общо 22 места за сядане, в
туристически обект /, представляващ с оглед на предлаганите услуги заведение за
хранене/ – действащ според въведеното в експлоатация фискално устройство като
ресторант „SUBWEY”, намиращ се в гр. Пловдив ул. „Княз Александър І” № 49, към
момента на проверката не е изпълнило задължението, това да се осъществява в
категоризиран обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за
открита процедура по категоризиране.
В мотивите си съдът е посочил още, че „…размерът на
наложеното наказание – имуществена санкция в размер на 1000 лв., съдът прие, че
същият като определен в минимално предвидения от законодателя размер в чл.206
ал.1 от ЗТ, е съответен на обществената опасност на нарушението и нарушителя, а
и целесъобразен….. Отчетена е липсата на други налагани административни
наказания за други административни нарушения извършени от същия търговец….“
Решение е НЕПРАВИЛНО.
Настоящата инстанция намира, че в хода на съдебното
производство е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила,
доколкото е налице противоречие между определената от административно-наказващия
орган санкция/1100лв/ и посочения й размер/1000лв/ в диспозитива
на решението на ПРС.
В обжалваното НП е посочено, че на „НОВ ПЛОВДИВ” ЕООД
е наложена „имуществена санкция 1100 лв., а в диспозитива
и в мотивите на Решение №451/10.03.2020
год. по АНД №5294/2019 год. по описа на Районен съд гр. Пловдив е посочено, че
размерът на имуществената санкция е 1000 лв.
С оглед конкретиката на
текущия казус, следва да се констатира, че районният съд фактически е приел, че
деянието съставлява административно нарушение, но е посочил размер на санкцията,
различна от тази, наложена от административнонаказващия
орган и реално е определил административното наказание по размер съобразно
приетата от него правна квалификация, но на практика външно е обективирал тази си воля под формата на изменение на обжалваното
пред него наказателно постановление.
Това е особено съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което налага решението да
бъде отменено изцяло, а делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг
състав на въззивния съд.
При новото разглеждане на делото следва да обсъдят
всички релевантни по делото факти и обстоятелства, спрямо приетата от административнонаказващия орган правна квалификация относно
материалното правило за поведение, което е нарушено и административно
наказателната разпоредба, която възвежда конкретното деяние в състав на
административно нарушение.
При новото разглеждане на делото на основание чл. 226,
ал. 3 от АПК, ПРС следва да се произнесе и по искането на процесуалния
представител на „НОВ ПЛОВДИВ” ЕООД за присъждане на разноски.
Предвид на изложеното и на основание чл.221, ал.2 от АПК, Административен съд-Пловдив, ХХ к.състав,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 451/10.03.2020 год. по АНД № 5294/2019
год. по описа на Районен съд гр. Пловдив.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг
състав на Районен съд Пловдив.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: